社区机制创新——百步亭和谐社区模式的调查，本文主要内容关键词为：机制创新论文,和谐社区论文,模式论文,社区论文,百步亭论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
百步亭花园社区位于湖北省武汉市江岸区后湖居住新区南端，占地2平方公里，已入住8万多人。
1995年，自百步亭集团进入社区开发伊始，便提出了“以人为本”的科学发展理念，采取政府主导与社会参与相结合的方式，就此制定了“4321”指导思想。即满足四个需要：满足企业自身发展、提高居民生活质量、社会稳定、国家发展的需要；达到三个回报：回报企业、国家和社会；形成两个促进：以开发建设的物质文明促进社区管理的精神文明，以文明社区的可持续发展促进大规模建设；实现一个目标：让人民群众安居乐业。
进入百步亭社区，感受到的是扑面而来的文明新风，看到的是安宁祥和、安全融洽的百姓生活。人们称赞它为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委曾联合发文向全国推广百步亭社区经验。近年来，百步亭社区吸引了党和国家领导人温家宝、李长春、罗干等同志，以及社会各界、 20多个国家的友好人士60多万人次，前来参观考察。
百步亭是全国社区建设的排头兵，也是当代中国和谐社会的一个缩影。百步亭和谐社区成功的秘诀是什么？经过深入调研，我们感受到，与百步亭社区的优美、祥和、文明、安宁相协调的，是全新的社区管理体制与运行机制。
社区机制新在哪里？新就新在以下五个方面：
一是新在有一个健全的自治组织网络，为社区居民广泛参与自治搭建了一个广阔的互动平台。
百步亭人认为，社区居民自治是社区管理最有效的办法，而要实现居民自治，必须健全社区自治组织。百步亭社区现有3个居民委员会。居委会组成人员全部由社区居民自愿报名参与竞选，通过直接选举产生，按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则，组织居民参与社区各项事务，行使议事和决策的职责。
百步亭率先在全国创设楼栋长制度，每个楼栋设一位主管楼栋长，每一楼栋又按照门栋设一位楼栋长。一些楼栋还设立以中小学生为主体的小小楼栋长，以培养青少年对公共事务的参与热情。目前，百步亭共有461名楼栋长，233名小小楼栋长，形成社区居委会－主管楼栋长－楼栋长－小小楼栋长组成的居民自治组织网络。而支撑这个网络的基础，则是一支8000多人组成的庞大的志愿者队伍，他们是社区自我管理的主力军。大到治安巡逻、婆媳矛盾调解，小到烟头纸屑的拾捡，无一不活跃着他们的身影。
二是新在有一个规范的议事与决策程序，保证社区管理更加民主科学。
百步亭社区的管理，形成了一整套议事决策的规则和程序，使社区能够更好地集中民意、开发民智、顺应民情、凝聚民心。社区思想政治工作运用“三个必到，五个必访”。即：居民有突发性事情、有不满情绪、有大的家庭纠纷必到。对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。社区管理服务要求做到“三全”：即“全方位、全天候、全过程。”
在社区居委会活动室的墙上，最引人注目的是居民议决社区事务流程图（居民自治六步骤）。在百步亭，如果居民有什么意见或看法，可以向楼栋长、居委会成员，甚至直接向管委会成员提出。如果这些意见不带普遍性，一般可以通过恳谈会解决；如果涉及较为普遍、重要的问题，需要制定规定的，则通过恳谈会形成决议，委托给居委会下设的参事会起草区规草案，并在社区张榜公布，修改后提交居民代表大会表决通过，公布实施。
例如，围绕防盗网问题，社区居民按照自治六步骤，经过反复讨论，最后一致决定不建防盗网。现在，放眼百步亭，除了最早入住的几户外，全部都没有防盗网设施，社区环境整洁、美观。
三是新在有一个畅通的民意表达渠道，始终维护居民在社区中的主人翁地位。
百步亭居民自治活动开展得有声有色，不仅在于百步亭居民的素质较高，更在于百步亭有一个十分通达的民意表达机制和渠道，这就是被百步亭人称为“意见上报直通车”的民意机制。
在百步亭，最高管理机构是社区管理委员会。这个管理委员会由社区居民自治组织、业主委员会代表、百步亭集团（社区地产开发投资者）、物业管理委员会成员和进驻社区的政府部门代表等组成。可以看出，百步亭社区管理体制实际上完成了从政府主导、维权管理到社区自治的转变，形成了两个“三位一体”，即：“建设、管理、服务”三位一体和“房产开发、物业管理、居民自治”三位一体的体制机制，实现了整合社区资源、形成多元管理的新格局。
正是这种管理格局，理顺了开发商与房屋消费者的关系；理顺了物业管理者与业主之间的关系；理顺了管理者与被管理者的关系，正如管委会所言，“居民永远都不错，我们永远有不足”。
四是新在有一个坚强的基层党组织机制，充分发挥党在基层的核心领导与凝聚作用。
百步亭社区党委会是在社区第一次党员代表大会上，经500多名党员代表投票选举、由中共武汉市江岸区委员会批准成立的。社区党委五名成员，分别兼任社区各组织的领导职务。社区党委充分发挥党在基层的核心领导与凝聚作用。他们借鉴“支部建在连上”好传统，将党小组建在门栋。同时，还提出“让共产党员浮出水面”的响亮口号，采取在居民买房时登记党员、在从业人员就业聘用时登记党员等措施，将社区内工作和生活的党员一个不少地纳入到社区党组织之中。社区党委成立后，党委成员全部将家搬到百步亭，并公布家庭电话及手机号码，24小时接受群众来电来访，及时解决问题。
社区党委会成立以来，党组织走访了社区所有家庭，解决矛盾问题6万多件，形成没有一个居民上访的稳定局面。社区还涌现出带头拒收礼金、保证建设工程质量的好党员许军红；一心为居民排忧解难，不收居民一包烟，不吃居民一餐饭的“百步亭徐虎”胡兆平；不顾个人安危，勇扑公汽大火的“烈火金刚”张强等先进典型。
五是新在全新的基层政府与社区的关系模式，为百步亭社区健康发展提供了体制保障。
传统体制下，街道办事处常将居委会当作自己的下属机构，向其摊派任务，不仅影响了社区居委会自治功能的正常发挥，也影响到基层政府与居民的关系。
武汉市、江岸区两级党委和政府，率先在百步亭不设街道办事处，而是批准设立由百步亭党员代表选举产生的中共百步亭社区委员会，以及由此产生的百步亭社区管理委员会，在百步亭实行更高层次的社区自治，同时也创新了政府服务居民的新模式。
江岸区政府的一些职能部门，如派出所、城管执法队、交管所、工商站等都进驻了百步亭社区。每年，百步亭社区都要召开管理论坛和述职报告会，公务员要向社区居民述职，现场接受询问和考核，工作成绩由社区居民直接作出评判。
百步亭社区体制机制的创新，既形成了城市基层政府与社区关系的全新模式，也为自身和谐社区建设提供了坚实的体制保障。