西部科技园区技术创新能力评价的指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,园区论文,创新能力论文,评价论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F224.12
文献标识码：A
文章编号：1000-7695(2006)02-0067-04
知识经济时代，实施技术创新战略是西部经济发展的必然选择，以技术创新促进西部经济的跨越式发展是成功实施西部大开发战略的新思路。科技园区是促进科技、经济和社会协调发展的极为活跃的组织形式。创新是科技园区的灵魂。纵观大量国内外科技园区的生成与发展，决定高技术成果商品化、产业化和国际化速度与质量的是科技园区域创新能力，它可以分解为技术创新能力、制度创新能力和支撑创新能力这三元结构。技术创新能力是在科技园区域创新能力结构系统中起主导作用的核心要素。
西部包括陕西、四川、甘肃、云南、贵州、青海、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区和重庆市等12个省、自治区和直辖市，共有13个国家级科技园区。表1列出了大部分园区2002年的统计数据。从表中可以看出，西部各园区发展水平参差不齐，西安和成都的科技园区发展较好，大部分科技园区发展水平低于中东部的科技园区。因此有必要对西部科技园区域技术创新工作状况进行全面有效的测度和评价。本文旨在西部大开发背景下，建立符合西部科技园区情况的科学、客观的技术创新能力评价指标体系。
表1 2002年西部部分高科技园区相关统计数据(单位：亿元)
科技园区 西安
成都
重庆
桂林
昆明
兰州
包头 贵阳
乌鲁木齐
技工贸总收入
481.17
472
235
197.28 106.4
85.9
70.5 58.47
228.98
工业增加值
318.43
388
180
164.05
25.1
21.1
19.9 64.5
18.77
1 科技园区技术创新能力
1.1 技术创新能力定义
目前对技术创新能力的分析仍处于探索时期，尚未形成统一理论，国内外对技术创新能力的看法也不一致。拉里(Larry E.Westphal 1981)从组织行为的角度，把技术创新能力看成是组织能力、适应能力、创新能力和技术与信息的获取能力的综合；Burgelman认为技术创新能力由可利用的资源、对行业竞争对手的理解、对环境的了解能力、公司的组织文化和结构、开拓性战略等方面组成；王健则从技术创新资源要素入手，把技术创新能力要素分解为技术创新能力的投入能力、产出能力以及活动过程能力和企业技术创新的内部支持能力和社会支持能力等几个方面。对于以上技术创新能力的概念的解释都有其合理性的一面，本文采用吴永军的定义：技术创新能力是指技术创新主体在一定的技术、经济条件下，以提高企业素质、增强企业竞争力为出发点及归宿，对其所拥有的技术创新各种资源的有效利用能力[2]。技术创新主体可以是企业，也可以是产业和国家。
科技园区技术创新能力是以园区中所有企业的技术创新能力为基础的，但它又不是企业技术创新能力的简单叠加。目前对科技园区技术创新能力尚没有一个明确的定义。从经济地理学的角度来分析，科技园区是企业集群地域体，而这些集群企业能够以更高的效率从事技术创新活动，并形成相应的集群经济效应。这种集群经济效应不仅表现为单个企业技术创新成本的降低、技术创新周期的缩短和创新风险的减少，同时也表现为集群技术创新在总体上投入产出效益的提高。
1.2 科技园区技术创新能力特征
科技园区技术创新能力特征表现为：
(1)网络性。科技园区技术创新能力大小不仅取决于所有园区内企业的技术创新能力，更取决于企业与政府、中介机构、大学和科研机构等在相互作用中所采取的组合运作方式。企业、政府、大学和科研机构相互结合在一起，形成了一个创新网络。创新网络将各创新行为主体有机地联系起来，可以提高市场交易水平，降低创新交易成本，实现创新活动利润最大化，获得网络竞争优势，从而产生“整体大于局部和”的协同效应。
(2)技术创新能力。从不同的角度来分析，构成技术创新能力的要素可能会有不同，甚至有较大的差距，但它是有若干能力要素组合而成的，这一基本特征不会发生根本性的变化，即它是由若干要素相互作用而形成的一种综合性、整体性的集成能力。同时，技术创新能力是一种存量，现有技术创新能力是过去积累的结果，反映的是一种存量的水平，技术创新能力的每一点提高，都是在增加现有的技术创新能力，同时又是提高技术创新能力的基础。
(3)显示性。科技园区是促进高技术商品化，产业化和国际化的创新区域，其技术创新能力的强弱主要表现为高技术产品和服务在国内外市场上的占有份额，即它是通过高技术产品在国内外市场上的销售来反映出来的竞争优势。因此，科技园区技术创新能力体现为高技术产品的竞争能力，反映的是高技术产品在国内外市场竞争格局的比较优势。
2 西部科技园区技术创新能力评价应注意的问题
(1)反映技术创新和可持续发展的关系。目前西部面临巨大的可持续发展压力，保护西部生态环境、促进西部经济的可持续发展是西部大开发的既定战略目标之一。在实施技术创新过程中，应正确处理技术创新和可持续发展的辩证关系，通过相应的制度安排以校正技术创新与可持续发展相悖的一面，做到在保护环境的前提下，促进西部经济的健康发展。因此在设计西部地区的科技园区技术创新能力评价指标时要注意环境指标的设计。
(2)反映技术创新与就业的关系。西部就业压力十分沉重，解决就业问题不仅是一个经济问题，而且是一个社会、政治问题。在实施技术创新的过程中，应加快运用新技术改造传统产业，特别是那些产品需求弹性大的产业的进程，使新技术排斥劳动力的数量与被需求和产量的增加所重新吸纳的劳动力数量相当，实现技术进步的“第二次就业效应”；通过技术进步开发新产品，开拓新服务，特别是推进高新技术产业的发展，创造新的就业领域和岗位，实现技术进步的“就业补偿效应”。
(3)反映区域创新环境和开放的关系。针对西部创新过程中存在的创新环境、人文投入、资金投入、知识发展战略、创新管理等方面的问题，目前西部地区科技园区创新体系构建要点主要包括：深化体制改革，使企业切实成为技术创新主体；开拓多种融资渠道，营造西部技术创新的融资环境；加大政府在教育、基础设施和产业共性技术方面的投资力度，为技术创新奠定良好的技术基础和支撑；加强知识产权保护力度，激励企业技术创新；大力推进“产学研”合作技术创新等。西部地区整体创新资源较为匮乏，需要有一个开放的、利用国内发达地区和全球科技资源的机制和体系。
(4)反映创新中企业与政府的关系。西部地区国有经济所占比重仍然高于东部地区，民营经济发展迟缓，科技体制改革滞后，导致目前西部企业没有成为技术创新的主体，从而企业技术创新的动力不足，与国际先进水平和东部地区不但没有缩小趋势，而且有拉大的趋势。地方政府应在两个方面发挥作用：①政府应是科技园区创新环境的维护者。政府应采取有效措施推动园区内企业成为产权和利益明晰的市场经济主体，使应用型科研机构进行企业化转制，使大量的R&D人员进入企业等。②政府应是园区内创新公共物品的提供者，对于有较大外部性和非竞争性的创新公共物品，如基础设施、基础R&D等，政府必须承担起经济发展所需的基础设施和服务提供者的作用。
(5)反映合作创新与独立创新的关系。从技术创新参与主体的角度划分，技术创新可划分为合作创新与独立创新。西部现阶段“产学研”合作技术创新的特别意义还在于它适应了有限的创新资源更多的配置于高等学校和科研院所这一现状，以及这一创新战略所特有的对高新技术产业发展的有力推动这一事实。基于西部创新资源相对较为匮乏的现实，除少数在技术、人力等创新进行自主创新之外，应大力提倡“产学研”合作技术创新，并为之创造必要的条件以促进其健康发展，提高西部科技园区的整体创新绩效。
3 科技园区技术创新指标体系设计原则
在设计科技园区技术创新能力指标体系的过程中，要遵循以下原则：
(1)系统整体性原则。构建技术创新能力指标体系是一项复杂的系统工程，必须真实的反映各地科技园区的发展状况、所处的社会环境、产业结构等各个侧面的基本特征。各指标间相互独立，又相互联系，共同构成一个有机的整体。
(2)科学性与现实性原则。指标体系的设计必须建立在科学的基础上，客观真实的反映各地知识和技术的存量和运行效率以及未来的发展潜力。反映各科技园区技术创新的目标构成、目标与指标间的真实关系，同时也要考虑显示性原则。鉴于我国西部地区目前区域技术创新的实际，应立足于国情、省情，从科学的角度出发，尽可能选取能够反映科技园区技术创新发展能力的衡量指标，以求对西部地区的技术创新能力有一个真实、可靠的测度。
(3)可操作性原则。关于区域技术创新能力的测度还处在探索阶段，同时，由于各地区经济、社会、科技等条件的不同，创新所面对的问题也就不同。而要对西部各科技园区的技术创新能力进行测度，又要求指标具有统一性，即要在较准确反映各地区技术创新能力发展的基础上，尽量选择具有共同性的综合性指标，力求数据的可操作性，一方面指标资料易于获取，另一方面定量指标可直接量化而定性指标能间接赋值量化。
(4)动态连续性原则。科技园区技术创新能力是一个动态发展不断提高的能力。因此，指标体系必须能够反映园区发展的现状、潜力以及演变趋势，并能揭示其内在的发展规律，设计测度指标体系时，既要有反映科技园区技术创新能力的现实指标，又要有反映园区技术创新能力发展状态的指标，尽量做到静态与动态指标的结合。
4 构建西部科技园区评价指标体系
根据熊彼特创新理论，依据对科技园区技术创新能力内涵的理解及对国内外区域技术创新能力评价指标体系的借鉴，结合上面提出的西部科技园区技术创新能力评价指标应注意的五个问题，本文从科技园区组织形式、园区规模、技术创新环境和技术创新战略与机制等四个层面上来揭示科技园区技术创新能力的大小。这四个方面从新的角度反映了园区的创新资源投入能力，创新管理能力、创新倾向、研究开发能力、制造能力等。见图1。
图1 科技园区技术创新能力结构分析框架
表2 西部科技园区技术创新能力评价指标体系
企业自行开发科研项目的比例
园区组织
企业与科研机构合作开发的项目比例
科技合作形式
企业与政府合作开发的项目比例
形式企业与高校合作开发的项目比例
技术创新小组的数量比例
组织数量
中介组织数量比例
投资基金的数量比例
园区规模
每万人口拥有发明专利数
项目数量
每万人口拥有实用新型专利数
每万人口拥有外观设计专利数
商标申请增长率
续上表
自然地理
园区所处地域交通便利程度
资源情况
园区所处地域对污染行业的敏感程度
园区所处地域的资源丰富程度
R&D投入强度
科技力量
非R&D投入强度
技术创研发人员占园区内总人数的比例
新环境 人口文化
研究开发人员素质-数量强度
现状大学生的数量比例
财政政策创新程度
政府政策
研究与开发扶持政策创新程度
高技术贸易政策创新程度
园区内人均GDP增长率
绩效与战
产品出口额增长率
技术创 略评估
高科技企业就业人数占该区就业人员
新机制的比例
与战略 技术转技术市场成交额增长率
移机制科技企业技术市场成交额增长率
注：非R&D投入强度=(技术引进经费+技改经费)/销售收入
在这个结构系统中，园区组织形式和规模是基础，创新环境是载体，创新机制是促进手段。在此基础上，从理论和实际结合的角度出发，可以对每一个准则层进行分解，最终构建一个有三个层次组成的科技园区技术创新能力评价指标体系。这些相互联系、相互依存和相互补充的指标群构成的西部科技园区技术创新能力评价指标体系，为全面评价西部科技园区技术创新能力奠定了基础。
其中以科技合作形式反映园区组织形式，表现为四种：企业，企业与科研院所合作，企业与高校合作和企业与政府合作；以组织和项目数量比例反映科技园区技术创新的规模的大小，能够较容易的获得数据并且不失客观性；技术创新环境中第二层指标中的自然地理环境的三个指标可以反映重点行业的布局情况，如电子、生物行业，这些与环境的关联度较大并且反映到科技园区与国家创新体系的关系，与其他科技园的竞争性、开放性和合作性的关系。
5 结束语
科技园区与技术创新能力评价是一个非常复杂的研究课题。建立一个实用的、完善的综合评价指标体系对于促进西部科技园区的发展有着极其重要的意义。本文从技术创新的产生过程的角度，考虑技术创新的中试阶段和环境因素的影响，建立了西部科技园区技术创新能力的动态的评价指标体系。西部各科技园区发展很不平衡，大部分园区实力有待进一步提高。各园区在推动技术进步和区域经济增长的过程中，通过对技术创新能力的评价，充分了解自身技术创新的实力，在此基础上科学地进行定位，采取合理科技创新战略，制定有针对性的技术创新政策与措施，使园区技术创新系统发挥应有的效能与作用。