陕西省安康市汉滨区水利局水利工作队 725000
【摘要】水资源是生命之源，能够合理开发和利用水资源需要有完善的水利工程管理制度。通过对水资源开发利用和水利工程管理有经验地区的了解，客观的探讨水利工程管理存在的问题，然后提出相对应的策略和建议。希望对水利工程管理事业有所帮助。
关键词：水利工程；工程管理；管理制度
1引言
水利管理的重要组成部分包括水利工程的运用、操作、维修和保护工作。水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。近年来，我们水利工程建设上取得了突飞猛进的发展，在水利工程管理方面也走上了法制化、规范化和现代化的轨道。尽管如此，现行水利工程建设与管理仍存在一些问题。
2 水利工程管理现状
2.1管理与维修养护经费不足影响水利工程正常运行
在水利工程管理建设过程中，部分水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。
2.2运营机制不够灵活，内部管理较为粗放
水利工程管理的最终目的是为了将水利工程建立成为产权清晰、权责明确、管理科学以及自我发展的现代化的水利事业。谁投资，谁管理，谁受益是水利工程管理的基本原则。但是，现阶段，水利工程管理存在了诸多的问题，一方面是经营管理手段较为滞后，经营管理意识十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人员总体数量过多而真正懂得经营管理方面的人才甚少，严重缺乏一批能力强的人才队伍，难以适应现阶段水利经营管理市场实际需求。
3 如何改变现状促进水利工程管理发展
3.1针对目前水利工程管理现状提出对策
首先,要加强财务的监管,水利工程维修要想搞好,对水利财务的监管是必不可少的,对水利资产的管理要加强,水利的价格收费体系应完善,且管理单位一定要有财务的自主权,主管部门要按时按期的对财务进行审计。鼓励个人和单位以股份合作形式吸收社会资金,开发水利工程。
提高工作人员对水利工程基础地位的认识,正确领导,高度认识水利工程的重要性, 多培养水利工程的管理人才,全面提高水利工程队伍的素质。管理单位要健全管理机构,建立权责分明的水利工程管理体制。把水利管理体制理顺,使水利管理机制可以正常运行。要深化单位内部的机制改革,实行全面高效的行业管理,使水利工程的管理走向正规化。使水利工程的监管制度规范,提高监理工作人员的素质,水利工程的监理工作内容主要是对工程工期、投资及质量进行控制和监督,要高效发挥监督的作用,以使施工单位管理和技术水平得到提高。
3.2加快水利工程管理制度的完善发展
3.2.1水利工程的管理由原来的计划经济、商品经济及听从上级行政命令的思维转变过来,把市场的价值规律、经济规律、优胜劣汰要素和优化配置资源的思想贯穿在我们的行动中，从基础改变观念进而完善水利工程管理制度。
3.2.2转变观念,适应形势的发展
水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。水利建设完全成为国家的事情。水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着社会主义市场经济体制的建立,市场要求赋予水价值,要求水管单位依托供水,加强各个环节的管理,强化成本核算,通过改革的方法,彻底改变不正确的观点,不断增强“造血”功能,成为自负盈亏的企业。
3.2.3准确定位,建立符合实际的发展策略
依据水利工程的功能和水管单位承担的任务,结合其收益情况,将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。大多数的水管单位是属于准公益型的水管单位,这也是情况最为复杂的一类。这类准公益性的水管单位有排涝防洪的公益性任务,又有发电供水的经营性功能。所以要以科学客观实事求是的态度划分经营型和公益型的问题,应利用自身优势,开展多种经营,挖掘潜力,开展多种经营。
3.3 通过了解学习发达国家先进的管理经验
英国水利工程管理体制是以英格兰和威尔士两地区为代表的水管理体制。分为国家级、区域级和地方级。
英国没有专管水利的国家级行政部门，水利由环境、运输与区域等有关部门分管。在英格兰和威尔士，自1970年开始，水管理体制发生了两次较大的变革。第一次是根据1973年议会通过的水法，实行按流域(或联合附近几个小流域)分区域管理，合并、整顿，改组了原来1000多个大小水管理机构，成立了10个水务局。流域内不再按过去的行政划分和受其管辖权的限制，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理。水务局不是政府机构，而是由法律授权的具有很大自主权、自负盈亏的公用事业单位。第二次大的变革是八十年代中期，英国政府大力推行私有化政策。顺应这一政策的要求，1989年水务局实现私有化，改为水公司。英国的水工业私有化目前只限于英格兰和威尔士，而在苏格兰和北爱尔兰，至今供水管理部门还是国营公共事业机构。
郡、区、乡镇地方级不设水管理机构，只有地方议会负责管理排水及污水管道。为了防止水土流失，在英国农村地区成立内地排水区。该排水区由农业土地和建筑物使用者(即交纳排水税者)成立用水用户协会，选举一个董事会进行管理。
通过对发达国家水资源管理体制的比较分析，我们发现国外水利工程管理体制有许多值得借鉴的地方，充分吸取国外有益的经验，对完善我国水利工程管理体制十分必要。
A依法治水
结合我国情况，国土面积大，河流众多，流域面积大，水资源分配不均，开发利用情况复杂，流域水管理方面的法律法规相对较少，同时对水事活动中政、事、企单位划分不清，责任不明，使得我国的水利工程管理工作困难很多。
B水资源的流域管理
国外流域管理的模式是多种多样的，建议加强对国外流域管理和我国流域管理体制的研究，建立符合我国国情、适应社会主义市场经济和政治体制改革要求的流域管理体制。
C注重水资源的综合开发治理
治水、利水相结合。水利工程的开发治理与防洪、供水、发电以及生态环境的治理综合考虑。水资源综合利用工程国家优先安排立项，鼓励并支持有关地区和部门联合开发具有综合效益的水利工程。
D有必要建立财政的投入和补偿机制
首先，水利与电力、交通、通讯等同为基础设施，需要注意墓础设施之间的协同发展。其次，财政资金无偿投入和有偿使用相结合。最后，建立财政补偿机制。
结束语：水利工程管理的好坏将直接影响经济建设的长期发展，因此做好水利工程管理势在必行。水利工程管理事业是全民的事业，需要我们每一位国民积极参与配合，从而使我国水利工程管理事业迈向新的里程。
参考文献：
【1】张新建;马元奎;水利工程管理浅议[J];河南科技;2008年02期
【2】汲艳;蔡梦伟;苏媛媛;徐霞;加强水管单位体制改革 搞好水利工程管理[J];河南水利;2005年06期
【3】邹渠;国有水利工程管理单位年底前基本完成改革[N];四川日报;2007年
论文作者:胡培华
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期
论文发表时间:2015/9/23
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