科学基金制是调控我国科学资源优化配置的重要手段——1982至1995年国家自然科学基金优化配置情况的统计分析*，本文主要内容关键词为：优化配置论文,统计分析论文,国家自然科学基金论文,手段论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国人口占世界五分之一，蕴藏着十分丰富的智力资源。如何开发广大科技人员中的智力资源，对贯彻实施科教兴国的战略方针具有重要意义。科学基金制是开发利用我国科学创新智力资源和对科学资源实行优化配置的重要手段。
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科学基金制是调控我国基础性科研资源优化配置的重要手段
在我国科技体制改革中，率先对基础性研究拨款进行了比较彻底的改革。1985年3月13 日《中共中央关于科技体制改革的决定》中明确指出：“对基础研究和部分应用研究工作，逐步试行科学基金制，基金来源主要靠国家预算拨款。设立国家自然科学基金会和其他科学基金会，根据科学技术发展规划，面向社会，接受各方面申请，组织同行专家评议，择优支持”。据此，1986年2月国务院发出了国发[1986]23 号文件，《关于成立国家自然科学基金委员会的通知》，明确国家科学基金会的任务是：“根据国家发展科学技术的方针、政策和规划，有效地动用科学基金，指导、协调和资助基础研究和部分应用研究工作，发现和培养人才，促进科学技术进步和经济、社会发展”。国家自然科学基金委员会成立后，就开始受理全国的基金申请。
我国科学基金制的建立始于1982年。1981年，中国科学院第四次学部委员大会期间，有89位学部委员，联合向中央领导写信，建议国家拨专款，设立中国科学院科学基金。基金面向全国，主要用于自然科学方面的基础研究和应用研究中的基础性工作。基金资助，组织同行专家评议，择优支持。中央领导同志很快做了批复，并经国务院批准，决定于1982年开始，设立面向全国的中国科学院科学基金，每年国家财政拨款三千万元。中国科学院科学基金经过四年的试验，为建立完善的中国科学基金制提供了实践经验。1986年开始，原中国科学院科学基金资助的项目和待拨的经费全部并入国家自然科学基金委管理渠道。
为支持我国基础性科学研究而建立起来的科学基金管理体制，是在本质上区别于一般行政拨款的科研管理模式。他的运行机制是：实行自由申请，同行评议，公平竞争，择优支持的原则；项目资助排除了任何部门、行政和个人的干涉，打破了以往只是很少数单位从事基础研究一统开下的沉闷局面，避免了低水平重复研究的现象；课题申请由研究者按项目指南自由选择，课题成员自由组合。这种公平竞争的运行机制，最能充分发挥每个科学工作者的长处、优势、兴趣、爱好、创造精神和研究群体的聪明才智。对充分开发我国丰富的智力资源，提高我国知识生产的起点和水平起了重要作用。
对基础性研究经费分配实行科学基金制管理，为在全国范围内开展高水平、高起点、高质量的科学创新竞争活动创造了客观环境。每年都吸引着几万名优秀科技工作者参与争取科学基金资助的“竞争”，有力地推动着我国科学技术的不断进步。每年科学基金申请项目的评审结果和资助经费，总是向优秀项目和优秀人才倾斜。科学基金资助项目反映了当前我国科学研究的最高水平。
科学基金制的竞争择优，自然地调控着我国基础研究资源基本要素的优化组合配置。争取科学基金资助优胜劣汰的竞争，对从事基础科究的科学工作者和科研单位，产生了压力感、紧迫感和危机感。积极争取国家科学基金资助，在科学工作者之间和科学研究单位之间，形成了你追我赶，后浪推前浪，在竞争中求生存、求发展，自觉推动科学创新活动向前发展的新局面、新景象。争取国家科学基金资助的竞争机制，不断地调控着我国科学资源，包括科学人才、资金、项目、设备、学科、单位等更加合理的配置。
竞争是生物界和人类社会生存发展中普遍存在的规律。我国科学事业发展实行科学基金制的公平、公正、合理规范的竞争机制，对其他事业的发展有借鉴作用。近几年，国家自然科学基金学科专家评审组成员，对本人或本单位提出的申请项目的评审实行全回避制度，本人在该学科有申请项目的，不参加评审会，在讨论、评审本单位的项目时，不评论、不表态，为公平竞争提供了典范。在新形势下，建立完善的科学基金监督机制是十分必要的，它将保证“公平竞争”持续健康发展。
科学基金制在我国的发展已有14年历史，大致可分为三个阶段。
第一阶段（1982—1985），科学基金制的探索试验。1982年经国务院批准建立了中国科学院科学基金，开始了我国科学基金制试验。国家科学基金制的全面建立，最早是美国，它作为国会和政府支持、干预科学事业发展采取的一种新的管理方式。建国以来，我国用于科学事业的经费，一向由国家按部门、地区、单位层层切块下拨。采用科学基金制的办法来发展我国科学事业，这是对传统科研管理方法的彻底改革和挑战，是否适合中国的国情，需对科学基金制的全部管理过程及运行机制进行系统的试验。经过四年的实践，这一试验是成功的，为发展我国科学事业全面实行科学基金制的管理，提供了丰富的经验。
第二阶段（1986—1990），全面实行科学基金制。根据1985年中共中央国务院关于对基础性研究实行科学基金制的决定，1986年2 月国务院批准建立了国家自然科学基金委员会，几年来，中央有关部委和各省（市），先后建立了几十个科学基金机构，初步形成了我国自然科学基金管理体系。国家自然科学基金委员会已建立了一套完整的管理机构（包括基金管理地区联络网）、管理制度和管理办法，形成了各类型基金的资助格局，为全国其他科学基金的管理，提供了示范和直接仿效经验。实践表明，科学基金制符合我国国情，具有强大的生命力。
第三阶段（1991—1995年），科学基金得到快速增长。由于科学基金发挥的作用成效及优越性十分明显，国家对基金投入增长幅度较大。193—1995年国家对科学基金的投入，在1992年2.4元亿的基础上，每年增加7000万元，改变了从科学基金制建立以来基金经费增长处于十分缓慢的局面。1994年起国家每年又增拨专款5000万元，设立国家杰出青年基金。1995年国家科学基金投入的经费达到5.1亿元，与82年、86年、91年相比，分别提高了16倍、6倍、2.7倍，面上项目平均资助强度已由91年前的3万多元提高到8万多元。国家科学基金处于较兴旺发展的时期。
国家科学基金目前已形成了重大、重点和面上项目“三个层次”、“七种基金项目类型”和若干“专项基金”资助的格局。面上项目包括自由申请项目、青年基金项目、高技术新概念新构思探索项目、地区科学基金项目等。另外还有国际合作交流项目。自由申请项目1986年设立，1986—1990年资助的项目占基金总项数的85.7%，投入的经费占科学基金各类资助项目总金额的70.7%。自由申请项目是国家自然科学基金项目资助的主体，旨在鼓励全国各部门、各地区、各单位不同年龄、民族、职称的科技工作者，在“项目指南”的引导下，结合自身的特长和优势，自由选题，参与竞争。青年基金和高技术基金是1987年开始建立，地区科学基金是1989年建立。 重大项目于1987 年开始设立，1987—1990年共组织了87项（内含568个课题），批准资助总额1.2亿元，每项平均145万元，课题平均21.45万元。 重点项目于1991 年设立，1991—1995年资助303项，经费15492.2万元，平均每项51.1万元。1994年又设立了国家杰出青年科学基金。
从1985年开始对我国基础性研究实行科学基金制管理改革以来，除国家科学基金外，全国已有20多个中央部委和地方20多个省、市、区先后建立了50多个独立的科学基金机构或应用基础研究基金，另外还有许多高等院校和研究院所设立了青年基金，支持本系统、本行业、本地区和本单位的基础性研究工作。形成了以国家自然科学基金为主体的科学基金资助的网络体系。使我国基础研究资源在各种层次上得到合理配置。
国家自然科学基金委员会无论从资助的范围、规模、金额，还是从资助产出论文看，是我国基础研究资助的主体机构。目前国家自然科学基投入的经费占全国各类科学基金总经费的三分之二左右，每年产出的论文占全国各类基金论文总数的70%以上。
国家科学基金委员会每年公布的基金资助项目统计资料，客观如实全面地反映了我国各部门、各地区、各单位和各门学科的科技工作者，通过竞争择优，获得基金资助的情况。系统统计分析这些资料，对全面了解我国科学资源、科学力量、科学人才和国家对科学基金投入去向和分布状况；对制订科学发展战略与政策，布署各部门、各系统、各地区和各单位的科学工作；对贯彻落实科教兴国的战略方针，以及提高我们的科研管理水平，都具有非常重要的现实意义。
1982—1995年国家自然科学基金面上各类项目资助情况如下：
经费单位：万元
年
自由申请项目 青年基金项目
高技术探索项目
项目 经费项目经费
项目 经费
1982—1985 4426 17270
1986—1990 14102 44321.38967 2991.06
5762576.79
1991—1995 13110 82509.21
2705 15251.63
7345495.07
合计
31638 144100.59
3672 18242.69 13107071.68
年
地区科学基金项目
合 计
项目经费
项目 经费
1982—1985 4426 17270
1986—1990247 604.89 15892 50494.12
1991—1995703 3282.60 17252 106538.51
合计 950 3887.49 37570 174302.63
作者从1985年开始已连续近十年时间，对我国科学基金资助情况的有关资料进行了系统的收集、整理、统计和分析，不仅全面了解情况，并将其作为本单位和本地区争取国家科学基金资助对策的依据，而且还发现我国科学基金资助的某些规律，作者已发表交流的论文及有关资料，对促进本单位、本地区和全国其它单位争取科学基金资助，提高科学基金管理水平产生了一定影响。现将1982—1995年我国科学基金优化资助分布情况综述如下，供大家参考。由于数据综合统计工作量大，是作者“手工”操作的，主观上尽最大努力力争每个数据的可靠性，但在客观上难免不出一点差错，欢迎读者批评指正。
1982—1995年国家科学基金年度经费增长与面上项目资助率和资助强度如表所示：
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
经费投入(亿元) 0.3
0.3
0.5
0.8 1.05 1.18 1.37
项目资助率(%) 48.7 62.5 56.1 38.3 29.0 24.1 26.9
资助强度(万元/项)
5.6 4.34 4.13 2.79 2.77 3.08 3.44
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
经费投入(亿元) 1.37 1.54 1.79 2.36 3.08 4.11
5.1
项目资助率(%) 22.3 24.0 24.8 25.5 19.7 17.1 16.8
资助强度(万元/项) 3.28 3.44 3.74 5.07 6.03 7.18 8.73
2 1982—1995 年国家科学基金资助按隶属关系优化配置情况
我国基础性科学研究力量按管理的隶属关系包括：中央各部门（工、交、农、医及国防）；国家教委直属高校；中国科学院；地方（省、市、区）等四大系统。按单位性质又可分为高等学校和研究院所两大系统。1982—1995年，这些系统获得的国家科学基金自由申请项目、面上项目和重点项目资助的情况分布如下表。
我国各科研系统中的基础性科研力量，通过科学基金择优资助的竞争，表现出有以下几个特点：
（1 ）按隶属关系各科研系统获得国家自然科学基金面上项目每年经费资助所占百分比的情况，91年后已趋于较稳定的状态。工、交、农、医、国防等部门；国家教委；中国科学院；地方（省、市、区）所属各科研系统占的百分比分别在35%；30%；23%；13%左右波动。在中国科学院科学基金时期（1982—1984年），中国科学院对其所属研究机构采取限制申请资助的政策，因此，中国科学院在这三年获得的基金占全国的比例较低。
（2）科学基金制对充分发挥高校的科研潜力，提高科研水平， 建设科研中心，发现和培养造就优秀人才，起了重大作用。高等学校在争取量大面广的面上各类基金项目资助方面具有很强的实力，资助项目和经费占全国的65～70%，已发展成为我国基础性科学研究的主要力量。但高校在基础研究方面，存在过份分散的状况，对争取组织实施重大和重点基础研究项目十分不利。
1982—1985
(中国科学院基金)
项目
% 经费 %
工交、农、医及国防部门 1258 23.4 5081 29.4
国家教委直属高校
1855 41.8 6852 39.7
中国科学院 695 15.7 2833 16.4
地区(省、市、区)607 13.8 2266 13.1
其他 11
0.3 236.0
1.4
合计
4426
17270
其中全国高等学校
3385 76.5 12757 73.8
1986—1990
(自由申请项目)
项目 % 经费 %
工交、农、医及国防部门 4460 33.0 14573 32.9
国家教委直属高校4396 31.2 13265 29.9
中国科学院 3303 23.4 11896 26.8
地区(省、市、区)1473 12.4 4587 10.4
合计
14102
44321
其中全国高等学校9299 66.0 27489 62.0
1991—1990
(面上项目)
项目
%
经费 %
工交、农、医及国防部门 6088 35.3 37873 35.6
国家教委直属高校5907 29.5 31140 29.2
中国科学院 3521 20.4 24085 22.6
地区(省、市、区)2546 14.8 13440 12.6
合计
17252 106538
其中全国高等学校
12111 70.2 72277 67.8
1991—1995
(重点项目)
项目
% 经费 %
工交、农、医及国防部门82 27.0 2483 27.6
国家教委直属高校 97 32.0 4822 31.1
中国科学院
115 38.0 5920 38.3
地区(省、市、区)
9
3.0
467
3.0
合计 303
15492
其中全国高等学校 155 51.2 7739 50.0
（3）建国以来，中国科学院作为我国科学研究的中心， 对基础研究有长期积累，在组织争取重大和重点基金项目资助方面，与其他科研系统比较具有明显的优势。中国科学院1987—1990年重大基金项目获得的经费资助占全国的41.71%，1991—1995 年负责主持的重点项目占全国的38.7%。
（4）地方各省、市、自治区，自1989年以来，对十个边远， 少数民族和科研力量比较薄弱的省实行地区科学基金后，基金资助占全国的百分比已由10%逐步上升为13%。但对争取重点基金项目资助缺乏竞争力，负责主持的项目只占全国的3%。
3 1986—1995 年国家自然科学基金资助按学科类别分布情况
国家自然科学基金资助我国自然科学和工程技术科学所有学科以及管理学科的基础性科研项目，包括50个一级学科和1000多个学科分支，使我国基础研究逐步形成了门类齐全的学科体系。学部、学科之间的经费配置已形成一定的比例格局。
目前国家自然科学基金管理，按科学性质设立了，数理、化学、生命、地球、材料与工程、信息、管理等七个科学部，他们之间经费分配的百分比按上述顺序大致是：10∶11∶33∶15∶17.5∶11∶2.5。 生命科学部经费分配比例最高，占面上项目总经费的1／3，其次是材料与工程科学部占17.5%，数理、化学、信息等三个学部各占10—12%。
在各科学部，共设立了50多个学科处以及与此相应的学科评审组，受理所有基金项目的申请和评审。学科间的经费配置，在历史上已基本形成按上年资助的项目数，乘以当年平均每项资助金额之和。以1993年为例，经费分配占百分比最高的是地质学，资助119项共计1091.4 万元，占当年面上项目资助总经费的5.26%，其次是临床医学基础学占4.61%、农学3.8%、机械学3.63%、地理学3.4%、金属材料学3.3%、 力学3.06%，其他学科的经费占1—2%，环境化学、天文学、冶金学、电工学等学科所占比例不到1%。
国家自然科学基金在各科学部和各学科间的经费分配比例问题，一直是我国科学基金管理中引人注目的问题。各门学科发展经费投入的合理比例，值得认真研究。
全国高校获得的科学基金资助在各科学部所占的比例，除地球科学部外，都在60%以上，其中材料与工程科学部、信息科学部和管理科学所占的比例超过70%，说明高校在这些学科领域具有的优势。中国科学院在地球科学领域占有十分明显的优势。
4 1982—1995 年国家自然科学基金资助项目按资助单位所在地区分布情况
国家自然科学基金资助项目，分布在全国50多个中央部、委、局、公司和30个省、自治区、直辖市。按地域统计科学基金资助状况可以反映该地区科学研究力量与研究水平在全国所处的地位。
1982—1995年全国30个省（市、区）各单位获得国家科学基金资助情况如下表所示。1986—1995年国家自然科学基金面上项目经费资助居前十名的依次是北京、上海、江苏、湖北、四川、陕西、辽宁、广东、吉林、天津等，他们每年获得的面上项目基金占全国的80%左右，其中北京占32%，上海占11%。边远、少数民族和科学基础薄弱的十三个省（区），如贵州、云南、西藏、青海、新疆、宁夏、内蒙古、山西、江西、广西、河南、河北、海南等每年获得的面上科学基金资助的总金额，占全国的比例1986—1990为5.6%、1991—1995为6.6%，相当于湖北或江苏省的资助规模。
从1989年开始，国家自然科学基金委员会对上述13个省区中的10个省区（河南、山西、河北除外）所属高校和研究机构，设立了专项地区科学基金后，这10个省区1991—1995年获得的面上基金资助项目达1059项，比1986—1990年的777项增长36%， 其中江西与内蒙两省增一倍以上。这对促进该省区科学事业的发展，造就、培养科学技术人才和稳定科技队伍将起重要作用。
我国科学资源和科学能力的分布，由于历史的原因，主要集中在三个直辖市和几个省会城市。
如何支持边远、少数民族和科学技术基础薄的地区发展科学技术，是我国科技经济战略及政策需要认真研究解决的问题。尤其是我国西部地区，能源、资源十分丰富，加强对西部各省（区）科研工作的支持，对该地区科学技术的发展和人才培养，对开发西部地区的自然资源促进西部地区的经济发展走向全国，走向世界具有十分重要的战略意义。国家自然科学基金还应扩大地区科学基金资助的省区，使地区科学基金由现在占面上项目的3—4%提高到5%以上。
5 1982—1995 年国家自然科学基金资助经费总额居前50名单位分布情况
10年来，每年大约有500～600多个单位获得国家自然科学基金资助，14年来累计全国大约有1200多所高等学校和科研院所曾获得过基金资助。1982—1985中国科学院科学基金、1986—1990自由申请项目、1991—1995面上项目和青年基金科学基金资助经费总额，居前50名单位变化情况，如表所示。
争取科学基金资助全国竞争十分激烈，同时又对个人采取限项申请资助的政策。每年经费资助总额居前50名的单位在全国的排名位次起伏较大，有升有降，一般呈现波浪式的周期性变化，2—3年为一个周期，没有一个单位的排名能保持在同一水平线上。
1982—1985年国家自然科学基金项目资助按单位所在地分布情况
经费单位：万元
1982—1985(中国科学院科学基金)
序号 省、市、区 项目
%
经费
%
1北京1136
25.66
4841
28.03
2上海 598
13.15
2404
13.95
3湖北 3417.70
12167.04
4江苏 2545.74
10275.95
5辽宁 2255.078605.00
6广东 2365.338254.78
7陕西 2104.747754.48
8天津 1804.077294.22
9浙江 1774.006433.72
10
四川 1784.006373.70
11
吉林 1613.645813.36
12
安徽 1153.004032.33
13
福建 972.193702.14
14
甘肃 781.763582.07
15
湖南 972.193091.79
16 黑龙江 781.762821.63
17
山东 711.662451.42
18
云南 611.382241.30
19
贵州 250.571130.65
20
山西 210.48 710.41
21
河北 180.41 650.38
22 内蒙古 120.27 530.31
23
广西 160.36 510.30
24
河南 140.32 390.23
25
新疆
80.18 280.16
26
江西
80.18 230.14
27
宁夏
2 5
28
青海
1 2
1986—1990(国家科学基金面上项目)
序号 省、市、区项目
%
经费
%
1北京 4835
30.42
10733.73
33.12
2上海 1970
12.405969.18
11.82
3江苏 10876.843347.856.63
4四川
8435.312540.055.03
5湖北
8335.242520.244.99
6陕西
7304.592268.454.49
7辽宁
5963.581953.693.87
8广东
6584.141910.583.78
9吉林
5693.581833.603.63
10
天津
5353.371668.413.30
11
浙江
4642.921377.442.73
12
山东
3582.251156.892.29
13
安徽
3542.231128.262.23
14 黑龙江 3352.11 911.791.80
15
甘肃
2681.09 897.151.78
16
湖南
2571.62 743.521.47
17
福建
2411.52 688.501.36
18
贵州
1210.76 493.000.98
19
新疆
1420.89 411.790.81
20
云南
1410.89 411.100.81
21
河北880.55 270.050.53
22
河南940.59 266.400.53
23
广西880.55 239.000.47
24 内蒙古
770.48 183.900.36
25
山西550.35 166.200.33
26
青海520.33 154.850.31
27
江西510.33 125.700.25
28
海南250.16 60.100.16
29
宁夏200.13 52.500.10
30
西藏 50.03 12.200.02
1991—1995(国家科学基金面上项目)
序号 省、市、区 项目 % 经费 %
1北京5007 29.02 33244.61 31.20
2上海1830 10.61 11192.63 10.50
3江苏1158
6.72 7070.55
6.63
4湖北1039
6.02 6294.65
5.09
5四川 952
5.52 5645.18
5.30
6陕西 797
4.62 4946.42
4.64
7辽宁 661
3.83 4204.20
3.95
8广东 698
4.05 4159.60
3.90
9吉林 599
3.47 3683.39
3.46
10
天津 595
3.45 3611.04
3.39
11
浙江 574
3.33 3398.65
3.19
12
山东 412
2.39 2607.50
2.45
13
安徽 417
2.42 2450.10
2.30
14 黑龙江361
2.09 2046.94
1.92
15
甘肃 305
1.77 1979.66
1.86
16
湖南 346
2.01 1941.75
1.82
17
福建 192
1.11 1098.20
1.03
18
云南 194
1.12 1016.40
0.95
19
贵州 131
0.76
837.45
0.79
20 内蒙古168
0.97
798.75
0.75
21
河南 140
0.81
775.20
0.73
22
新疆 145
0.84
715.30
0.67
23
河北 110
0.64
711.30
0.67
24
江西 128
0.74
608.50
0.57
25
广西 105
0.61
482.10
0.45
26
山西 77
0.45
481.34
0.45
27
海南 49
0.28
231.70
0.22
28
青海 38
0.22
216.20
0.20
29
宁夏 18
0.1085.70
0.08
30
西藏
6
0.0328.00
0.03
1982—1985年中国科学院科学基金经费资助总额居前50名的单位中，到1986—1990年有14 个单位未进入前50名，被另外14 个单位的替代。1986—1990年进入前50名的单位中，到1991—1995年又有7 个单位未进入前50名，这50个单位中他们获得的青年基金资助，有8 个单位未进入前50名。进入前50名的9个科研实力最强的单位，是清华大学、 北京大学、南京大学、浙江大学、复旦大学、北京医科大学、天津大学，中国科技大学等，他们每年的名次变化波动较小，多数单位的名次变化较大，这是科学基金资助优胜劣汰竞争和资助政策调控的发展结果。争取科学基金资助的能力如何，能否进入前50名，这是许多单位都很关注的问题。排名情况，从一个侧面可以反映一个科研单位参予科学基金资助的竞争意识、竞争实力和在管理上的变化。
1991—1995面上项目资助进入前50名单位共计资助8034 项， 经费50195万元，分别占面上项目资助总项和总经费的46.6%与47.1%。
1991—1995年，中国人民解放军第四、二、三军医大学、南京农业大学、青岛海洋大学、湖南医科大学、华中农业大学等7 个单位获得的科学基金资助总金额与“六五”、“七五”期间比较，首次进入前50名，它们的名次分别为13、23、48、41、46、49、50。近几年来中国人民解放军一、二、三、四军医大学积极争取国家自然科学基金资助，就象奇军突起，都进入了前50名，对其它医药院校和研究机构争取基金资助形成新的压力，这充分说明争取科学基金资助，竞争激烈，你追我赶，对促进我国科学创新的不断发展起了推动作用。
面上项目进入前50名单位，每年平均获得的资助数， 大致可分为6个档次。第一档，北大、清华，年均资助接近100项；第二档，前3—10名，年均40～60项；第三档，前11—20名，年均30～40项；第四档，前21—30名，年均20～30项；第五档，前31—40名，年均20—25项；第六档，年均多数小于20项。
科学基金面上项目经费资助进入前50名的单位中高等学校占4／5，国家教委直属高校占1／2，说明我国基础性科研实力主要集中在高等学校，清华大学和北京大学在全国处于遥遥领先的地位。在前10名中，国家教委高校有7个，可以看出国家教委直属高校， 对促进我国科学事业的发展占有十分重要的位置。这50个单位获得资助的项目和经费占全国资助总项目和总经费接近50%，是全国科学基金资助的“大户”单位，他们分布在北京、上海、南京、武汉、成都、沈阳、天津、西安、长春、广州等十多个大城市。
1991—1995年青年基金共计资助2705项，获资助最多的前50个单位总计1454项，占青年基金资助总项数的53.8%。国家教委直属高校获青年基金资助进入前50名的有24个，共获资助821项，占资助总数的56.5%，占全国资助总数的30.4%。自1987年设立青年基金以来共有3672名35岁以下的优秀青年获得资助，使35岁以下青年获国家自然科学基金资助占面上项目的比例，由1987年占5.6%，提高到1995年的29.7%， 36—45岁年龄段的人由1987年占9.4%，1995年提高到15.62%。
1991—1995年基金资助进入前50名单位的排名，面上项目与青年基金项目比较是不一致的，以前10名为例如下表所示。
预计在今后5～10年内，面上基金资助进入前50名单位的排名， 将随着获青年基金的资助情况发生深刻的变化，有的单位排名将逐步提高，有的单位排名则逐步下降，甚至退出前50名行列。获青年基金资助实际上已成为今后获得其他各类型基金资助的关键。中国未来的科学发展主要依靠中青年科技人才将成为大趋势。
名次 12
345
面上项目 清华大学 北京大学 南京大学 浙江大学 中国科技
大学
项目
浙江大学 清华大学 北京大学 第四军医 北京农业
大学 大学
名次 678910
面上项目 复旦大学 天津大学 北京医科 北京农业 华中理工
大学 大学 大学
青年基金 华中理工 南京大学 天津大学 北京航空 中国科技
项目 大学 航天大学
大学
科学基金资助进入前50名的单位中，有4／5的单位建有87个国家重点实验室，占全国国家重点实验室总数的56%，较充分发挥了基础研究基地的作用。
贯彻实施科教兴国的战略，对高校科学研究与科学教育的质量和水平提出了更高的要求。随着科学基金制的不断发展与完善，国家对科学基金投入的不断增长和资助强度的不断提高，科学基金制的优越性及其成效将会更充分地展现在大家的面前。今后争取科学基金资助优胜劣汰的竞争会更加激烈，将会推动我国科学技术进步向更新、更深、更高、更有应用前景的方向发展。今后争取科学基金资助的难度将会加大，中青年优秀科学工作者将成为我国科学基金资助竞争的重要角色。
6 1986—1995 国家科学基金资助项目负责人的年龄结构分布情况
国家自然科学基金资助，采取同行专家评议，优中择优的资助办法，可以说要通过“过五关、斩六将”才能获得资助。在高等学校和中国科学院的中青年优秀科技人员和中老年学术带头人中的大多数，都曾获得过国家自然科学基金资助，项目负责人是我国科学人才的精英荟萃。1986—1995年科学基金项目负责人年龄变化如表所示。对获得科学基金资助的项目负责人的年龄结构变化进行分析，对制订我国科技人才政策和培养跨世纪的科技人才计划具有重要意义。
国家自然科学基金委员会于1987年开始建立了青年科学基金，支持35岁以下，已取得博士学位或具有同等水平的优秀青年科学工作者，为促进他们的迅速成长和脱颖而出创造了客观条件。青年基金资助的项目与经费，已由1987年的97项350万元，增加到1995年的595项4835万元，资助项目加了6.13倍，资助经费增加13.8倍。9 年累计获青年基金资助者共3672人，使35岁以下基金项目负责人的年龄，占当年资助项目负责人总数的百分比，由1986年的44人占1.28%，提高到1995年的1051人占到29.7%。使获得科学基金资助项目负责人的年龄结构发生了根本性的变化。
科学基金项目负责人年龄构成情况如下表所示，1995与1986年比较，45 岁以下所占百分比由12%提高到44.32%，46—55岁由55%下降到23.62%，56岁以上各年龄段占的百分比没有多大变化。
1986—1995年面上基金项目负责人年龄构成分布表明，目前我国在第一线负责科学创造发明的优秀科学家队伍的社会年龄逐年在变化，正在向“科学创造发明的最佳年龄区”25～45～50岁靠近。
科学创造劳动是一种高度复杂的智力活动，需要旺盛的精力和高度的创造力。科学劳动创造，与文艺、体育和其他物质生产的劳动创造一样，都有“最佳年龄区”，这是一个不依人们意志为转移的客观规律，如果我们无视这一规律，历史将会惩罚我们。
1982—1995年国家自然科学基金面上项目资助总金额前50名单位变化情况
经费单位：万元
序1982—1985(中国科学院科学基金)
号 单 位 项目 经费
1 清华大学
159660.00
2 北京大学
154589.28
3 复旦大学
126473.33
4 南京大学
118455.60
5 浙江大学
108425.65
6 上海第一医学院 98417.55
7 武汉大学
114333.46
8 南开大学84329.70
9 北京医学院 71319.70
10 天津大学80297.50
11 厦门大学76288.45
12 中国科技大学74277.55
13 大连工学院 72264.00
14 吉林大学77260.00
15 西安交通大学64248.15
16 兰州大学49191.90
17 中国医科院基础研究所47187.10
18 武汉医学院 45186.90
19 中山大学48183.05
20 上海交通大学52181.70
21 中国医科大学30177.25
22 中山医学院 47175.90
23 西北大学47170.30
24 华南工学院 49168.85
25 华中工学院 46160.16
26 北京航空学院40156.40
27 中南矿冶学院50150.30
28 中科院上海生化研究所24148.50
29 中科院植物研究所29143.50
30 西北工业大学37142.45
31 四川医学院 40142.30
32 华东化工学院37140.00
33 华东师范大学38139.40
34 山东大学39136.10
35 北京师范大学37135.12
36 中科院化学研究所33134.60
37 中科院大连化学物理所36133.50
38 华中农学院 32127.10
39 中科院动物研究所16124.00
40 同济大学28122.90
41 中科院上海植物生理所29122.80
42 哈尔滨工业大学 39119.40
43 杭州大学38118.05
44 四川大学41117.00
45 军事医科学院23107.45
46 东北工学院 34115.20
47 北京化工学院27104.60
48 中科院地理研究所 9 94.00
49 北京钢铁学院28 92.75
50 成都电讯工程学院13 88.50
序1986—1990(自由申请项目)
号 单 位 项目 经费
1 清华大学
434
1460.70
2 北京大学
418
1405.00
3 南京大学
293944.80
4 天津大学
211680.90
5 复旦大学
245667.60
6 北京医科大学
251645.20
7 浙江大学
190611.80
8 中国科技大学
197596.70
9 上海医科大学
173567.30
10 南开大学
175534.70
11 西安交通大学
170534.70
12 北京农业大学
166515.10
13 华中理工大学
152480.00
14 吉林大学
160453.00
15 中科院物理研究所
115432.40
16 武汉大学
168417.00
17 中科院地质研究所61408.50
18 上海交通大学
142404.20
19 中科院地球化学研究所75368.50
20 中山大学
141365.36
21 东南大学
126363.70
22 北京师范大学
126355.50
23 北京航空航天大学
109344.45
24 上海第二医科大学
123343.75
25 哈尔滨工业大学 119 343.2
26 大连理工大学
101327.97
27 厦门大学
123321.80
28 成都科技大学95316.30
29 兰州大学
109316.15
30 中科院植物研究所77315.40
31 重庆大学95313.40
32 华西医科大学
118309.20
33 同济大学
106307.00
34 西北工业大学87287.00
35 华东师范大学
114284.00
36 东北工学院 77275.10
37 中科院长春应化所90273.20
38 中科院化学研究所81272.10
39 北京科技大学76265.70
40 同济医科大学97263.30
41 中科院海洋研究所66255.70
42 中科院上海有机化学研究所78252.50
43 中国医科院基础医学研究所79251.00
44 中科院院动物研究所 65247.60
45 华南理工大学76247.40
46 中科院金属研究所63245.60
47 华东化工学院71233.00
48 四川大学93232.60
49 中科院力学研究所69231.20
50 中山医科大学85228.80
序1991—1995(面上项目)
号 单 位 项目 经费
1 清华大学
508
3353.20
2 北京大学
481
3242.11
3 南京大学
313
1996.00
4 浙江大学
309
1911.65
5 中国科技大学
280
1628.90
6 复旦大学
270
1584.75
7 天津大学
254
1569.70
8 北京医科大学
262
1543.83
9 北京农业大学
218
1485.20
10 华中理工大学
228
1409.20
11 南开大学
193
1177.44
12 武汉大学
203
1150.00
13 第四军医大学
168
1084.08
14 北京航空航天大学
162
1042.00
15 吉林大学
178
1036.50
16 西安交通大学
169
1031.10
17 上海医科大学
172
1009.97
18 上海第二医科大学
168955.25
19 大连理工大学
164956.50
20 哈尔滨工业大学 151919.85
21 上海交通大学
151859.28
22 东南大学
141831.70
23 第二军医大学
129816.70
24 西北工业大学
129798.80
25 中山大学
140796.80
26 中科院地质研究所85794.30
27 厦门大学
118745.20
28 兰州大学
131727.76
29 中科院物理研究所98723.90
30 同济大学
118722.67
31 北京科技大学
107718.80
32 东北大学96707.15
33 北京师范大学
125691.30
34 成都科技大学
110673.25
35 重庆大学
103657.40
36 华东理工大学98651.80
37 华西医科大学
111643.65
38 中科院化学研究所87643.10
39 中科院地球化学研究所83638.50
(广州)
40 四川大学
105619.90
41 南京农业大学98617.90
42 华南理工大学
102576.50
43 同济医科大学
108573.30
44 中国医科院基础医学研究所86565.30
45 中科院金属研究所74561.70
46 青岛海洋大学74560.90
47 华东师范大学92546.93
48 第三军医大学
102546.15
49 湖南医科大学94546.10
50 华中农业大学84536.80
序1991—1995(青年基金项目)
号 单 位 项目 经费
1 浙江大学71443.80
2 清华大学45372.00
3 北京大学66344.10
4 第四军医大学65322.40
5 北京农业大学51307.50
6 华中理工大学45272.50
7 南京大学51269.80
8 天津大学43249.40
9 北京航空航天大学41244.20
10 中国科技大学46244.10
11 第二军医大学37213.60
12 复旦大学38204.15
13 东南大学36202.40
14 北京医科大学33191.00
15 中山大学30185.30
16 上海第二医科大学37181.20
17 吉林大学32175.00
18 上海交通大学30172.58
19 西安交通大学27168.00
20 华西医科大学33166.90
21 大连理工大学30163.36
22 上海医科大学30162.20
23 湖南医科大学26155.10
24 武汉大学27140.40
25 同济大学25140.40
26 军事医学科学院 22139.10
27 南开大学23137.40
28 厦门大学22127.70
29 兰州大学21142.45
30 重庆大学21125.30
31 化南理工大学26122.60
32 哈尔滨工业大学 19121.80
33 中科院物理研究所17118.00
34 中科院地质研究所18117.30
35 华南理工大学16113.20
36 第一军医大学21112.60
37 西南交通大学20111.40
38 东北大学18110.45
39 中国地质大学(武汉) 17101.50
40 中科院广州地球化学研究所17101.00
41 山东大学19 92.10
42 第三军医大学15 91.70
43 南京农业大学15 89.90
44 中科院长春应用化学研究所12 88.20
45 杭州大学17 86.50
46 北京科技大学14 84.80
47 西安电子科技大学14 79.80
48 四川大学16 79.20
49 中科院地球化学研究所12 76.00
50 浙江农业大学14 75.20
说明：北京医科大学—原北京医学院；华中理工大学—原华中工学院；北京航空航天大学—原北京航空学院；上海医科大学—原上海第一医学院；大连理工大学—原大连工学院；华西医科大学—原四川医学院；东北大学—原东北工学院；北京科技大学—原北京钢铁学院；同济医科大学—原武汉医学院；中山医科大学—原中山医学院。四川大学与成都科技大学于1994年合并为四川联合大学，为保持原统计数据的连续性，两校仍分别统计。
我国科学技术创造发明的水平、质量和数量，要想赶上和超过发达国家的水平，我们应当大力支持和资助“最佳年龄区”的优秀科学家的科研工作。面上项目资助应加大“最佳年龄区”的比例。重点项目和重大项目负责人，应突破在：“最佳年龄区”无人负责的现象。
几年来我国各级政府、部门和单位都很重视中青年科技人才的培养和提高，纷纷建立了本系统、本部门、本地区、本单位的青年科技基金和跨世纪人才基金。经国务院批准1994年国家自然科学基金委员会推出了“国家杰出青年科学基金”。上述这些措施，都为我国培养跨世纪的世界一流学术带头人开辟了广阔的前景。
国家自然科学青年基金为促进我国跨世纪优秀科技人才的成长和解决我国科学家队伍的年龄老化问题，作出了突出贡献。优秀青年科学人才的造就与培养主要靠高校，必须加强高校基础性研究的投入与管理，这是万古常青，永恒的事业，也是高校本身的优势所在。
1986—1995年国家自然科学基金面上项目负责人的年龄结构分布情况
项目负责人<35岁36—45岁
46—55岁
年 (其中青年
基金)人 占% 人占% 人 占%
1986
3433 44 1.28373 10.871902
55.40
19872810(97)
158 5.60264
9.401497
53.30
1988
2714(170)
26710.20332 12.601413
53.80
1989
2959(290)
38613.05266
9.001406
47.50
1990
3153(410)
56617.95275
8.721395
44.20
1991
3417(472)
62618.35306
8.961316
38.50
1992
3373(524)
77022.80303
8.991182
35.05
1993
3435(550)
93227.10347
10.10
1130
32.90
1994
3488(564)
93626.84441
12.64983
28.18
1995
3539(595) 105129.70553
15.62836
23.62
合计 32321(3672) 573617.80
3460
10.70 13060
40.40
项目负责人56—60岁 61—70岁 >71岁
年 (其中青年
基金) 人占% 人 占% 人
占%
1986 3433569 17.3643812.76 80 2.33
1987 2810(97)499 17.8032211.50 70
2.5
19882714(170)443 16.90214 8.20 45 1.70
19892959(290)557 18.8030710.40 37 1.20
19903153(410)611 19.40268 8.50 38 1.20
19913417(472)763 22.3034910.21 57 1.68
19923373(524)742 22.01335 9.94 41 1.21
19933435(550)673 19.60309 9.00 44 1.30
19943488(564)761 21.82333 9.54 34 0.97
19953539(595)729 20.60330 9.32 40 1.14
合计 32321(3672)
6374 19.70
3205 9.90486 1.50
7 全国各类科学技术基金项目资助产生论文分布情况
1985年以来，全国各类科学技术基金除国家自然科学基金外，中央各部委和省一级的地方政府共建立了50多个独立的科技基金机构。行业和地方科技基金，年资助金额达上亿元，初步形成了我国科技基金资助体系。
据中国科学技术信息研究所1993年12月编印的《一九九二中国科技论文统计与分析》（年度研究报告）表明，1982年我国科技人员在1225种国内科技期刊上共发表论文98575篇，其中由国家级， 省部级基金和海外基金资助支持下产生的基金论文共有12392篇，占论文总数的12.57%。国家自然科学基金委员会是我国各类科学基金资助的主体机构，由他资助产生的论文为8700篇，占全国科技论文总数的7.85%，占基金论文总数的70.2%。基金论文中约四分之三出自高等院校。基金论文的地区分布排名顺序，与国家自然科学基金项目资助按地区排名基本一致，前6名的顺序完全一致，即北京、上海、江苏、湖北、四川、陕西。 国家自然科学基金资助居前50名的单位，他们产生的基金论文数，大多数都进入前50名。
我国科学基金项目资助年产生论文率较低。1992年国家自然科学基金资助项目产生的论文8700篇，产出论文时间周期按立项时间滞后两年计算，项目资助三年为一个周期，就是说，1992年被检索的论文，一般是在1987—1990年期间资助的项目，四年累计资助项目一万多项。1992年由国内1225种期刊检索出的国家自然科学基金论文是8700篇，加上少数未加标注的论文和在国外发表论文，估计平均一个项目年产出论文一篇左右。我国在1992年被国外三大文献检索系统， 科学引文索引《SCI》、科学技术会议录索引《ISTP》和美国工程索引《EI》收录的科技论文数共15466篇，占当年世界科技论文收录总数986954篇的1.57%， 其中美国334952篇，占33.49%，台湾省5426篇，占0.55%。 我国科技创新活动，仅从发表论文的数量来看，产出率是较低的。
1992年各项科技基金机构资助产生的科技论文数居前50名的单位分布情况
名次 单位名称 论文篇数
1 北京大学310
2 南京大学302
3 清华大学251
4 北京师范大学212
5 中国科技大学210
6 浙江大学196
7 吉林大学191
8 华中理工大学185
9 复旦大学184
10 北京医科大学176
11 兰州大学157
12 南开大学152
13 厦门大学148
14 武汉大学147
15 中国科学院长春应用化所 146
16 西北工业大学135
17 中山大学124
18 西安交通大学122
19 上海交通大学121
20 杭州大学118
21 天津大学113
21 大连理工大学113
22 四川大学111
23 华西医科大学107
24 华东理工大学106
25 哈尔滨工业大学
93
26 山东大学 90
27 东南大学 86
28 上海医科大学 76
29 北京科技大学 75
30 中南工业大学 74
30 北京农业大学 74
30 西北农业大学 74
30 浙江农业大学 74
30 东北师范大学 74
31 华东师范大学 69
32 重庆大学 67
33 西北大学 66
34 北京航空航天大学 64
34 湖南大学 64
35 成都科技大学 60
36 南京航空航天大学 59
37 华南理工大学 58
38 南京农业大学 57
38 中国科学院大连化物所 57
39 西安电子科技大学 56
39 中国科学院金属研究所 56
40 同济大学 54
40 中国科学院化学研究所 54
40 中国科学院感光化学所 54
41 中国科学院生物物理所 53
42 中国科学院高能物理所 52
43 中国地质大学 51
43 华中农业大学 51
44 第二军医大学 50
44 中国科学院地质研究所 50
45 电子科技大学 48
45 中科院昆明植物所 48
46 中科院力学所 47
46 中科院上海冶金所 47
47 中山医科大学 46
47 青岛海洋大学 46
47 东北大学 46
48 医科院基础医学所 44
49 中科院金属腐蚀与防护所
36
50 中科院物理所 35
50 国家地震局地质所 35
注：本表根据中国科学技术信息研究所，1993年12月编印的《1992年中国科技论文统计与分析（年度研究报告）》整理。原资料按高校和科研机构论文数前50名分别排序。
8 中国国家自然科学基金（NSFC）与美国科学基金（NSF）年度经费增长比较
美国国家自然科学基金会的建立，是在二次大战即将结束的前夕，由美国科学研究发展局局长V.布什博士等人，于1945年7月， 向美国总统提交了《科学—没有止境的前沿》——关于战后科学研究计划的报告，布什等人在这篇二十多万字的报告中，提出了建立国家科学基金会的建议。科学基金会的任务是推动和促进美国科学与工程的进步，发现和培养科学人才。1950年美国总统签署S.247号提案，第81届国会通过507号公法。依此正式成立了美国国家科学基金（NSF）会。
NSF国家第一次财政拨款是1952年共350万美元，到1962 年则增至1.5亿美元，比1952年增长了42倍；1972年为6.22亿，1982年为9.5亿， 1992年为27.2亿，1995年为33.9亿美元，1996年达36亿美元。NSF 一般项目每项资助10万美元左右，重点项目几十万美元，重大项目几百万美元。
NSF1990年分配给数学、天文学、物理学和化学等学科的经费， 分别是0.76亿、0.94亿、1.3亿和1.3亿美元。
我国国家科学基金会的建设，从中国科学院科学基金算起是1982年开始设立，1982年国家第一次给科学基金的财政拨款是0.3 亿元人民币，按目前与美元的比价相当于350万美元，正好与NSF1952的第一次国家拨款相同。根据国务院国发〔1986〕23号文件，1986年国家自然科学基金（NSFC）委员会正式建立，当年国家财政拨款0.8亿元人民币， 不到一千万美元。1996年NSFC经费增至6亿元（相当于0.7亿美元），比1986年增长6.5倍，面上项目每项平均达到10万元人民币，相当于1.2万美元。
NSFC1990年分配给数学、天文学、物理学和化学等学科的经费分别是157、67、624、1225万元人民币。
NSFC与NSF比较，年经费增长速度慢。目前NSFC 年经费投入和一般项目资助强度大约是NSF的1／60，学科投入的经费相差上百倍。
1982—1995年中国科学基金(NSFC)与美国科学基金(NSF)年度经费增长情况
82
83
84
85
86
87
88
89
90
NSFC(亿元人民币)0.3 0.3 0.3 0.5 0.8 1.05 1.18 1.37 1.54
NSF(亿美元) 9.5 10.0 11.0 15.0 15.6 16.9 18.9 23.0
91929394
95
NSFC(亿元人民币) 1.79 2.36 3.08 4.11
5.1
NSF(亿美元) 23.14 27.2 29.4 31.8 33.9
总的说来，我国科学基金投入少，资助率和资助强度偏低。较大幅度增加科学基金的投入和资助强度，适当扩大资助面，这是我国科学和工程技术的进步创新，是发展与完善我国科学基金制迫切需要解决的关键问题。本文表（1）—表（25）略。
* 本文部分内容是国家自然科学基金资助项目科学研究工作的质量管理问题研究（79670061）
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