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摘要：地铁作为一项十分复杂的系统工程在建设过程中会遇到各种类型的问题，在设备系统招投标方面也同样如此。
关键词：地铁；设备系统；招标；难点；对策
引言：地铁是非常复杂的系统性工程，投资大，技术难度高，包括了设计、勘探、隧道盾构、轨道铺设、机电安装、装饰装修、通信、信号、供电、给排水、通风空调、自动售检票、屏蔽门、综合监控、火灾报警等多种专业。因此，地铁建设一定要周密的做好前期准备工作，加强各专业系统的协调，坚持按基本建设程序推进。地铁机电系统设备占总投资的30％以上，机电系统设备项目招标的顺利完成，对整个地铁项目的按时开通及安全运营有着举足轻重的意义。
1设备招标难点分析
1.1实现价格与性能的最佳结合
对于一般使用者而言，性能质量最优的名牌产品意味着在使用中取得的效果更好，使用周期长，而且售后服务周到、便利、及时，维护难度也比较低，有时针对工程项目的特殊要求，招标人还可能定制非标准化的设备产品。但政府投资的项目，设备系统采购如果只考虑其技术方面的因素，而不控制采购价格，不仅工程投资规模不允许，也难以符合审计、招投标等管理部门的要求，也不符合公共财政制度的内在要求；但只考虑价格，而忽视设备的性能、质量以及工程项目本身的特点，是难以最终保证工程项目设备系统的稳定运营，可能在投入使用后不久即需要进行更换，不仅没有节约投资，而且还造成后续维护难度和成本的增加。因此，如何在设备系统采购招标中综合考虑价格与质量的问题，实现价格与性能二者之间的最佳结合是个难题，南京地铁工程在设备采购招标中也同样面临着这样的难题。
1.2切实维护项目
业主所代表的公共资金所有者利益招标作为一种竞争采购制度，从它被运用开始一直发挥着有效控制采购价格的作用，但因法制不健全等原因使得招标制度存在一些漏洞，让项目业主不得不面临投标人投机的风险。地铁工程设备招标实践中也存在此类问题，一些投标人在投标文件中对招标文件提出的技术要求有一些偏离，但这些偏离尚不构成废标理由，反而能够通过这些技术偏离大幅度的降低投标价格，评标过程中能够在价格评审方面得到了更多分值，使得自身更有中标优势。开标之后发现个别投标人选择了国产设备，但这些设备造价在整个招标中所占的比重较大，使得其投标价明显低于其他投标人，由于投标人事先已按照招标文件的评审细则进行了测算，虽然其在技术某项分值得分较低，但完全可以从价格分上得到更多的分值，从而提高综合得分。
2机电系统设备项目招标的方案制作
机电系统设备项目的招标过程中应坚持“公开、公平、公正”的基本原则，因地铁项目为财政性资金，项目投资大，关注度高，应根据项目建设的具体要求来指定招标计划及方案，不可以出现暗箱操作、徇私舞弊的现象，要客观地选择出实力雄厚、价格合理的设备供应单位。机电系统设备项目招标方案的制作可分为如下几个部分：
2.1用户需求书的编制
由对应的系统设计院完成用户需求书的编制，需求书应做到无倾向性特殊性条款及参数，不能为某厂家或品牌量身定做，应根据城市的不同情况设计出最适用的需求书，不可生搬硬套。系统设计院完成编制后，设计总体院或设计咨询院应对其用户需求书进行审核、修改。招标人收到总体院审核后的用户需求书后应由对应技术部门进行审核，或聘请业主专家进行合理性、可行性的论证。
2.2资格条件及评分的设置
一个项目资格条件及评分项设置是否合理，直接影响设备供应商的选择，资格条件应既能保证排除掉浑水摸鱼或非专业的厂家来参与投标，又不能限制其他符合条件的供应商。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在遵守相关法律法规的基础上，市场调研、摸底显得尤为重要，招标人可搜集其他地铁城市的资格条件设置情况或招标情况，或在项目正式招标前邀请业内主要供应商进行技术交流，了解最新的技术及市场情况，邀请供应商递交本单位的资质及业绩情况表，在充分调查的基础上汇总相关信息，根据情况设置资格条件及评分项，使得项目能够在选优的基础上，又不做到一家独大或量身定做，保证项目对于绝大多数供应商具有竞争性。
2.3合同条款的设置
合同条款是项目最终执行的依据，《标准设备采购招标文件（2017版）》中对合同通用条款进行了规定，招标人可在通用条款的基础上，汇集合同执行部门及运营部门的意见，进行专用条款的编制。主要应对人员履约、款项支付、延期供货、违约惩罚等进行更具体的约定，代理机构可根据其他城市的成功经验提供给招标人参考，同时招标人应发挥自身法务部门的专业优势，对合同条款的合法性进行审核，避免违反法律法规及霸王条款的出现。
3招标的难点和应对
目前，地铁机电设备的招标方式可分为单机招标或按系统招标模式，无论是在工程建设中，还是在日后运营中，将要面对众多厂家之间的协调工作，这对目前地铁方面有经验人才奇缺的情况下是有困难的，而且不利于问题的解决。为此需投入大量人力物力，还需进行技术跟踪。但是这还是有办法的：一是提高工程管理和项目协调能力；二是选择有经验的厂家来投标。
4地铁机电系统设备招标的合理化建议
4.1关注各标段的主要设备及相关系统的核心设备选型。在机电项目中，由于设备、材料涉及到的品牌、型号规格较多，其质量、价格差异极大。承包商在投标阶段常常会留出一些活口或设置一些陷阱，然后在合同实施过程中以各种理由要求改变设备、材料的品牌、规格型号等方式来谋取利益，给业主项目管理和投资控制增加难度。
4.2招标文件和合同。在编制招标文件和合同时要明确甲控设备的厂家、标准等，否则投标单位在测算成本时考虑不全，或者钻了此处漏洞，给日后的工作带来难度，会有扯皮发生和费用增加。
5科学设置设备系统招标的技术条件
5.1市场分析
在具体设备系统招标工作开始前，应首先进行市场分析，详细了解潜在投标单位的基本情况，摸清各单位在该设备系统方面所采用的具体技术，以及其产品所具有的特点或优劣势，以便在编制招标文件技术要求部分时能够通盘考虑，并指引技术要求部分的编制。
5.2慎重权衡性价比
设备系统招标所提出的技术要求与最终的采购价格息息相关，因此政府投资项目设备系统招标一般情形下可考虑以“能够实现必要的功能”为技术设置标准，即只购买工程所必需的，所提出的技术要求也是设备系统所需的。例如，当设备系统的技术要求可以在不同层次中进行选择时，应当首先考虑该设备系统在统筹阶段确定的招标侧重点是控制价格还是提高技术性能；其次，应当考虑提高技术层次后可能增加的投资，以便最终的采购价格是否会超出概算；再次，还应当考虑个别单机设备性能和质量提高后，与整个地铁设备系统是否匹配、适应，能否对整个系统的运行带来积极影响，否则这种提高是无用的；最后，还要判断提高技术层次、增加投资后，维护费用是否会提高。这些方面均谨慎考虑之后才能比较合理地在价格与性能之间作出权衡。
结束语：近几年由于各地铁公司招标经验的不断丰富，部分系统或设备采用了总承包的模式，如将供电系统设备放入施工安装项目，由施工单位采购设备，招标人只需在招标文件中列明技术标准或参考品牌；还有城市将车辆段设备集成为一个大的总包，由可供其中重要几项设备的厂家作为总包商负责全部设备的供货。地铁项目招标模式不是一成不变的，招标人可根据自身实际情况选择最适合的方式。
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论文作者:王玥
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年5期
论文发表时间:2019/7/9
标签：设备论文; 系统论文; 地铁论文; 技术论文; 项目论文; 价格论文; 机电论文; 《建筑学研究前沿》2019年5期论文;