摘要：在经济新常态背景之下，我国经济迅猛发展，人民的物质生活水平显著提升，国家对公共设施的建设管理也提出了更高更严格的要求。文章将从公路工程项目审计现状着手，对其中的问题进行深入的分析，并提出强化公路工程项目审计的相关举措。
关键词：新常态；公路工程项目；审计问题；对策
一、公路工程项目审计工作的特点
相对于其他工程项目来说，公路工程的审计工作的范围较广，审计过程关注工程投资、设计、建设成本、预算编制、施工管理、造价管理等多方面的内容，并且对投资效益进行客观的评价。公路工程项目审计过程中，多种因素相互影响，并且覆盖了整个公路工程财务收支的全过程。公路工程项目的审计工作具有较强的专业性，审计工作的开展需要从财务方向、技术方向进行全面的审查，并且确定整个施工中的经济效益水平。
二、公路工程项目审计的重要内容分析
1、确保制度的完善规范，对工程项目的工程建立制度、合同管理制度、投標制度等进行审计，确保制度和制度执行的规范性。对内控制度进行审计，提高内部控制制度的科学性和执行性，以完善的制度来规范员工的工作行为，避免主观随意性。
2、加强资金管理，对项目资金的具体使用情况进行审理，检查项目资金是否按照工程项目的具体进度严格执行，检查资金使用是否合法合理，相关人员是否具有随意占用、挪用项目资金等行为，检查合同保证金是否严格按照合同执行，是否符合国家的相关规定。检查项目的建设资金是否严格按照计划在规定时间内拨款至建设单位账户，拨款手续是否合理合法，有无资金短缺、闲置等情况的出现。
3、确保各项程序、报表的合法性。检查项目工程在建设过程中，相关企业是否存在因变更程序、管理混乱而造成了工程造价缺乏合理性等问题。检查是否存在设计随意变更、恶意隐瞒工程造价、设计单位设计勘察不到位、职责履行缺失等问题。检查监理人员与承包商是否存在相互包庇、弄虚作假行为。检查承包商对于合同的具体履行情况，工艺施工是否按照标准执行、是否存在偷工减料等行为、是否合理使用安全生产费用。检查监理单位在执行工作的过程中是否按照合同严格履行，且监理工程师在进行工作时对工程的记录登记情况、对监理检查报告以及监理日记填写情况是否真实有效。同时除了需要对上述多个内容进行审计外，还需要随时关注项目的工程质量与安全、固定资产的管理、关注征地的拆迁情况、关注项目进度、发展成本以及质量保证金等其他方面的内容。
三、公路工程审计中存在的主要问题
1、招标工程量清单、计价规则编制不规范、图纸不规范
招标工程量清单、计价规则，由招标人进行编制，作为投标人投标报价的基础资料。其编制严格按照公路工程标准施工招标文件规定进行编制，但由于编制人员对规范理解不透，对本应包含在综合报价中的内容，单列子目项，造成重复计价;甚至将两者矛盾对立起来。例如，在某高速的桥梁工程中，三级工程量清单数量计算桩基长度按照设计图纸所示钻孔灌注桩桩长为桩基底至系梁顶的长度被系梁包裹的桩基混凝土也计入桩基长度。但在计量技术规范中“……计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承台底或系梁底”，两者桩长计算界面不一致。造成按设计图编制的计价清单与计价规则起冲突。
2、合同文件、计价规则理解不透彻、图纸核查不彻底
对合同文件、计价规则等合同条款规定理解不仔细造成在后续变更、索赔等事宜与合同冲突。例如:隧道工程中计量技术规范中明确“隧道工程因塌方增加临时的小导管及注浆工程属于临时支护工程不予计量等项目”，但是在项目申请变更时，项目人员错将临时支护工程纳入变更增加工程量中。不符合技术规范要求。
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设计图纸施工工序与计价规则不一致，或者施工图设计深度不够、不详细甚至缺少相关设计。笔者公司在，某项目改扩建工程中，招标清单中明确有管道工程量，图纸中却未明确，在项目初期设计图纸交底、0#台账修编中均未能及时发现解决，造成后期采用顶管施工工艺、费用较正常预埋施工费用高出很多却不能向招标人提出索赔的不利局面。均是对合同文件、技术规范、设计图纸等文件的查阅、理解不仔细、不透彻造成的。
3、索赔、变更工程不规范
(1)变更理由不成立。
(2)变更单价不合理。变更新增单价是审计重点，主要审查新增单价立项依据、人机材单价、预算定额套用等内容是否合理、是否符合合同约定。例如，按照合同约定新增项目的单价应该遵循“先套用已有或类似的项目、再抽换材料、最后采用定额预算下浮”的顺序，不能因为后者能够申报的价格高于前者而违反合同约定。
(3)签证不及时、不规范。主要存在于隐秘工程，收方资料不齐全、隐秘工程没有相应的影像资料、照片不清晰等。
(4)因交叉施工责任划分不清形成多计。例如:路面施工单位对标高不合格的路床用垫层或者底基层填料进行修补等。
(5)索赔事宜超出时效。
四、加强公路项目审计工作的相关措施
1、强化设计文件的管理工作
设计单位所出具的施工图原件是工程项目进行现场施工的主要参考文件，施工将会根据图纸规划来相应进行，因此，相关部门在招标时，应该要加强对施工图纸的审查工作，并可组织专家小组对现场进行实地调研，严格考察施工图纸的科学性、可执行性，确保施工图纸与现场情况相符合，并在招标时严格按照施工图设计文件进行具体的招标工作。
2、规范招标文件编制行为，提高编制有效性
为了避免在实际施工过程中出现过多争议，相关部门在进行项目建设之前就应充分考虑项目的施工特点，并对施工项目中容易出现争议的相关条款进行细化、补充，增强条款的全面性和可执行性，同时，应加强对招标文件的审查工作，确保文件前后一致，在符合国家相关法律条文的基础上可满足项目施工的各类需求。编制工作的有效进行将会对项目投资的质量、效率和水平产生非常大的影响，因此在对项目清单进行编制的过程中，应重点关注招标工程量以及业主控制价这两个方面，在具体操作时可以向第三方造价机构寻求咨询帮助，力求在专家的指导下严格按照相关规范执行，避免因为编制人员专业素养、专业技能不足而导致了编制工作缺乏有效性，甚至影响编制结果的科学性等情况的发生，从而提高编制清单的准确性、规范性。
3、构建完善的规章制度，并严格按照制度实行
在项目建设之前，相关部门应全面了解现有规章制度以及法律法规，成立专门的专家小组，对外来的项目管理先进经验进行学习，并以项目发展实际为基础，制定出符合自身发展特点的工程建设加计量和计价编制制度，确保制度的科学性和可执行性。同时，应注重编制人员专业素养的提升，定期组织施工单位、监理单位、建设单位以及设计单位的相关员工进行专业的计价能力培训，学习最新的计价培训规则，提高员工的专业能力和专业素养。
结束语
总而言之，在公路工程项目中，提高审计工作的开展效果，可以更好地保障整个项目的经济效益。在公路工程经济效益审计这一项工作的开展的过程中，还存在一定的不足和缺失，相关审计单位要提高自身的业务能力，并且在队伍建设的过程中积极引入不同专业的人才，让经济效益审计工作的能效得到充分的发挥，更好地监督与服务交通公路工程的建设工作。
参考文献
[1]冉龙君.建设工程跟踪审计重点浅谈.北京中国石油审计，2011.
[2]高虎.关于建设工程审计注意事项.黑龙江省审计报，2013.
论文作者:张钰清
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/4
标签：项目论文; 工程项目论文; 合同论文; 审计工作论文; 工程论文; 图纸论文; 公路论文; 《防护工程》2019年第4期论文;