大连北黄海经济区 辽宁大连 116400
摘要：伴随社会快速发展，改革开放进程的不断深入，我国经济建设方面得到了迅猛发展。新时期在城市规划管理过程中城乡规划和土地规划的编制已由各自独立的系统转换为统一的协调的编制体系，这对城乡规划管理来说是一次重大的进步，它统筹协调了城市规划和土地规划两者之间的关系，去除了矛盾，从而为科学管理和优化设计打下了基础，使城市综合管理质量得到提升。本文回顾了过去城乡规划和土地规划之间管理的矛盾以及相关性，对新时期管理体制的改革提出了一些建议，以供参考。
关键词：城乡规划；土地规划管理
引言
随着国民经济的不断发展，我国城市人口呈现逐年增加的趋势，城市建设和产业多元化发展，为了满足人民的居住、商用、轨道交通等方面的额需求，城市土地用量不断增加，造成土地供需失衡，对城市的进一步扩展和长期发展不利。土地滥用以及城市不合理扩张等等一系列的问题，不只侵害了一些民众的合法权益，也给社会的和谐发展带来了不安定因子。目前，我国的土地规划管理与实际的城乡规划实践之间的矛盾和冲突不断升级，通过编制实施新一轮的国土空间规划，加快统筹二者之间的关系并制定科学、合理的土地管理和使用政策，以不断提高土地的利用率，已经成为社会发展中的关键和核心问题。
1城乡规划和土地管理的重要性分析
城乡规划是建立在土地管理政策之上的，土地管理有和城乡经济发展有着密切的联系。结合实际情况，制定出更加具体的土地规划目标。提升土地利用水平，促进城乡规划发展进程。当前的土地管理和城乡管理过程中，要保证土地管理政策的可持续性，更好的发挥出城乡建设和土地使用联合发展的优势。新形势下，要对于现有的土地和资源浪费形势进行扭转，在就要在最短时间内制定出出更加有效的改革方案。
2城乡规划与土地规划管理间存在的矛盾
2.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
土地规划管理和城乡规划之间之所以会出现矛盾，其主要因素就在于二者之间会出现发展方式不一的问题，虽然二者均可以推动城乡发展的管理方式，然而却有着本质性的区别，管理内容之上的差异直接性的使得土地规划管理和城乡规划在具体实施的阶段之中要依照不同的管理原则。就目前的形势来进行分析，农村居民大量涌入到城市之中，不但给城市的土地分配带来很大的压力，而且还也导致乡村发展出现老龄化的问题。土地资源管理方面的实际需求对于土地规划的科学合理性而言尤为关键，针对土地资源实施管理，可以在最大限度之上来将那些闲置土地的作用发挥出来。但是实际上各个区域的经济发展水平有着显著的区别，部分区域为了谋取更大的经济效益，则会将闲置的土地拍卖给个人，虽然获得了短期之内的发展，但却并未考虑到土地在未来发展阶段之中可以发挥的巨大作用，从而引发相应的恶性影响。
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2.2城市规划与土地规划管理相互间在方法上存在的矛盾
在开展土地规划管理时，通常会面临十分尴尬的问题，即为土地已不属于当地政府，要想重新获得对土地的使用权，必须要解决好资金方面的问题，倘若处理不当，极易引发与土地所有者之间的矛盾和冲突，进而使得土地规划工作无法顺利开展。除此之外，伴随我国城市化发展脚步的不断推进，城市规划与土地管理相互间的矛盾越来越突出，城市规划期间，由于对非农业用地、耕地管理控制不力，极易引发建筑用地占用农业用地的情况，进而损害农民利益。该种情况不仅有违土地资源的科学合理利用原则，还会很大程度上制约土地资源的充分利用。
3土地规划管理与城乡规划实施的关系
3.1土地规划管理是城乡规划实施的前提
在城乡规划实施过程中，要以土地规划管理为重要前提，工作人员要协调好农业用地和产业发展之间的关系，对土地资源进行准确定位，避免出现强行征地的情况，满足民众用地的基本需求。在进行统筹规划时，注重建设用地结构的创新，改变传统的分散式发展，各个象征要具有明确的土地规划方向。在我国城市化发展中，要注重两者协调发展，确保土地资源利用的科学化、合理化和高效化。
3.2两者相辅相成
在实际操作过程中，土地规划管理和城乡规划都不是孤立的，而是统一的发展整体。建设用地的使用与当地经济发展情况息息相关，这就要协调好土地管理和城乡规划之间的发展。随着我国经济增速放缓，中央和地方政府加大了土地规划管理和城乡规划的干预力度，处理两者之间的矛盾显得更加关键。从实际管理情况来看，关系协调不当引发不少问题，对土地资源的可持续利用造成负面影响。上级政府部门统一管辖着新增用地的批复，还有未来用地的审批等，相关的流程与程序对城市规划的科学性有直接的关系，对土地规划的分配指标的健全也有直接的影响。基于此，要注重土地规划管理和城乡规划实施的协同发展，处理好两者之间的矛盾，推动我国城乡建设的不断进步。
4协调城乡规划与土地规划管理的策略
4.1规范用地程序
在具体实施土地使用的阶段之中，由于诸多方面的因素，通常都会出现程序之上的违法乱纪行为，在这种形势之下，务必要的强化对于用地程序的规范合理性。在现今的生活之中，人民必须要真正的了解到土地资源的作用与积极作用，所以在政府与企业实施土地征用的时候，一般都会在征地款项之上据理力争，另外企业在进行征地的时候都会要尽量运用低成本，来加大企业的经济效益，在这种形势之下，人民与企业之间随即就会出现矛盾，但是人民和企业之间则是相对弱势的。针对土地整体的程序实施市场化管理的过程之中，土地征收行为会直接受到市场因素的影响，企业实施征地的目的就是获取到一定的经济效益，所以在充分的运用市场化管理区规范用地的程序，可以强化各个企业之间的良性竞争，相应的也会给人民带来诸多利益。
4.2以土地管理为中心，推动城市规划的科学发展
增减挂钩政策作为土地规划管理的一种有效的措施，它可以最大程度的促进城乡结构调整，进而让城乡的经济水平得到进一步发展。该政策一旦得到落实，在城市建设中增加挂钩就可以提高农村土地利用率，使农民从开始分散居住向集中居住进行转变，从而使城乡布局变的合理有序，可以有效地缩短城乡的发展差距。如今我国是社会主义市场经济，在实施增减挂钩这一政策时难免与部分农民的利益发生冲突，为了更好地解决这一问题就需要推行土地规划和管理的有关政策，规范增减挂钩政策的作用，从而促使土地使用和城乡规划合理有序地展开。不同地区的实际情况不同，就要适当做出不同的土地用途与产业发展定位，最大限度地保护农民利益，不破坏耕地，推动农村劳动力合理有序地向城市转移，推动城乡规划的实施。
4.3构建城乡规划与土地规划管理之间的沟通协调机制
为减少或消除城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾，构建健全的城乡规划与土地规划管理之间的沟通协调机制至关重要。在出现矛盾时，双方相关单位、人员应结合实际情况开展协商，进一步建立更适用的方案。应当注重对城乡建设用地规模的科学控制，以达到对基本农田数量及质量的保护目的。另外，城市规划在开展老城区改造建设过程中，不可只执行一套方案，而要做到灵活多变、因地制宜，结合各地区实际情况，并依照土地规划管理方案建立多套方案，进而根据实际需求选择最理想方案，进一步实现对土地资源的科学合理适用。
结束语
随着我国城镇化的不断推进，城乡之间的差距在不断缩小，土地规划管理和城乡规划实施关系的调节成为当前工作的重中之重。随着新一轮国土空间规划编制工作的开展，要充分认识到协调土地规划管理和城乡规划实施关系的重要性，通过规划土地征用、优化土地资源配置、强化土地资源管理、注重土地规划与城乡规划的统筹协调，推动国民经济和人口、土地、资源、环境的和谐发展。
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论文作者:任栋
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第14期
论文发表时间:2019/12/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 矛盾论文; 城市规划论文; 城乡论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 《建筑细部》2019年第14期论文;