深圳市南油（集团）有限公司 广东深圳 518056
摘要：招标采购阶段是建设项目工程造价控制的重要环节，招标人应在招标采购各阶段采取有效措施，避免常见风险发生，提升工程造价控制水平，保证建设项目顺利实施。
关键词：建设项目；招标采购；造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，即项目决策、设计、招标采购、实施等阶段都涉及工程造价控制。根据统计资料，项目的建设前期，包括项目决策阶段、设计阶段及招标采购阶段，对建设项目造价的影响远远超过项目具体实施阶段。随着招标采购在工程项目中的作用逐渐提高，造价控制在招标过程中作用越来越重要。
一、招投采购阶段的工程造价概述
建设工程招标采购阶段的工程造价是指通过招标采购确定某项工程所需的全部费用，是一种动态投资，其运动是受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。通过招标采购，既可以选择实力雄厚、信誉良好的承包商，以保证工程可以按时按质量完成，也可以确定一个甲乙双方都能接受，较为合理的工程造价。由于各地招标采购的政策略有不同，这里以在深圳地区公开招标工程项目为例，阐述招标采购阶段招标人控制工程造价的策略。
二、招标采购阶段工程造价控制的策略
（一）招标文件准备阶段
招标文件应由招标人建设项目相关的技术人员、成本人员共同编制完成，要求内容明确、没有歧义，并保证其严谨性及可操作性。
1、招标人通常会根据招标工程的具体情况决定承包方式，一般规模较小、工期较短的工程会采用总价包干的方式；规模较大、工期较长的工程，为预防不可预计风险因素，通常会采用固定单价方式。二种方式各有利弊，招标人在设计图纸详实的情况下通常愿意采用总价包干的方式，认为这样可以在招标阶段控制总价，结算时只对签证变革进行调整即可，可以保证合同价格不会偏离太大，但该种方式的风险也比较大，我们会在文章后面谈到。
2、设定投标人资质等级及投标人项目经理要求。投标人及项目经理资质符合招标工程要求是招标采购工作成功的基础。尤其是工程技术难度比较大、施工环境特殊的招标工程，那些技术水平先进、信誉度好、合同执行配合度高的承包商是潜在的优秀投标人，如与这些投标人合作，招标工程的工期、质量、成本会得到较好的保障。
3、招标文件中设定履约担保。履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束，可以采用履约保函或履约保证金的方式，通常为中标金额的10%。
4、采用工程量清单进行招标的项目应保证工程量清单的准确性。现阶段的施工招标中，一般采用工程量清单的计价方法，在施工图纸比较完备的情况下，对所有投标人发放相同的工程量清单，让投标人以竞争的方式参与报价，招标人在多样的选择下，实行单价评审，以达到控制造价的目的。此种方式中工程量清单编制的准确性显得至关重要。
（二）定标阶段
我们以近期在深圳市建设工程交易服务中心公开招标的某项工程为例，招标文件中明确采用评定分离的方式，评标方法为定性评审法，定标方法为直接票决定标。按照深圳市相关规定：定标工作由定标委员会完成，定标委员会成员原则上从招标人、项目业主或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员中产生，成员数量为7人以上单数。
1、在该工程定标前，定标委员会对有效投标人进行了询标答辩。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆询标后，定标委员会根据询标情况出具了询标报告，作为后续定标的辅助。
2、询标后、定标前进行清标。由定标委员会请成本工程师对投标文件进行清标，对技术标及商务标进行汇总分析，出具清标报告，作为定标的辅助。
3、定标委员会依据询标报告、清标报告，根据选定的定标方法及定标原则最终确定中标单位。
通过以上比较完整的定标程序，基本保证了中标单位在报价、技术能力、信誉度等方面满足招标要求。
（三）合同签订阶段
招标人正式发出的招标文件中已附有合同文本，合同中的主要内容，如承包方式、付款条件等，均属于招标要求组成部分，招标人与中标单位签订正式合同需共同遵守，签订正式合同时还应再次明确以下条款：
1、合同的奖罚条款。由于此类条款涉及奖罚金额，既对招标人的项目工程造价有影响，同时对于中标人来说也构成了其成本的组成部分，与双方的经济利益均密切相关。因此奖罚条款的设置比例需尽量合理、可操作，对能对中标人起到警示作用由能促使其发挥积极性，实现甲乙双方共赢。
2、变更价款的确定。合同中应明确因工程变更对合同价款的调整方式，我们一般会在合同约定 合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更工程价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更工程价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按约定的计价规则进行计算。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现。只有这样，才能避免争执的发生，招标人对项目工程造价的控制也才能更有效。
3、合理确定工程进度款支付方式。根据工程的特点可选择按工程节点支付或按月支付，每次支付比例、进度款的累计支付比例、预留工程保修金比例等。由于涉及承包人对人工、材料、设备的投入，合理支付工程款，是项目顺利实施的重要保证。
4、对不可抗力的约定。可以根据工程经验及项目特点，双方对不可抗力进行约定。如降雨量、高温天气等。这些约定最终都可能会影响到工期，并对工程造价造成潜在的影响。
三、对招标采购中工程造价控制的风险评估
当招标人在招标采购的过程采取种种措施，以达到控制工程造价目的的时候，同时也可能伴随着一定的风险存在。
1、采取合同总价包干招标方式的风险。招标人一般在条件许可的情况下，为有效控制合同价格，多采用合同总价包干的招标方式，有时甚至是工程造价比较大的工程也同样如此，此方式表面上似乎能将工程中可能发生的风险转嫁给承包人，但实践情况是一旦招标中提供的工程量中存在比较大的错漏项，承包人在成本损失较大时，会采取各种方式，弥补自己的损失。承包人首先可能会提出经济补偿，即使招标人强调是图纸范围内的工程量包干，承包人仍会坚持追讨；其次，承包人如果经济上的补偿拿不到，可能会在施工进度上采取拖延的措施，对工期造成影响。所以在采用合同总价包干方式招标时，招标人需务必做好防范措施，并谨慎采用。
2、定标时采取低价中标的风险。招标人为在招标采购阶段有效控制工程造价，在对有效投标人进行询标答辩，对投标文件进行清标、完成清标报告后，将最终符合要求的有效投标人按报价由低到高进行排序，并最终确定中标人。可以说，在符合招标人要求的有效投标人中，最低报价仍然占有很大的优势。尽管招标人在清标中进行了商务标标书分析，通过此方式可能会剔除某些恶意低价的投标人。但依然不能排除有些投标人以低价中标后，再通过变更签证的方式，增加最后结算金额，以补充自己投标时报价较低的损失，不达目的，就拖延工期。给招标人的现场管理及工程造价管理工作带来种种困难，进而影响工程项目的建设。因此，招标人对低价中标的招标方式应采用特别谨慎的态度。
四、结束语
招标采购阶段工程造价控制是整个建设项目控制工程造价的关键环节，投标人应充分利用市场竞争机制，细化各项工作，充分发挥评标专家、定标委员会的作用，按照公平、公正的原则，以合理价格筛选出技术能力强、信誉可靠的承包商，保证建设项目的顺利实施。
论文作者:曲秀岩
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/15
标签：工程造价论文; 工程论文; 方式论文; 招标采购论文; 阶段论文; 合同论文; 投标人论文; 《建筑学研究前沿》2018年第14期论文;