经济制裁与美国政府的外交，本文主要内容关键词为：美国政府论文,外交论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国这个在“两极”格局破裂以后仍然保持“一极”地位的当今世界唯一超级大国，历来主张对它所不满意的国家实行制裁，以达到自己的目的。美国的政治学家们还制造了为制裁辩白的一整套“理论”，所谓的“正面制裁”或“积极制裁”〔1〕就是其中一例。
形形色色的经济手段 从隐蔽到公开的，从短期到长期的，从不易被人识破的到赤裸裸的封锁和禁运，不一而足。
——美国可尽量扩大与目标国的进出口贸易，使美国在目标国的外贸中居于举足轻重的地位，使目标国依附于美国，在外交上要看美国的脸色行事；
——通过鼓励直接投资，以优惠条件提供贷款直至收买目标国的官员和商人，使目标国的经济对美国产生依赖性，必要时，美国稍有动作，目标国就被迫就范；
——对目标国家实行战略物资禁运，二战后针对前苏联和东欧国家的“巴黎统筹委员会”就是一例。1948年时，美国对前苏联东欧国家的出口达到3.97亿美元，实行禁运后，1949年降为1.45亿美元，1950年更降到0.41亿美元，几乎缩减了90%。
——展开以颠覆目标国政权为目的的全面经济战。自60年代初以来，美国对古巴实行的就是这样一种政策，至今仍在延续。
菲德尔·卡斯特罗领导武装斗争于1959年元旦推翻了巴蒂斯塔独裁政权。当时的古巴在经济上完全依附于美国。美国对古巴农业、采矿业、银行和旅游业的投资达10亿美元。古巴革命胜利前夕，1958年67%的出口是输往美国的，而70%的进口又来自美国。根据1934年的科斯蒂根法，美国每年都以高于世界市场的价格从古巴购买大量食糖，仅1958年，古巴从此项优惠交易中就获利1.5亿美元。 尽管古巴经济严重依附于美国，古巴政府为了维护民族利益，打击美国垄断资本的控制，在革命胜利后采取了一系列重大措施。例如，1959年10月27日古政府颁布了石油法和矿业法，废除一切租让地，对外国在古的采矿业征税。1960年8 月7日，古巴把26家美资公司收归国有。同年10月14日， 宣布把部分属于本国资本和部分属于美国资本的382 家大企业和全部私营银行收归国有。收归国有的美资企业价值约合12亿美元。
对此美国采取了相应的经济报复措施，而且越来越激烈。先是1960年3月，艾森豪威尔总统要求国会同意削减从古巴进口糖。 同年夏天，美国宣布中止对古巴的一切援助并宣布停止进口古巴食糖。1960年10月，美国对古巴实行禁运，并进而于1961年1月与古巴中断外交关系。 美国还根据1963年外援法逼迫其他国家限制与古巴的贸易，因为该法有一条款规定，如受援国不肯限制与古巴的贸易，美国总统可停止提供援助。1962年1月，美国还胁迫美洲国家组织开除古巴出该组织。
当时的美国国务卿腊斯克声称，对古巴的禁运要达到以下目的：“减少卡斯特罗向其他美洲国家输出颠覆和暴力的意愿和能力；向古巴人民表明，卡斯特罗政权不可能服务于他们的利益；向美洲各国人民表明，共产主义在西半球是没有前途的。”〔2〕从中可以看出， 使用经济手段，特别是经济制裁，来达到外交目的，在美国看来是天经地义的事情。
冷战结束后，美国使用经济制裁有增无减
据美国一些学者统计，自1914年至1990年，全世界不同国家共对别的国家采取116次经济制裁。〔3〕但是自1991年苏联解体后亦即冷战结束后，克林顿在他第一任任期内就对以下35个国家和地区共实行过61次经济制裁：
阿富汗、安哥拉、波斯尼亚、巴西、布隆迪、加拿大、中国、哥伦比亚、克罗地亚、古巴、冈比亚、危地马拉、海地、伊拉克、伊朗、意大利、利比亚、马尔代夫、毛里塔尼亚、墨西哥、缅甸、尼加拉瓜、尼日利亚、北朝鲜、巴基斯坦、卡塔尔、俄罗斯、卢旺达、沙特阿拉伯、苏丹、叙利亚、台湾、阿联酋、南斯拉夫和扎伊尔。〔4 〕以上国家和地区的人口占全世界人口的42%，即23亿人，而这些国家和地区的出口1994年时达到7,900亿美元，占全球贸易量的19%。
这种频繁地对外国采取经济制裁的趋势在克林顿政府第二任期内并没有中止。例如，1997年5月20日，克林顿发布行政命令， 无端地指责缅甸政府的行动和政策“对美国的国家安全和对外政策构成异常严重的威胁”，因此下令禁止美国公司在缅甸投资。又如美国共和党参议员阿伦·斯佩克特和共和党众议员弗兰克·沃尔夫发起通过的《1997年宗教迫害法》明确提出，要对古巴、老挝、中国、北朝鲜和越南实行制裁，理由是所谓“迫害基督徒”。该法还指责苏丹和其他一些伊斯兰国家不准穆斯林改信基督教。
尤有甚者，近年来，美国一些州和地方竟然也制订州和地方的法规，宣布对外国实行制裁。在过去的两年里，马萨诸塞、 加利福尼亚等7个州的12个县、市共13次宣布对缅甸实行制裁，规定有关州和地方不得向同缅甸做生意的任何公司购买商品和劳务，有关州和地方还不得向同缅甸做生意的任何公司提供公共资金。
这种州和地方宣布对外国实行制裁的趋势现在还在发展之中。例如，美国犹太人比较集中的新泽西州、纽约市和芝加哥市已经在审议法案，要求对瑞士实行制裁，理由是瑞士的银行侵吞了二战时犹太人的大批存款。马萨诸塞州和罗得岛州正在考虑对印度尼西亚实行制裁，原因是对印尼在东帝汶的行动有看法。另外，纽约市也正在考虑，对古巴、中国、印度尼西亚、科威特、老挝、摩洛哥、北朝鲜、巴基斯坦、苏丹和前苏联的几个共和国实行经济制裁，借口是对基督徒进行所谓的宗教迫害。这里值得指出的一点是，上述美国各州和地方的行为是直接违反美国宪法的，因为美国宪法第一条第八款明确规定，与外国的贸易属于联邦的权限。
单方面经济制裁往往不能奏效，甚至适得其反
实践证明，在国际关系中，按照强权政治的逻辑办事，对别国实行单方面的经济制裁往往不能奏效，甚至适得其反，“搬起石头砸自己的脚”的事屡见不鲜。
据美国一些学者统计，自1914年至1990年，全世界不同国家对别国家采取的经济制裁中，只有66%达到了既定目的，其余1／3最多不过是部分地达到目的。值得注意的是，自1973年起，只有24%的经济制裁达到了目的。〔5〕
二战后，以美国为首的西方国家对前苏联实行了禁运。但是，众所周知，在60年代时，前苏联的工业增长率和整个经济增长率在全世界是名列前茅的，远远超过美国。禁运并未能阻挠前苏联的发展，最多是使苏联经济不能发展得更快罢了。苏联经济自70年代起逐渐衰微，主要是内部体制和政策失当造成的。
单方面的经济制裁之所以常常无效，有多方面的原因：
第一，美国单方面的经济制裁对目标国在经济和财政上的压力往往不足以使该国政府改变美国所不满意的政策。美国自身在世界市场上占统治地位，不受外国竞争对手挑战的产业几乎没有。像商业卫星和超大型电子计算机这样复杂的高科技产品，美国在世界上是能独占鳌头的，但并非独一无二，还是有竞争对手。美国对某国实行高科技产品的出口禁运，其他国家就会取而代之，结果对美国的目标国的经济造成的影响微乎其微。这样的例子很多。例如1980～1982年间，美国禁止向前苏联出口小麦，理由是苏军入侵了阿富汗。但是，阿根延、加拿大和一些欧洲国家乘机把大量小麦卖给苏联，苏联在此期间进口的小麦总量反倒增加了，从1979年的3,100万吨增加到了1982年的4,000万吨。由于美国实行小麦禁运，国际市场上小麦价格上扬，苏联为此多付出了2.25亿美元，但是美国农场主蒙受的损失据估计高达23亿美元。〔6〕
第二，从美国实施经济制裁的对象国名单上可以看出，它们中大多数为不发达国家，或者说是市场经济不发达，对美贸易不多，实际上是自给自足经济的国家，例如缅甸。美国对缅甸这样的国家单方面实行经济制裁，对缅甸经济的直接影响甚小。据美国学者加里·豪夫鲍尔等人估计，从1914年到1990年，制裁所造成的损失“很少达到目标国国民生产总值的1%”。
第三，从政治上说，美国频频对其他国家实行单方面经济制裁，对美国自身也是不利的，往往使“美国是（西方）世界领袖”的神话一再破灭。其他国家，主要是美国的西方盟国往往把美国单方面的经济制裁看成是极好的拓展市场的商业机会。“6·4”风波以后，美国带头对中国实行经济制裁，欧盟和日本在美国的压力下也采取了相应制裁措施。但没有过几个月，它们就相继取消了制裁，结果一方面是美国禁止向中国出口高科技产品、核电站设备，另一方面欧盟和日本乘机占领中国市场，向中国出口了150亿美元的核电站设备， 美国最大的核电站制造商西屋电气公司损失巨大，甚至被迫解雇3,500人。〔7〕
如果美国经济制裁的目标国是墨西哥这样的对美友好的国家，则美国在政治上、外交上受到的损失就更大了。美国有太多的直接涉及美国自身利益的问题，如非法移民、毒品走私、越境污染控制等等，需要墨西哥合作配合。而在受到经济制裁的条件下，墨西哥是不会心甘情愿地再与美国合作解决有关问题的。
第四，美国对其他国家频频实行单方面经济制裁，其结果往往是在经济上使美国自身受到损失。据美国学者加里·豪夫鲍尔等人研究，仅1995年，由于美国对26个国家实行单方面经济制裁，就使美国对这些国家的出口“减少150亿至190亿美元”，这意味着在工资相对高的出口部门有20多万人失业。〔8〕另外，1994年， 美国竞争力委员会进行的另一项调查发现，美国采取的8 次经济制裁行动就使美国当年的出口损失60亿美元，使12万人失去工作。〔9〕
从中长期来看，美国经济由于美国单方面采取经济制裁而受到的损失就更大。因为市场一旦退出，再要重新进入不是一件轻而易举的事。这种事例是不胜枚举的。例如，1993年美国对越南实行禁止贸易。越南当时原本想向波音飞机公司租用6架中程飞机，但是在当时情况下， 只好改租用欧洲的空中客车A320 型飞机。 仅这一项就使波音公司损失 2.11亿美元。事情到此并没有结束。后来， 美国取消了对越南的禁止贸易令，但由于越南已经培训了自己的空中客车A320型飞机的驾驶员和地勤人员，就不愿再转向波音公司。越南计划到2000年时购买30架空中客车A320型飞机，这就使波音公司损失16亿美元。
再者，美国频频实行单方面经济制裁使外国买主“心有余悸”，不那么愿意与美国公司打交道。例如，欧洲的空中客车飞机公司在生产第一架商业用喷气式客机时，有一半以上零部件是向美国公司订购的。为了免受美国单方面经济制裁的影响，空中客车公司改变产品设计，自行生产，使现在每架客机上向美国公司购买的零部件降到20%以下。这种对美国单方面经济制裁的防范心理给美国公司带来的损失是无法估量的。又如，外国资本由于看好美国相对完善的市场经济，过去大量向美国投资。1995年，外国在美国的直接投资达到5,610亿美元， 外国公司在美国开设的子公司雇用了490万美国人。 这些公司的产品不仅供应美国市场，也要销往世界各地。近年来已有迹象表明，一些多国公司由于担心美国会在某个时候对一些国家实行出口限制而减少了在美国开设子公司（当然还有别的原因），这实际上减少了美国人的就业机会。
综上所述，美国对别国单方面的经济制裁的效果并不尽如人意，为此，美国学术界近年来对此展开了讨论。有的学者明确要求国会和总统制订出“实行经济制裁的战略”，反对乱用和滥用经济制裁，要求对实行经济制裁的目标、手段和步骤更加制度化。这场讨论会有什么样的结果尚需拭目以待。
注释：
〔1〕克劳斯·诺尔：《实力和财富》第9页
〔2〕阿德勒·卡尔松：《西方经济战》第210页
〔3〕〔5〕〔6〕加里·豪夫鲍尔、 杰弗里·肖特和金伯利·埃利奥特：《经济制裁回顾：历史和当前的政策》第92～93页，105页～107页，163页～174页
〔4〕全国制造商协会：《经济制裁名录，1993—1996年》
〔7〕西屋公司总裁兼首席执行官迈克尔·乔丹1997年3月19日在美国众议院拨款委员会贸易问题小组委员会的证词
〔8〕加里·豪夫鲍尔、金伯利、埃利奥特、特斯·富勒斯、 伊丽莎白·温斯顿：《美国经济制裁及其对商业、 就业和工资的影响》第3页
〔9〕美国竞争力委员会1994年2月报告：《经济安全：美元和美国对外政策的意义》