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［中图分类号］G720.561
［文献标识码］A
［文章编号］1006-7469(2002)06-0055-04)
由于教育观念的转变和政府的直接干预，20世纪90年代以来，英国继续教育领域在机构、管理、资金、课程和师资培训等方面发生了一系列变化，同时带来了继续教育领域的全面改观。英国是教育分权的国家，这里所描述的是英格兰和威尔士的继续教育状况。
一、机构调整
英国继续教育近年来发生了重大的变化，这是在新职业主义的影响下直接来自政府司法干预的结果，相对而言是给继续教育下了比较长期的定义，即1988年的《教育改革法案》，1992年的《继续和高等教育法案》。
这些法案的结果，使英国继续教育的结构发生了重大的改变。原来分为高级继续教育（Advanced Further Education，简称AFE）和非高级继续教育（Non-Advanced Further Education，简称NAFE）。前者可以取得所有一般教育证书的最后资格或与之等价的职业证书，如英国教师教育中心(BTEC)国家证书和文凭；后者可以取得最终的资格，包括普通国家教育证书（General Certificate of Education，简称GCE）A水平及与之等价的职业证书。这一领域有许多实施机构，其中占绝对多数的是地方教育当局（Local Educational Authority，简称LFA）学校，主要提供高级继续教育或公立高等教育的机构是多科技术学院和高等教育机构，而提供非高级继续教育（Non-Advanced Further Education，简称NAFE）主要是继续教育学院，技术学院和高等教育的学院。
自1988年教育法案正式实施始，多科技术学院和高等教育学院就被排除在继续教育之外，并且不受地方教育当局学校的控制，这样就形成了继续教育三大类主要的机构：1)继续教育学院，包括诸如艺术和设计学院、农业和园艺学院等专门学院；2)高等教育的学院；3)第六学级学院。从理论上讲，研究生层次的教育也属于继续教育，但在此以后，多科技术学院和一些高等教育已经取得了大学的地位，不再属于继续教育。三种类型的学院有相同之处。
二、管辖权和资金投入
1988年的《教育改革法案》和1992年的《继续和高等教育法案》颁布实施前英国采用“国家体系、地方管理”的政策，也就是国家教育科学部和地方教育当局学校的合作关系，当时这种合作关系是由1944年法案奠定的。而此后两个法案完全改变了这一状况，逐步由中央收回了管理的权力。
这些变化主要源于1979年保守党政府的两个信条：一是市场意识，即教育标准太低，因此要求最好的企业参与部分学院的竞争；二是许多地方教育当局学校受到政治和官僚意识的误导。因此，1988年教育改革法案和后来的司法有效地弱化了地方教育当局，加强了中央的权威，并在一定程度上加强了私人学院。
继续教育学院的决策管理和拨款由多方承担，主要包括教育部(DFE)、就业部(ED)、继续教育基金委员会(FEFC)、地方咨询委员会(RAC)、地方教育当局(LEA)、培训和企业委员会(TEC)等。
三、课程
继续教育的课程设计取决于主要的考试和审核机构。它相对独立于政府，主要以商业为基础，它们之间的关系是竞争性的，而且不容易受到政策的影响。职业资格的主要提供者是英国教师教育中心、继续教育教师培训项目(C&G)、皇家艺术协会（Royal Society of Arts，简称RSA），另外，还有200多个其他的考试机构， 大部分与专业机构相联合，负责特定领域标准的开发。它们逐渐将考试框架化，即建立全国职业资格委员会（National Council of Vocational Qualifications，简称NCVQ）。继续教育学院还提供学术和非职业课程；另外一半普通国家教育证书（General Certificate of Education，简称GCE）A水平的学生来自继续教育。一般课程可分为三类：1)学术——对需要学术类课程的学生而言，重要开设普通国家教育证书A水平，和LessCommon AS考试，即三门主要的A水平考试；2)特定专业——对打算获得某一特定工作的培训的人们，将提供在工作中学习的课程；3)一般职业和娱乐——近十年来，又出现第三种，即有职业倾向的普通教育，即普通国家职业资格证书(GNVQ)。纯娱乐性的课程自1992年《继续和高等教育法案》颁布后即从继续教育领域除去。
学生参与继续教育的形式有多种：1)全日制：一年30星期或更多；2)全日制：4～30星期；3)三明治课程；4)整块时间让渡，企业主让雇员一段时间内参加学院，3～4星期；5)部分工作日让渡，典型的是每周给雇员一天时间；6)部分时间制的参与，雇员用自己的时间参与；7)夜校；8)开放和远距离的学习等。
1979年继续教育机构(FEU)颁布了《供选择的一个基础》（A Basis For Choice，简称ABC），因此后来出现了众多的课程如预备职业教育证书(CPVE)，继续教育教师培训项目和普通国家职业资格证书。这些课程增加了一些关键能力的训练，如交往技能，数字、信息技术、社会、经济和企业意识等，同时包括道德教育和美育以及为个人提供自我发展的机会。大多数的继续教育学院都增加了与工作相关的技能和知识的学习。由于全日制课程引入学院，许多学院采取各种方式增加教育经历，在最好的学院提供第六学级和增设第六学级学院。
四、学生
继续教育在英格兰和威尔士目前的学生数已经超过2800000名。学生的年龄范围是16～90岁，其中16～19岁的学生占绝大多数，自1993年4月第六学级进入继续教育领域以后，人数更是大大增加。其学生来源复杂，除了绝大部分16～19岁的学生外，还有以下几类。
（一）成人的继续教育，包括19～90岁的人。成人在这里定义为完成了全日制教育，离开一段时间又返回学校的人
英国共有6000000成人学习者，3400000人进入正规教育，其中1600000人进入继续教育，其他人在大学的部门、高等教育机构包括开放大学、成人学院等。剩余的2600000人在正规教育之外，如工会、志愿机构、远程学习机构等。他们大部分是部分时间制的。
继续教育学院和成人学习中心的界限开始模糊，同时成人教育的规模和类型开始增大。传统上，成人教育分为四大类：1)与工作密切联系的职业资格，为失业人员提供的职业准备；2)提供第二机会的课程和角色准备，如为即将退休人员设置的课程，为学习和学院管理者提供的课程等；3)特定的、基础的成人教育，如语言、数字、人文及特殊教育需求；4)一般教育，包括非职业教育的艺术、现代外语、科学、音乐等。自1992年《继续和高等教育法案》颁布以来，基金委员会投资的课程是最终能获得严格的职业资格的。近年来，继续教育积极参与失业人员的教育，有些学院占到40%以上。
（二）有特殊需要的学生，如少数民族、妇女和特殊学生
对少数民族社区的学生更加关注，在课程和教学方法上考虑到他们的背景和教育需求。近年来，作为学生的妇女多于男性，因此继续教育增加了针对妇女的目标，如中东学院的“妇女在信息技术”的课程，以此来满足失业或工资较低的妇女。第三种有特殊要求的继续教育的学习者是残障人员和学习困难者。
（三）继续教育还为义务教育的辍学者提供与学校课程相衔接的课程
这些学生往往有学习兴趣不足，动机不够的问题，招收这些学生完全根据他们的兴趣，而不是根据市场的规则。
（四）继续教育的一小部分是为较低水平高等教育开设的，称为高级继续教育(AFE)
其课程标准高于普通国家教育证书A水平和与之水平相等同的职业教育。
五、教师教育和培训
继续教育教师的培训不是学校义务教育的范围。高等教育的大学和学院提供研究生教育课程(Post-graduate Certificates in Education，简称PGCE）证书，继续教育则提供继续教育教师培训项目。当前的继续教育教师的培训主要分为两类：职前和在职教师。前者的学生进入全日制学院学习一年，获得研究生教育课程证书。后者是部分时间制的课程，主要取得继续教育教师培训项目。
随着多科技术学院的地位升至大学，继续教育的教师培训也升入大学板块。因此大学教师培训委员会（Universities Council for the Educational Teachers，简称UCET）对教师教育感兴趣，建立了16岁后教师教育委员会，其中也包括继续教育，还建立了义务教育后培训的管理机构大学专业发展联盟（Universities Professional Development Consortium，简称UPDC）。
此外，为了满足国家职业资格证书(NVQ)和培训与开发领导机构的需要，1993年引进了730-6，它非常强调“测试能力(Pilot Competencies)”。同时传统的课程，现称为730-7，也从1995年开始运作。730-6符合国家职业资格证书水平4的教育和培训的要求。这些课程都是以能力为本位的，并提供730个课程，继续教育教师培训项目十分注重关键能力的养成。运用档案袋和证据具体化的方式对每个单元的学习进行评价，评价的过程比较复杂，参加的人员有内部和外部的。为了帮助全国职业资格委员会进行质量标准的控制，继续教育教师培训项目提出了针对培训和开发的D32和D33的鉴定员，并定义了D34为内部审核，D35为外部审核。
英国的继续教育对教师的要求一般可以分为：1)学习很多教学方法，从传统的教学到研究会型的、到导师的、到个人咨询的；2)随着课程结构的复杂化，模块化的发展，更倾向于雇主、学院管理等的压力，因此，学习管理更为迫切；3)由于越来越多的采用导师的方式，因此学习导师的方法，导师培训的方案；4)更新教材和教法，特别是信息技术。教员发展项目也有一定的考核机构，最好的例证就是普通国家职业资格证书工厂培训。继续教育学院的教员比较忽视的是作为教学人员和技术师的培训和教育。
六、内部管理
1988年英国《教育改革法案》开始改革学院的管理，要求限制管理人数的最大值，并扩大机构的组成。由于法案没有把部分时间制的继续教育放在重要的地位，因此第六学级没有包括在内。法案提出，学院的管理人员不得超过25人，其中至少50%来自企业，20%来自地方教育当局。
英国学院的管理机构有独特的特征。技术上而言，地方教育当局可以任命管理者，但地方和国家机构往往成为任命者。自1988年法案提出建立管理机构以来，要求地方教育当局拨款15%给继续教育，继续教育学院和第六学级由于在资金上听从于基金委员会，因此都趋于独立。1992年法案使得管理者的地位发生改变，成为企业和商业的共同代表。这样投资的责任就转到基金委员会上，政府赋予学院管理者的责任有：监督他们的活动，运用资源的效率和效益，确保他们的清偿能力，保护他们的资产。管理者还要安排战略计划、财产管理、人员管理等。
总之，1992年法案带来的改变是：1)学院最主要的变化是合法的受到重要行政长官的管理；2)他们负责管理学院的资金，进行控制和检查；3)他们决定雇佣员工；4)他们有权力为维持和发展学院负责。同时，学院也发生了一系列的变化：1)许多学院工作的性质发展变化，积极迎合企业和人口统计的变化；2)许多不同学院的领导在不同背景下重复相似的工作，跨学院的功能缺乏渗透和参与；3)学院受到政府的压力增加，对政府要求的回应更为积极和高效、有竞争力。
如此一来，学院的重组变得很频繁；设法将学术责任与非学术责任相融合；精简人员管理信息系统更加注重创造；加强咨询管理；控制资源以回应外部市场的需要；增加高质量的设备吸引成人，让他们掌握所需的技能和资格；政府和基金委员会都对最大化的利用学院的资源感兴趣，目的是为了增加接受与工作相关的教育和培训的人数；企业的全面质量管理引入教育，出现了BS5750的质量认证体系；高级管理者的地位也发生了改变，成立了继续教育发展机构（Further Education Development Agency，简称FEDA），任命了新的职能长官如财产经理、金融主管、市场主管等，一系列的问题摆在英国继续教育领域眼前。
七、发展前景
英国的继续教育领域已经发生了翻天覆地的变化，而且未来还会不断发生变化，并在整个教育领域中占据更为重要的地位。从政府的职能部门来看，部门之间会因职能需要发生改组，如2001年上半年，原来的教育与科学部更名为教育与技能部，在部门的职能方面也进行了重组，把原隶属于教科部的有关就业的职能划归就业部管辖，同时又增添了终身学习和高等教育部。这一举动表明：政府越来越重视继续教育，而且越来越重视继续教育领域中技能的培训。
继续教育领域的研究和开发，也将不断地拓宽和加深。以往的研究常常是在特定的学院里进行，而且可能所研究的项目其他地方已经做过，这就造成了不必要地重复和浪费。以后的研究会有更多的团体加入，如学院、大学、就业部、贸易与企业部(DTI)等，资金的来源也将更为多元化，进行合作式的、互惠互利的研究和开发。
在受益对象上，以往主要是中青年人群，未来可能拓展到老年人群。早期退休人员特别是40岁以上人员的教育将成为继续教育的一个部分，为他们开设一些实用的课程，如室内装潢等，以满足他们的需要。
在培训目标上，以后不仅要培养针对性很强的岗位能力，而且培训受过良好教育，有弹性和适应能力的劳动力。另外，继续教育在未来将与企业保持更为密切的联系，开展更多的合作项目，使企业所需要的劳动力得到职前职后的一体化培养，积极跟进企业变化的步伐。
总之，继续教育在英国无论从需要上，还是政府的重视程度来看，都有很大的发展空间，而且将向更加全面和完善的方向迈进。