建设云南国际大通道的战略意义，本文主要内容关键词为：云南论文,战略意义论文,大通道论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕D693.09 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1671-0681(2002)01-0064-05
随着我国加入WTO，经济全球化、区域经济一体化，以及国际经济、政治和国家安全利益问题对现实中国的发展，既带来了机遇，也带来了挑战。国家实施以基础设施建设为重点之一的西部大开发战略，又为云南实现在新世纪的全面振兴提供了良好机遇和强大动力。云南能否真正使这些机遇大于挑战的关键一步，就在于能否抓住有利时机，大力发展“通道经济”，尽快开辟国际大通道，迅速拓展东南亚、南亚乃至中东市场。这不仅关系到云南自身发展的战略选择，而且更是代表国家长远利益的战略举措。正如1999年朱镕基总理视察云南时所指出的“基础设施薄弱是制约西部地区发展的因素。加快打通西部地区与中部和东部地区、西南地区与西北地区、通江达海，连接周边的运输通道，是实施西部大开发的基础”。为此，云南顺势而谋、与时俱进，适时确定了把“建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道”作为全省新世纪发展和实施西部大开发的三大目标之一。
建设国际大通道是中国应对经济全球化的一种国家战略
进入20世纪80年代以来，随着科技革命的不断发展和市场经济体制在全球的不断推行，各国、各地区间的联系和合作不断加强，各国、各地区间的物流、人流、资金流、信息流空前加速，许多国家或地区的社会经济活动早已超出了国界的范围，人们在多领域中进行着生产、交换、分配和消费活动，这一基本趋势便是所谓的“经济全球化”。经济全球化使得各国经济不仅是一般化地相互联系，而是相互之间交织融合并成为全球经济整体一部分。所以，经济全球化最大的两个特征就是：全球开放和竞争。
经济全球化既是世界经济发展的必然趋势，也是一个长期发展的过程，它对世界经济正在产生重大的影响。这种影响主要体现在：(1)经济全球化使得各国和各地区经济相互依存，并在更大的经济规模和地理范围上配置资源、开拓市场，从而实现了相互间优势互补；(2)全球化减少了各国经济之间障碍，加强了彼此间的互动关系；(3)经济全球化导致了大贸易观念的出现，使得各国在对外经济交往合作中把货物贸易与直接投资、服务、技术等综合考虑起来，把贸易同本国和本地区的经济结构调整及优化、改革开放等结合起来；(4)经济全球化使得传统的经贸权益观念发生了巨大的变化，国与国之间的经贸权益从传统的进出口、专门贸易等领域走向集进出口、专门贸易、投资、服务等跨国间纵向或横向一体化权益集合方式。
经济全球化对我国提供了发展的机遇，它有利于我国的资本流入和流出，使资源得以更合理的配置、有利于进出口商品结构的优化、有利于我国的整体改革。与此同时，经济全球化对我国经济也构成了一定的挑战，主要体现在对国内经济结构和宏微观经济政策的推行造成困难、对国内部分企业产品产生冲击并造成较大的社会就业压力等等。对中国来说，参与经济全球化是我们正在进行和必须进行的过程。在经济全球化面前，我们采取的应对战略应该是：深化改革，加快建立市场经济体制的步伐，使中国成为世界经济体制中一个组成部分；加快开放的步伐，这样才能从开放中享受贸易带来的巨大效益；遵守国际贸易规则，市场经济是法制经济，我国必须遵守市场经济规则并积极参与规则的制定；积极参与和推动同周边国家建立多种经济贸易合作关系，促进区域经济一体化的发展。
为达到这样的目的，就要搞好通江达海、连接周边、沟通世界各地的国际大通道，形成物流和贸易大通道，促进通道沿线区域经济发展，并辐射和带动整个国民经济和贸易经济发展。当今时代是各国共同努力追求并最终实现自由往来的时代，自由贸易已经成为经济全球化的重要动力，以建设国际大通道作为一种适合中国国情的社会经济发展战略，使中国经济全面融入全球化的浪潮中是我国必然的一种战略选择。
自从党的11届三中全会以来，我国确定了以经济工作为中心的总方针。改革开放和市场经济之路已使我国摆脱了过去封闭的状态，实现了经济持续、稳定和快速的发展。改革开放和市场经济道路也使得中国成功地步入世界经济的发展大潮中，使得中国经济成为世界经济的一个重要部分。特别是我国深圳、珠海开放带动了珠江三角洲地方经济持续快速发展，浦东的开发，又带动了上海乃至整个长江三角洲地区的腾飞。沿海的开放促进了整个东部地区的繁荣。东部发展的经验告诉我们：一个国家和地区的发展，一定要走开放之路。以开放促进国家和地区经济的发展，并在特定的历史时期进行“非均衡发展”的战略选择。对于至今仍属发展中国家的大国中国而言，在目前开发西部这一重大决策中，应继续选择“非均衡的发展战略”，通过比较区位经济优势，尽快选择西部地区新的突破口，选择以云南建设国际大通道为突破口，以此加快以云南为窗口经济发展，并以国家立项的方式加以支持，加大开放、开发和投资力度，从而推动云南的快速发展，推动西部快速发展。
按照区域经济学理论，一个区域有利于经济发展的条件只有与国家总体的发展战略目标一致时，才能有可能将“区位优势”转化为“区域优势”。并将能得到宣传效应、示范效应和协调效应，加快其建设的步伐和使用效果，并向周边地区产生强大的正向辐射作用。对云南大通道来说，其建设是一个庞大的系统工程，需要投入大量的资金、人力和物力，仅仅靠云南地方政府的投入是远远不够的。因此，若将该项目上升为国家项目，以国家名义来建设，则有几方面的好处：(1)可能吸收更多的外资来参与，为大通道的早日建成提供保证。达到建设大通道的目的是为了更好地发展良好的对外经济关系，搞好西南地区的对外开放；(2)将有助于推动我国同中南半岛、印度半岛等周边地区和国家建立良好的区域经济关系，为发展良好的区域经济合作奠定基础和前提条件；(3)国家建设国际大通道，除了能够更多地吸引外资以外，还能够由国家出面，动员国内其他省市一起参与开发，出钱出力，为大通道建设做出贡献；(4)可以将该建设项目同整个西部大开发发展战略联系起来，并将其作为西部大开发的又一标志性举措之一，从而为整个西部的开发起到很大的推动和带动作用。
国家开辟以云南为窗口的国际大通道时机和条件已趋成熟
建设云南国际大通道，可以对外形成东南亚通道和南亚通道，这有利于云南、西南及至整个国家加快与东南亚、南亚国家和地区的区域经济合作，实现区域经济一体化；对内连通四川、重庆、贵州、广东、西藏等整个西南地区，形成西南国际大通道，以更快更好地推动大西南全方位开放、开发与区域合作。
之所以说开辟以云南为窗口的国际大通道时机和条件已趋成熟，其突出的表现在于以下三个方面：
其一，以云南为“开发基地”的西南区域综合资源丰富，变资源优势为经济优势的时机和条件成熟。西南地区旅游资源富集，且各具特色，不仅拥有云南石林、滇池、昆明世博园、大理南诏国遗址、丽江古城、澄江抚仙湖、迪庆“香格里拉”，而且还拥有四川九寨沟、峨嵋山、乐山、贵州黄果树瀑布、桂林山水、拉萨布达拉宫、长江三峡和重庆大足石刻等一大批驰名中外的旅游精品为代表的自然景观和人文景观，发展旅游业潜力巨大。西南各省区市都将继续加大对旅游基础设施建设的投入。四川今后五年将投入5亿元支持旅游基础设施建设，贵州去年共投入1200万元用于重点景区开发建设，成都市今年将投资5亿元开发3个重点旅游项目，广西桂林已决定在近3年内投资30亿元进行城市改造、漓江补水和一些重点旅游项目的开发，重庆市今后每年将投入3000万元对旅游结构进行调整。加之西南地区初步建成水、陆、空齐备的立体交通网络，出行便捷。以重庆市为例，水路有长江，有各种旅游船100多艘；陆路可“东进西出、南下北上”；航空有飞往德国慕尼黑、日本名古屋、韩国汉城、泰国曼谷，以及香港、澳门等国内外航线50多条。云南不仅旅游资源丰富，而且非旅游资源的自然资源也很丰富，已发现矿产有142条，已探明储量的有87种，有22种矿产的保有储量居全国前3位，其中铅、锌、锗、铟、铊、镉、磷、蓝石棉等8种居全国第一位。全省正常年水资源为2222亿立方米。在全国约3万种高等植物，云南就占了63%。有脊椎动物1737种，占全国的59%。国内见于名录的昆虫2.5万种，云南就有1万余种。云南国土面积虽仅占全国的4.1%，但分布着占全国总数近60%的生物物种资源，开发潜力巨大；云南又是一个水资源富集区，人均资源占有量为全国平均水平的2倍；清洁能源异常丰富，水能资源理论储量1.04亿千瓦。这些立体气候资源、生物资源、旅游资源具有较强的可开发性，利用价值很高，又与云南建立绿色经济强省、民族文化大省、旅游和水电能源大省的发展目标相一致。国家建设云南国际大通道既结合了云南和西南区域的比较优势，又符合云南在新世纪发展的总体战略，因而具有很强的可行性，其时机和条件均已趋成熟。
其二，云南沿边通道口岸建设已日趋完善、全省综合经济实力已明显增强，对整个西南区域的辐射已逐步扩大。在云南4060多公里的边境线上，有27个县分别与越南、老挝、缅甸接壤，民间自然通道有70多条，现已开辟国家级口岸5个，省级口岸12个，且这些通道和口岸有着良好的外接条件。伴随着东南亚各国经济的复苏，云南对外面临着两大市场：一个是拥有11个国家、4.2亿人口的东南亚市场；另一个是拥有41个国家、17.6亿人口的南亚和中东市场（其中，南亚共有7个国家、15亿人口；中东有23个国家、2.6亿人口）。通过开辟云南国际大通道，就能迅速占领这两大市场，实现中国加入WTO后的国际经济大循环，实现中国“西部向西的开放”。而近年来，云南国民经济连续多年保持了较快的增长速度，国内生产总值在全国的排序由1980年的第22位，上升至1999年的第18位。以能源、通讯、交通为重点的基础设施不断改善，工业化进程明显加快。产业结构逐步得到调整，一批新的支柱产业正在兴起。农业的基础地位不断增强，农村经济持续发展，粮食生产连续获得丰收，1999年粮食产量达1399万吨。不但超过了11届三中全会前的30年，更远远超过了19世纪云南对外开放以来的100年。目前云南产业结构调整已基本完成并趋于合理，开始形成一定的产业竞争优势和特色产业群体。特别是“两烟”产业、磷化工产业、生物产业、旅游产业和水电能源产业已初步形成五大支柱产业。云南对外经济贸易发展迅速。基本形成了中国大西南为依托，省会昆明市为中心，边境开放城市和边境一线为前沿，面向东南亚和全世界的对外开放格局。1999年，全省进出口总额为16.59亿美元，外商投资企业累计达1852家，实际利用外资12.2亿美元。同年，云南省小额贸易进出口额达2.88亿美元，其中，出口达2.32亿美元。云南省主要出口产品为；轻工机械、成套设备及技术、医疗器械、化工机械等。从1993年开始，云南省联合中国西南各省区，连续6次成功举办了“中国昆明出口商品交易会”。
其三，云南立体交通建设已初具规模。反映在：(1)云南水路—通长江、珠江出海，二通老挝、缅甸出国，水路交通独特而重要。连接中国、老挝、缅甸和泰国的澜沧江——湄公河四国通航现已开通，使国家建设云南国际大通道不仅有了实质性进展，而且也标志由双边合作步入多边合作轨道；(2)云南公路四通八达，已形成了南来北往、纵横交错的网络体系。至1999年底，全省的公路国家统计的通车里程达102495公里，其中二级以上高等级公路里程达到1912公里；高速公路里程达405公里。现在已经基本形成以昆明为中心，国道、省道为骨架，辐射全省，连接四川、贵州、广西、西藏和周边国家缅甸、老挝、越南和泰国的公路交通网。目前，云南重点改造、扩建通往国外、省外的6条干线公路，形成高标准、高质量的公路网。预计到2005年即可顺利通达曼谷、仰光及邻省；(3)云南航空事业发展迅速，民用航空公司已拥有波音767-300型客机3架，波音737-300型客机16架。开辟了90多条国内国际航线，其中80多条国内航线，11条国际航线连接新加坡、曼谷、吉隆坡、仰光、万象、清迈、大坂7个城市，另有1条地区航线可通达香港。云南除拥有昆明机场重要的国际航空港外，还有9个支线机场，即西双版纳、芒市、思茅、昭通、保山、大理、丽江、迪庆和正在修建临沧机场。而且，昆明机场正在进行二期改造和扩建，使昆明机场年旅客发送能力达到10000多万人次；(4)云南铁路历史悠久，近年来铁路发展迅猛。现有滇越（南）铁路昆（明）河（口）段，贵昆铁路、南昆铁路、内昆铁路、昆玉铁路以及广大铁路。1999年底，全省铁路运营里程达2314公里，全年共完成铁路货物运输量308万吨，旅客运输量1494万人次。云南在建的通往东南亚、南亚地区的公路中，由昆明经玉溪、元江、磨憨、思茅至边境口岸公路全长708公里，目前昆明至玉溪89.6公里的6车道高速公路已经建成通车，大理到保山的高速公路正在紧张的施工中。云南通往西南各省区的滇川、滇黔、滇桂、滇藏公路也正在进行积极的扩建和改造。
特别是现阶段围绕建设好国际大通道，云南已提出了近期发展的“五个一”目标和任务，即一条铁路（泛亚铁路）、一条公路（昆曼公路）、一个机场（嵩明国际机场）、一条航运（澜沧江——湄公河）和一条陆水联运（中缅伊洛瓦底江）。这无不为国家立项更好、更快地建设云南国际大通道提供了必要基础和前提条件。因此，云南国际大通道的建设不仅是必须的，而且是可行的。
建设云南国际大通道需要进一步认识的有关重要问题
——“综合性”通道比选和滚动建设问题。国家建设云南国际大通道，需要全面考虑的综合体系是：立体交通＋管道运输＋信息网络通道。在总体布局中，其优先考虑和滚动发展的重点是立体交通，而在立体交通中，其重中之重是水路和公路现代化建设，即包括国际大通道中“陆水联运”的科学化、现代化方式和进程。也就是要充分考虑以下两个技术层面：
一是以成本核算、效益评估、投融资对策等软科学问题为重点的“滚动建设方案比选”，提出“早建”、“晚建”和“不建”以及“首选”、“次选”和“备选”等一系列可行性方案咨询和决策意见。也就是：
1.进一步开通和全方位改善澜沧江——湄公河国际航运通道，使之形成水陆联运、客货畅运、商贸和旅游互动的亚洲“东方多瑙河”式的跨国航运体系；
2.加快发展出省、出国的高等级公路（如贵昆公路、昆曼公路），开辟缅甸、越南和老挝的跨国公路，进而连通东南亚、南亚的公路运输网体系，以带动公路沿线经济的迅速发展；
3.优化连接东南亚、南亚的航空运输网体系，充分发挥云南支线机场在西南、在全国的比较优势，带动云南旅游业发展；
4.尽快比选并修建泛亚铁路云南段，形成以“南方陆上大陆桥”为主体骨架的“东中西三路出国一路出滇”的铁路运输网络体系；
5.形成云南与周边国家相互连通的“三网”（电力网、电讯网和因特网）通道，特别是西电东送、云电外送，以互惠互利的原则共同开发三网市场；
6.可充分考虑并高度重视利用中东地区丰富的油气资源，在仰光等港口建立储油库，通过建设云南国际油气管道，将油气资源特别是成品油从国际市场引入云南再转运西南各省和东部地区，实现中国西部大开发中的第二条“西气东送”线路，并成为中国未来最为重要的能源供给线。
二是在“大机遇”（经济全球化＋西部大开发）背景下，充分发挥大通道“综合比较效益”为重点的、云南“通道经济”发展新观念、新思路，即依托于“道”，着眼“通”，在“道”字上作比较，在“通”字上做文章。也就是：比较创新地诠释和研究“通道”以及“通道经济”的基本含义、云南发展沿线通道经济的自然优势和比较优势（资源和区位）、通道沿线已有的和未开发的独具云南特色的产业和增长极、与云南建设国际大通道相适应的“经济带”划分和先进生产力布局、大通道沿线区域经济结构调整与邻边“结合部”如“金三角”、“金四角”区域性市场（商贸中心）建设，形成通道沿线一个集旅游、度假、经贸、科教、金融和信息等“多位一体”的高品位休闲、会务和商贸中心，以通道经济促进云南多民族地区的小康目标的实现。
——“三步走”战略和时机选择问题。也就是：第一步（2001-2005年）的“优先发展战略”，现已进入“实质性建设阶段”，故需配合展开前瞻性的对策方案研究；第二步（2006-2010年）的“滚动发展战略”；第三步（2011-2015年）的“后续发展战略”。具有前瞻意义的“第二、三步战略”实施的若干重要问题及趋势预测和可行性分析，有如：沟通南亚次大陆的泛亚铁路“西线方案”和有利于控制太平洋“南海水域”的泛亚铁路“东线方案”比选；促进“藏区”对内、对外开放和“中印关系”发展的滇藏高等级公路建设意义；有利于中国21世纪可持续发展的除开辟新疆以外的第二条“外油中运”的战略资源发展（中东石油——缅甸——密支那——中国云南——东部）；促进云南建成全国第一号“电力能源大省”的“云电外送”的电网通道经济发展。
——“软通道”改善和疏通问题。即与云南直接相连的周边国家经济不够发达、较为封闭，国内制度不够完善，对外政策趋于保守，很多国家基础设施薄弱，国内资金短缺，而且周边国家的形势较不稳定，变化较大。这显然带来了一定的不利因素和不可测因素，需要我们认真加以重视和研究。主要表现在：
东南亚和南亚国家的政局变化，有可能对我国发展及面向21世纪的云南与东南亚国家关系产生负面影响。现云南接壤的缅甸，其国内军人政府与民众的矛盾仍很尖锐，加上西方国家对军人政府一直施加压力，使政局发展前景充满变数。而缅甸政局的变动，势必会影响云南与缅甸的政治、经济、文化交往产生直接或间接的影响。东南亚国家之间的冲突，也在不同程度上影响云南与东南亚国家关系的发展。例如，缅甸与泰国不时发生冲突，缅泰关系恶化对云南与缅甸、泰国的经济合作造成障碍，也影响了云南参与次区域经济合作的顺利开展。
2、东南亚、南亚地区经济一体化，区域集团化势头强劲，对云南拓展东南亚、南亚市场，发展同周边国家的经济关系形成压力。地区经济一体化具有保守的排外倾向，贸易保护主义将会随着地区经济一体化程度的提高而加强。目前，包括东南亚10个国家在内的“大东盟”已经形成，正向着建立“东盟自由贸易区”的目标前进。自由贸易区建成之后，东盟各国之间将通过相互开放市场，在工业、农业、商业、金融等各个领域取消限制，并且相互之间还实行一些优惠政策，这将增加云南开拓东南亚和南亚市场的难度。特别是作为云南邻国的越南、老挝、缅甸加入“东盟”之后，与东盟其他国家的经济联系将明显改善和加强。而东南亚其他国家的商品、资金、技术等也会更多地流向越南、老挝、缅甸、柬埔寨等国，占领云南传统产品的市场空间，这对云南开拓东南亚市场提出了挑战，对发展面向21世纪的云南与东南亚国家经济关系带来了诸多困难。
3.东南亚金融危机发生后所产生的冲击波，也对云南与东南亚和南亚国家的经济合作产生了负面影响。危机发生后，不但云南的经济发展受到影响，而且使云南与东南亚国家的经济合作面临很多困难。1998年上半年，在云南对东南亚国家的出口中，除马来西亚外，都呈大幅下降趋势，因为东南亚国家经济增长放慢，支付能力下降。新加坡、泰国是东南亚国家中对云南投资较多的国家，也因金融危机的发生，减少对云南的投资。在旅游方面，东南亚国家，尤其是新加坡、马来西亚、泰国是云南的主要客源国，受金融危机影响，这些国家赴云南的旅游者大幅度减少。如1997年泰国游客比上年减少了48%，马来西亚游客减少19.8%，1998年1-5月，上述三国赴云南的游客继续下降，与上年同期相比，泰国游客减少74.5%，马来西亚游客减少39.1%。
——“金三角”毒品毒源及其它一些国际社会丑恶问题，包括东南亚、南亚国家和地区还存在某些社会问题，这也在很大程度上影响了云南与周边国家之间的经济合作。云南的边境线长达4060公里，面对了缅甸、老挝、泰国邻接部的“金三角”等毒品产地，是境外毒品流入我国的主要通道之一。且目前很难根除和有根本改变。云南周边的泰国、柬埔寨、缅甸、越南又都是世界艾滋病的高发地区，随着大通道建设，云南与邻国交通条件将得到根本的改善，国家之间人员交往也会有很大程度上增多，毒品、艾滋病及其它恶性传染病，以及其它丑恶现象正从境外传入云南，并从边境地区向内地蔓延。这些问题不仅对云南边疆地区的经济社会发展造成严重危害，而且也会严重影响云南与东南亚和南亚国家关系的进一步发展，这确是大通道建设所面临的一个严重的问题。
因此，针对以上情况，我们必须意识到大通道的建设在短期内不一定很快见效。随着以云南这窗口的西南地区逐步的对外开放开发，以及由此带动的整个西部地区的大开放、大开发，它们必将发展起来，尤其是发达国家对东南亚国家的参与也一定会带动它们的发展。进入21世纪以后，东南亚和南亚国家出现经济复苏迹象，泰国、马来西亚、菲律宾等都有起色，呈现好转势头，印度经济和高新技术发展迅猛，呈腾飞趋向，云南与这些国家的经济关系尚不会出现惊人的发展和太大的波动，其区域经济合作并共同发展前景仍持乐观态度。
总之，在经济全球化、区域经济一体化不断推进的今天，各国和地区间的联系不断加强是时代发展的世界潮流。而在中国新一轮的西部开发中，如果我们立足西南，以云南国际大通道为西南区域开放战略的突破口，用国家立项的方式确立国际大通道建设的地位，采取措施加大投入，早日利用其联动效应促进云南以及大西南地区的发展，这必将是我国新世纪初期推动经济持续、健康和稳定发展的又一重要举措。
收稿日期：2001年11月10日