论西部大开发的理论渊源和基本思路，本文主要内容关键词为：渊源论文,大开发论文,基本思路论文,理论论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1000-5439(2001)03-0016-03
世纪之交，党中央提出了西部大开发战略，这是西部人民期盼已久的大事，也是全国人民的共同愿望。它不仅关系到西部的发展和繁荣，而且关系到整个中华民族的复兴和繁荣，关系到“三步走”战略目标能否如期实现。广大的西部地区要借着这股东风，抓住机遇，加快发展。同时，东部地区也要加大力度，以实际行动支持西部大开发。要真正了解西部大开发的重大战略意义，必须对西部大开发的理论依据和实施西部大开发的基本思路有一个全面的把握。
一、西部大开发的理论渊源
（一）邓小平的“两个大局”战略思想和西部大开发。
在80年代，邓小平同志就提出了“两个大局”的战略思想。一个大局，就是“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展”[1](P277)，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当东部沿海地区“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展”[1](P278)，东部地区也要服从这个大局。
根据邓小平同志的战略构想，80年代以来我国把投资重点放在了东部，对东部地区的发展实施政策倾斜，对西部地区的投资相对减少，西部地区顾全了这个大局，给中央政策以有力的支持。经过20年的改革开放，东部地区充分利用了国家给予的优惠政策，结合本地优势，招商引资，发展迅速，经济实力明显增强。而西部地区由于资金和人才的短缺，在资源开发和经济建设的速度上明显落后于东部，东西部地区的差距在不断加大，区域经济发展失衡，贫富分化加剧。众所周知，西部地区拥有丰富的资源和巨大的市场潜力，它的发展关系到国家未来经济发展的后劲和生命力，并且西部地区地处边境，多为少数民族聚居区，如果这种情况不及时扭转，差距不及时缩小，最终将影响我国总体发展战略的实施和整个国家的长治久安。所以，西部大开发刻不容缓、势在必行。而且，东部地区也已具备了帮助西部、支持西部的条件和基础，现在到了推进西部经济大发展、实现第二个大局的时候了。1992年，邓小平同志在南方谈话中提出了西部开发的时间表，他说：“可以设想，在本世纪末达到小康水平时，就要突出地提出和解决这个问题。”[1](P264)我国经济发展的实践证明了邓小平关于西部开发战略设想的科学性。
（二）邓小平的共同富裕思想与西部大开发。
西部大开发体现了邓小平关于社会主义本质和社会主义优越性的思想。邓小平同志指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。”[1](P373)实现共同富裕，不仅是社会主义经济发展的目的，更是社会主义制度的本质属性，是社会主义制度区别于资本主义制度的重要标志，从根本上体现了社会主义的优越性。所以，一部分地区发达、一部分地区落后，一部分人富裕、一部分人贫穷决不是社会主义，而且有悖于社会主义本质。在南方谈话中，邓小平同志曾着重指出：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”[1](P374)并强调说：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”[1](P110)
当然，共同富裕不是同步富裕，也不可能同时富裕。那么，如何实现共同富裕呢？邓小平同志提出了从先富到后富的构想。他说，要实行“鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕”。“我们提倡一部分地区先富裕起来，是为了激励和带动其它地区也富裕起来，并且使先富裕起来的地区帮助落后的地区更好地发展。”[1](P110)为此，邓小平同志还进一步提出了具体的办法和措施，他说“解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。”在本世纪末，“发达地区要继续发展，可通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。”[1](P374)从这个意义上讲，东部地区先发展起来是目的，也是手段，最终的目的是要带动和帮助落后地区发展起来，实现共同富裕。
（三）中央在西部大开发中的政策保证作用。
西部大开发是一项长远、艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，需要国家的统筹规划和中央的政策保证。邓小平同志曾经说：“这一切，如果没有中央的权威，就办不到。各顾各，相互打架，相互拆台，统一不起来。”[1](P111)启动西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，按照邓小平的战略构想深谋远虑、审时度势提出的重大战略决策。1999年，江泽民同志在几个重要会议上多次强调指出：加快中西部发展的条件已经基本具备，时机已经成熟，“从现在起，这要作为党和国家一项重大战略任务，摆到更加突出的位置”，必须不失时机地加快中西部地区的发展，尤其是西部地区大开发。同年6月，江泽民同志在视察西部五省区（陕、甘、宁、青、新）时，在西安发表重要讲话，强调指出，国家支持是西部大开发的重要保障，给西部的优惠政策要落实，西部开发既要遵循社会主义市场经济规律，同时又要运用国家的宏观调控，与制定国民经济社会发展“十五”计划结合起来。为此，党中央在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出，西部大开发“要坚持从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，西部开发有一个良好的开局。”并提出：“西部开发要加快基础设施建设，抓好一批交通、水利、通信、电网及城市基础设施等重大工程，实施‘西气东输’、‘西电东送’。加强生态建设和环境保护，有计划分步骤地抓好退耕还林还草等生态建设工程，改善西部地区生产条件和生态环境。积极调整产业结构，加强农业，发展特色产业，推进优势资源的合理开发和深度加工，加快培育旅游业，努力形成经济优势。发展科技教育，做好人才培养、使用和引进的工作，实行干部交流，推广高新技术和先进适用技术。依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进开发。国家实行重点支持西部大开发的政策措施，增加建设资金投入。加大对西部地区特别是少数民族地区财政转移支付力度。加快西部地区改革和扩大对内对外开放步伐，发挥多种所有制经济活力。”实际上，从“九五”计划开始，中央已加大了对西部地区的财力支持，如增加了西部地区扶贫贷款的规模，并从中央财政拿出100多亿元对中西部省区进行补贴等。今后，支持的规模和力度将更进一步加大，这对加快西部的发展无疑是非常有利的。
二、西部大开发的基本思路。
根据邓小平理论和党中央的决定，西部大开发应遵循以下基本思路：
（一）解放思想、实事求是、更新观念。
江泽民同志说：“西部大开发要有新思路”，只有这样，西部地区才能抓住机遇，迎头赶上。长期以来，思想保守、观念陈旧、认识落后，成为西部地区深化改革、加快发展的最大障碍。可以说，除了地理、历史因素之外，导致东西部之间差距拉大的主要原因还在于西部地区思想观念上的落后。与东部地区相比较，西部地区自给自足、知足常乐、随遇而安的小农经济观念根深蒂固，缺乏开拓、创新、进取的精神；传统的计划经济观念以及由此带来的等、靠、要思想严重，市场意识、竞争意识、效益意识、主动意识等相对淡薄……所有这些，严重地束缚了西部地区经济的发展。因此，西部大开发，首要的就是解决思想观念的更新问题。
解放思想，更新观念，要以“三个有利于”标准为指导，使人们的思想尽快地从习惯势力、传统观念、主观偏见的束缚中解放出来，实现从保守型向开拓型、从被动型向主动型、从计划型向市场型、从封闭型向开放型的转化。只有这样，中央关于西部大开发的方针政策才能真正得以贯彻实施，西部的繁荣和发展也才能够成为现实。
（二）重视科技与教育，以科技创新推动西部开发。
关于科技，邓小平同志曾明确指出“科学技术是第一生产力”，“我们自己这几年，离开科学技术能增长得这么快吗？要提倡科学，靠科学才有希望。”[1](P278)江泽民同志在2000年8月的一次重要讲话中也谈到：20世纪，科学技术突飞猛进，科学理念进步发展，人类文明取得了前所未有的成就……科学技术作为第一生产力，已经成为经济发展和社会进步的最具革命性的推动力量……科学技术在21世纪必将更深入、更快速地向前发展……我们应该充分估量未来科学技术对经济和社会发展的巨大作用。21世纪，是科技的世纪；21世纪的竞争，就是科技的竞争。在知识经济和信息时代初见端倪之时，要振兴西部地区经济，必须依靠科技进步。众所周知，西部地区拥有丰富的资源、广阔的市场，欠缺的就是知识和技术，如果没有科技的支撑，西部地区的经济就无法摆脱落后的状况，无法和东部地区竞争，更无法面对国际市场的挑战，西部大开发也就无从谈起。所以，西部大开发，科技是关键。科技要发展、要进步，就必须不断创新，江泽民同志指出：科学的本质就是创新。整个人类历史，就是一个不断创新、不断进步的过程，没有创新，就没有人类的进步，就没有人类的未来。能不能大胆创新、有没有能力去创新，决定了一个国家和地区的科技水平和竞争能力。所以，西部地区必须开阔眼界、紧跟潮流、大胆创新，尤其是对那些事关西部开发的重大问题，一定要勇于实践、勇于创新，决不能墨守成规、裹足不前，即便是对东部地区的发展经验，也不能照搬照抄，而是要立足本地实际，根据新形势，研究新情况，想出新办法，解决新问题。
而科技的进步，归根结底又在于掌握科技知识的人的多少、水平的高低，在于劳动者素质的高低。邓小平同志多次强调，教育是一个民族最根本的事业。我们国家国力的强弱，经济发展的快慢，愈来愈取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个13亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。因此，西部大开发，教育要先行。从总体上说，我国的教育水平仍然较低，西部地区，尤其是西部广大的少数民族地区更加落后，这极大地制约了当地科技的进步、经济的发展。要彻底改变这种局面，必须加大对教育的宣传和投入的力度，形成一种尊重知识、尊重人才的风气，加强师资队伍的建设，努力提高办学质量和教学水平。
（三）走重点发展和特色发展道路。
西部开发要坚持以经济建设为中心，走科教兴国的道路，要充分利用本地区的经济、文化等方面的资源优势，集中力量发展自己的特色；并根据发展战略的需要，明确当前工作的重点。西部地区的经济社会发展相对于东部而言，有资源优势，但在经济、科技、教育、文化以及区位等方面处于劣势。同时，因国内市场格局的巨大变化，能源、矿藏、原材料等初级产品供过于求，加之对国际市场开放程度的增加，西部地区能源、矿藏、原材料、土地等自然资源的优势条件开始下降，企业要生存和发展，面临的竞争压力更大，威胁更多。因此，西部地区既要扬长避短，发挥优势，又不能拘泥于优势，局限于原有的优势，而是要在发挥优势的过程中开拓一条全新的路子，即：集中力量重点发展那些既具特色和基础，又有广阔市场前景的产业，走特色发展之路，变西部资源优势为经济优势。具体做法如下：第一，适应形势需要，对纺织、煤炭、石油、冶金等传统产业进行大规模调整，在调整的过程中既要保持原有的优势，又要淡化“优势”概念，并对一些重要的战略性资源实行保护性开发，根据市场的需要来确定开发的品种和数量，而且在开发中必须注意增加科技含量，不断降低开发成本。第二，加紧发展旅游、生物制品（包括药材、花卉）、特色农业等产业，这些产业既是未来经济发展的主流和方向，又具有广阔的市场前景，而且关键在于，它们都是西部地区所特有的优势。通过发展这些特色产业，既发挥了西部地区的优势，又给西部地区的经济发展找到了新的增长点。
（四）重视人口、资源、社会的全面协调发展，走可持续发展之路。
党的十五大报告提出：“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”可持续发展是一种既要顾及目前的利益、又要考虑将来的发展，既要促进经济的增长、又不能破坏环境、浪费资源，旨在促使经济、人口、资源、环境协调发展的战略。这一战略要求我们树立长远的发展眼光，不能因为满足这几代人的需要而威胁后代的生存，经济发展不能走吃祖宗饭、断子孙路的道路。西部地区生态环境脆弱、生态地位重要，其丰富的资源是我国未来经济发展的后盾，因此，西部地区在发展时更需注意资源和生态环境的保护，更需重视可持续发展。西部地区是我国水、天然气、煤炭及有色金属的主要蕴藏地，还是我国石油战略后备资源之所在，如果不结合高科技加以合理开发、有效利用，仍旧走以往那种高消耗、高投入、低产出的路子，那么，影响的不仅仅是西部地区的发展，而是全国的可持续发展。同时，西部地区土地贫瘠、沙漠广布，由于贫穷和落后，人们不得不过度开发自然资源，陷入愈垦愈穷、愈穷愈垦的怪圈，致使西部地区的生态环境遭到严重破坏。土壤沙化，水土流失，既影响了西部地区自身的生存和发展，也直接危害到中、东部地区的生存和发展。如黄河、长江等河流均发源于西部地区，若不及时治理生态环境，恢复植被，中、东部地区洪水灾害的威胁就无法消除，华北和东北平原的荒漠化将会日益严重。鉴于西部地区生态环境之重要，生态基础之脆弱，所以，在西部大开发中强调重视协调发展、走可持续发展的道路，显得尤为重要。正如朱镕基同志所指出，加强西部地区生态环境的保护和建设，是西部大开发的根本点和切入点。现在实行的退耕还林、退耕还草，用粮食换生态的政策正是西部大开发走可持续发展道路的开端。
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