提高认识 精心组织 做好2002年政府采购信息统计工作——在全国政府采购工作会议上的讲话，本文主要内容关键词为：统计工作论文,采购信息论文,政府采购论文,工作会议上论文,精心组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、进一步提高对做好政府采购信息统计工作重要性和必要性的认识
政府采购信息统计是政府采购工作情况的综合反映，是国家宏观统计的重要组成部分。认真组织做好政府采购信息的管理和统计工作，对于贯彻落实《政府采购法》、加强政府采购基础管理、增强决策的准确性和科学性、完善政府采购制度以及推进国库制度和预算编制改革等都具有十分重要的意义。
（一）政府采购信息统计是政府采购管理重要的基础工作。
政府采购信息不仅要全面反映各采购机构整个采购活动的全貌，而且是各项采购活动管理水平的直接体现和做好采购管理的重要基础。一方面，政府采购信息统计管理的质量是一个地区、一个单位政府采购管理水平的具体和直接体现，政府采购工作开展得好，各个管理阶段的资料齐全，保管有序，信息记载全面，必然为信息的统计和管理提供了基础；另一方面，每年对采购信息进行全面统计和汇总分析的过程，又是检验和总结我们工作，找出不足，制定下一年工作任务的过程。因此，通过认真做好信息统计管理工作，对反映工作运行状况、强化采购管理和提高资金使用效益都具有十分重要的意义。
举一个例子说明。《政府采购法》规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式，据统计，2001年全国政府采购公开招标的比重已经占53%，这个指标反映了当前政府采购透明的程度，这是大家共同努力的结果，也是历史性的进步。但仅仅满足于此是远远不够的，距离政府采购透明度目标要求还有相当大的差距，据我们了解，西方发达国家政府采购通过公开方式招标采购的比重一般在80%～90%之间。可以说，上述数字对比既反映了我们的工作成绩，也指明了工作的目标和方向。随着政府采购工作的不断深化、配套改革的推进和外部环境的改善，我们的公开招标比重会逐年攀升，而这些数字正是我国的政府采购事业不断走向深入、透明度不断提高的生动写照。一旦这个指标上升缓慢，就可能意味着我们的监督管理滞后，透明度进程受阻，我们就要采取有针对性的措施加以改进。如果我们没有这些数据，没有准确真实的信息来源作保障，我们的决策就会带有一定的盲目性，既定的政府采购宏观政策目标就难以实现，制定的管理制度就会脱离实际，所以，要加强政府采购管理，就必须加强政府采购信息统计工作。
这方面的例子还有很多。大家知道，政府采购是调控宏观经济的杠杆，是国际贸易中的非关税贸易壁垒措施，肩负着保护国内产业、中小企业、少数民族企业、促进环境保护的重任。几年来政府采购在落实这些政策目标方面已经取得了初步成效，但由于缺乏具体的统计数据，还停留在定性分析层面，说服力不强。如果我们对中标企业规模、所有制形式、中标商品原产地、品牌等基本信息进行定量分析，就可以更加全面地向全社会展示政府采购在宏观经济调控方面的成就，我们的分析结论也会更有说服力。考虑到政府采购统计工作在各地方开展还不够平衡，统计报表中还没有全面设置这些统计指标，有条件的地方，可以就此开展抽样统计。
（二）政府采购信息是各级政府决策和深化预算管理改革的重要依据。
我们的决策来源于信息。我们对各类采购信息的收集、整理、汇总和分析工作，不但能为我们改进自身采购管理工作提供基础服务，而且也为财政部门正在进行的其他改革，如预算改革、国库集中支付改革等提供重要决策依据。从事政府采购的同志几乎每天都要和采购合同打交道，这里面蕴涵着丰富的商品行情信息，而这些信息正是制定和修订预算标准所必须的，也是通过市场调查难以取得的，是信息资源的宝库，我们要善于从中提炼，分门别类地加工，形成有价值的信息供其他部门参考；再如，政府采购资金越来越多地采取了财政直接支付的形式，每年通过对支付时间、支付金额的分析，发现波峰和低谷，找出资金划拨的潜在规律，可以为库款资金调度和正在研究之中的国库现金管理提供宝贵的第一手资料。在英国，财政部以大量、全面的信息统计工作为基础，能够比较准确地预测未来十三周的财政支出状况，每天的库款余量都很少，使库款资金发挥了更大的效用。在预算编制改革、国库制度改革和政府采购制度改革这三项改革中，存在着相互依存、相互作用的关系，我们原来主要关注预算、国库改革对政府采购的促进和保障作用，而忽视了政府采购对前两项改革的基础保障作用。我们要通过扎实的工作扭转这种局面，使政府采购工作发挥出其应有的积极作用。
几年来，政府采购信息还为党中央、国务院、中纪委以及各级政府宏观政策提供了重要参考。按照财政改革要求，每年向人大报告财政收支情况时，政府采购是其中一个方面。此外，我们在全面、准确、真实统计信息的基础上，定期向社会公布，向全体纳税人公开，使社会各方面了解和掌握我国政府采购改革的总体情况，不仅有利于得到社会各方面的理解和支持，而且还可以有效地促进加强社会监督，推动政府采购透明度建设。所以，同志们要从讲政治的高度充分认识政府采购信息统计管理的重要意义，把这项工作抓紧抓好。
（三）政府采购信息统计是政府财政管理信息系统的组成部分。
现在我们处在一个信息高速发展的时代，这样一个时代对我们的各项工作也提出了更高的要求。政府管理水平的提高，一要靠高素质的人才和制度，二要靠技术保障，政府采购也不例外。我们的各项改革，就是要利用先进的技术手段来强化和促进政府现代化管理水平。党中央、国务院对信息化建设非常重视，部领导也非常重视。为了推进目前正在进行的国库制度改革，建立国库单一账户制度，需要建立一个从上到下统一的政府财政管理信息系统(GFMIS)，即“金财工程”，将所有管理信息、办公信息，尤其是将财政收入、支出等放到这个系统里进行管理，政府采购是其中一个子系统。通过对政府采购活动各种信息的收集、整理和统计，如从采购预算、采购计划、招投标，到签定合同、直接支付、合同履行等，能使我们及时了解和掌握政府采购管理状况，作出正确决策，从根本上提高政府工作效率。我们今天所进行的政府采购信息管理和信息统计工作，尽管还处于起步阶段，但却为“金财工程”建设奠定了基础。
二、政府采购信息管理与信息统计取得了显著成绩
政府采购在西方国家已有200多年的历史，而在我国还是一项新生事物，只有几年历史。新兴的政府采购事业在培育公平竞争市场经济环境，提高财政资金使用效益，从源头上防治腐败等方面发挥了积极作用，取得了显著效果。政府采购制度的推行，净化了我们的社会空气。在政府采购事业发展过程中，政府采购信息统计工作也逐步发展，发挥了重要作用并取得了显著成绩。
首先，从整个政府采购工作发展来看，统计数字记载和反映了政府采购改革的发展历程。近几年政府采购规模从1998年的31亿元、1999年的130亿元、2000年的328亿元到2001年的653亿元，采购规模逐年翻番，资金节约率平均在10%以上。这些数据表明，政府采购范围和规模不断扩大，通过政府采购节约了大量的财政资金，采购方式和程序得到完善和规范，财政资金使用效率进一步提高，政府采购制度改革不断深化和发展。
其次，从政府采购管理工作来看，信息统计客观准确地反映了政府采购活动。为了及时反映政府采购活动，财政部建立了政府采购信息季度报表和年度报表制度，印发了政府采购品目分类表，建立了上下互通的信息网络，在信息发布、统计汇总和综合分析等方面取得了一定的成效。正是由于我们建立了信息管理制度，不仅使我们及时掌握了工作运行状态，并且有些管理信息数据已经多次被中纪委、国务院等有关报告或文件所采用，为领导决策提供了必要的决策依据。
第三，各地政府采购的信息管理工作也卓有成效。几年来，大家克服了人手少、技术手段落后、基础管理薄弱等种种困难，踏踏实实、默默奉献，为政府采购信息统计工作付出了大量心血。在这里，我代表财政部国库司向辛勤工作在政府采购信息管理和信启、统计工作第一线的各级领导和同志们表示慰问并致以衷心感谢！
在各级财政部门的高度重视和各级政府采购机构同志的精心组织下，2001年地方政府采购信息统计工作已经圆满结束。现将有关工作情况通报如下：
（一）领导重视，认真组织，2001年政府采购信息统计工作按时完成。
为了保证采购信息统计报表的准确和报送及时，准确反映政府采购工作成果，2001年政府采购信息统计首次采用电子软件进行统计，各地区对此非常重视，认真开展组织落实工作，不少地区，如安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、甘肃、宁夏、新疆等地区还专门召开了全地区信息统计软件培训布置会，保证了2001年政府采购信息按规定要求及时汇总编报。
（二）政府采购信息统计工作质量有了进一步提高。
为制定政府采购的相关政策提供基本依据，保证2001年的政府采购信息能够准确地反映政府采购工作的发展趋势，大多数地区能够按照财政部2001年全国政府采购信息统计工作通知的有关要求汇总、审核和编报统计报表，确保数据真实准确，做到了政府采购信息的完整性和权威性。
（三）政府采购信息统计分析水平有了明显提高。
在2001年信息统计编报工作中，有些地区还非常重视对信息统计情况的分析工作。很多地区提交的分析报告，有一定分析质量，不仅找出了政府采购工作中存在的主要问题，而且还提出了解决问题的措施及2002年政府采购工作的目标。同时，对全国政府采购改革工作提出了建设性意见。
根据各地区上报的2001年政府采购信息统计报表，并参照各地区2001年各季度的政府采购信息统计编报情况，经综合评比考核，现对北京市、天津市、河北省、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、上海市、宁波市、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、深圳市、广西壮族自治区、海南省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区的政府采购信息统计工作给予通报表扬。
这些地区做到了按规定的时间上报报表和分析材料，并做到了数据无差错，保质保量完成了信息统计工作，对他们所取得的工作成绩让我们以热烈的掌声表示祝贺！
三、政府采购信息管理与信息统计工作中的问题
政府采购工作的不断发展，促进了信息管理工作水平的不断提高；信息管理水平的不断提高，又促进了政府采购工作的深化，两者是相辅相成的。虽然政府采购信息统计与管理工作取得了一定的成绩，但是我们也要看到，现有信息统计管理水平还不能满足建立规范的政府采购管理制度的需要，仍有许多需要改进的地方。主要体现在：
一是统计指标不够全面。考虑到人员力量、工作组织难度等多方面因素的制约，目前的统计指标设置比较简单，尚不成体系，如分散采购情况，供应商参与政府采购情况，中标情况，质疑投诉及处理情况，涉及标的额等，在今后都需要进行统计；还没有全面采取按合同信息逐项录入的方法，难以做到分级、分类检索，统计分析也难以进一步深化。
二是编报不及时。2001年的年报，个别地方3月底才上报，影响了全国数据汇总，季度报表报送问题更加突出。
三是工作开展不平衡。有些地方还存在着对信息管理不够重视、统计与管理业务结合不紧密、统计手段和方法比较落后等问题。
四是重数据轻分析。在统计工作中偏重于具体事务，对数据的加工、利用不够，丰富的信息资源没有变成活的情况。
这些问题不解决，将在一定程度上制约政府采购工作的全面发展和整体推进。因此，我们必须进一步提高做好信息统计工作重要性的认识，由专人负责，逐步建立健全政府采购信息统计报告制度，为深化政府采购改革服务，为各级领导制定宏观政策提供可靠的决策依据。
四、精心组织，切实做好政府采购信息统计工作
做好政府采购信息统计报表的编报组织工作，是我们政府采购工作的一个重要组成部分，尤其是在《政府采购法》将实施的背景下，各级财政部门更应当给予高度重视，按照统一的工作要求，抓好组织落实，严格工作规范，确保高质量地完成任务，为下一步工作打下基础。对此，我提出以下几点具体意见：
（一）加强领导，保证统计汇编工作顺利进行。
统一编报政府采购信息年报对各级政府采购部门来讲还是一件新事物，尤其是在人员缺乏的情况下如何进行布置、汇总、编制工作，需要我们在实践中不断探索，因此，在编报过程中一定会存在较大的困难。这就要求我们领导特别是负责政府采购的同志要提高对政府采购信息编报工作的认识，加强对该项工作的领导和组织，以保证政府采购信息统计编报工作顺利进行。
（二）克服困难，确保按时完成工作。
财政部对政府采购信息统计工作非常重视，有些数据将上报党中央、国务院，因此，我们要求在2003年2月底以前，各地要将报表报到财政部。请大家根据本地区的实际情况，积极贯彻落实，对出现的问题要及时采取措施，确保在规定的时间内完成编报工作。
（三）在编报工作中要增强质量意识。
今年是编报新的信息统计报表的第一年。各地区、各部门、各有关单位要克服困难，进一步提高报表编报质量。一是要对集中采购、分散采购以及定点采购的工作信息进行全面客观的反映和统汁，做到不重不漏，那种认为只有集中采购才是政府采购的观点是片面的；二是要对根据政府采购管理程序操作的采购项目进行全面统计，保证信息的真实可靠、内容完整；三是要对采购方式（主要是五种采购方式）的执行情况进行分类汇总，重点统计公开招标情况，对不符合公开招标的采购项目不得虚报，以保证统计信息的准确性和权威性。
（四）加强采购信息统计汇总的分析工作。
加强采购信息资料的分析是提高2002年统计工作水平的重要内容。今年以来，许多地区根据有关规定积极探索政府采购信息统计分析方法，把一组组数据变成活情况，积累了许多很好的经验。通过信息统计分析，从整体上加强了政府采购基础管理工作。希望大家再接再厉，不断提高我们的统计分析水平，使政府采购工作迈上一个新台阶。
（五）通力合作，密切配合。
政府采购信息来自于不同的主体，需要各个方面的支持与配合，才能把信息全面地汇总统计上来。因此，政府采购管理部门在工作中一定要注意方式方法，在可能的情况下，将政府采购信息统计工作的必要性、重要性向有关部门、单位宣传，取得他们的支持与配合，共同把信息统计工作做好。
（六）总结经验，培养队伍。
各级财政部门在统计信息编报工作中要注意不断总结经验，发现和解决存在的问题要注意信息管理人员的培训，使他们熟悉和掌握计算机知识和工作技能逐步建立起规范的信息统计管理体制，培养一支高素质的工作队伍。
五、其他有关问题
（一）关于政府采购透明度建设。我认为在布置信息统计工作的时候谈一谈这方面的问题不是题外话，这两方面的工作都属于信息管理的范畴。关于加强政府采购透明度建设，不论是刚刚颁布的《政府采购法》，还是目前正在进行的WTO《政府采购透明度协议》谈判，都对我们政府采购透明度建设工作提出了更新更高的要求。《政府采购法》中有近10处地方出现了“公告”、“公开”和“公布”等字样，体现了政府采购的精髓。WTO在发展《政府采购协议》新成员受阻的情况下，转向了《政府采购透明度协议》谈判，目前正在紧锣密鼓地进行，签署日期不会太遥远，形势逼人。基于上述情况，我们要积极应对，不断改进我们的工作，做好协议签署的各项准备，同时要采取有效措施落实《政府采购法》的有关要求。具体是：
一方面继续加强信息公告管理。根据《政府采购法》，我们起草了新的《政府采购信息公告管理办法》上会讨论，其中规定必须公告的政府采购信息达10多项，希望同志们广泛讨论、多提意见，一旦定稿颁布，就要不折不扣地执行，对政策信息、招标信息、中标信息等要严格按照《政府采购法》的要求通过指定媒体披露，形成铁的纪律。
另一方面要进一步完善媒体建设。目前，一报、一刊、一网“三位一体”的政府采购媒体建设已初步完成，财政部已指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志和中国政府采购网(WWW.CCGP.gov.cn)为发布公开招标等政府采购信息的指定媒体，大家在实际工作中要严格贯彻执行。关于中国政府采购网的开发、维护和管理工作，我们制定下发了《关于中国政府采购网有关管理问题的通知》（财库[2000]28号），提出了“统一管理、统一标准、集中发布、分级维护”的基本原则，通过虚拟主机方式为各省免费开通了省级分网站，进行了专门培训，配备了专用微机，创造了基本的工作条件。
海南、河南、湖北、安徽、四川、新疆、吉林、江西、新疆兵团等绝大多数地区领导重视、专人负责，信息加载内容丰富、全面、及时，但也有个别地区工作职责分工不明，至今没有启动，网页信息贫乏，有两个地区甚至长期开天窗，影响了政府采购形象。对信息加载和网络维护工作希望能够引起同志们的重视，争取有新的起色，把政府采购网站建设推向一个新阶段。对网络建设和功能开发方面有个性化需求的地方，可以请总网给予支持，也可以委托社会力量进行，但不得擅自变动后台数据库结构。
另外对于已自行开通的网站和新开发的网站，必须建立与中国政府采购网总网的联接，做到发布的政策信息、招标信息、中标信息等能够通过技术手段自动地上传到总网。在这里还要重申，各指定网站不得向信息公告的阅读者收费，否则，取消政府采购信息公告指定媒体资格，其网站名称不得冠以“政府采购”字样，防止败坏政府采购声誉。
（二）做好《政府采购年鉴》的编辑整理工作。
政府采购工作已经开展几个年头了，编撰年鉴还是第一次。现在编撰年鉴的基本条件已经具备，编撰年鉴对于全面展示政府采购工作成果意义重大，希望大家给予足够的重视。目前，已有北京、上海、辽宁、甘肃等20个省市上报了年鉴资料，其中黑龙江于8月中旬第一个报送了资料，且质量很高，表现出作风严谨、认真负责的工作态度，在这里提出表扬。请尚未报送资料的地方抓紧抓好，最迟于11月15日前上报，以保证年底能够编辑出版。
（三）关于培训教材征订和征集广告问题。
前一个时期，这方面秩序非常混乱，损害了政府采购的形象。在这里有必要进行澄清：国库司和政府采购处从来没有强制性地要求大家征订教材，更没有要求供应商做广告。社会上某些机构或个人名目张胆地打着我们的旗号，甚至私刻“财政部政府采购管理办公室”的公章招摇撞骗，请务必提高警惕，尤其是想通过大家向基层同志多多提醒。我们曾经多次在报纸、网络发布声明，向公安机关报了案。这种事情可能会再次发生，请大家及时反映情况。
同志们，政府采购信息统计是加强政府采购基础管理的重要内容之一，做好政府采购信息管理与统计工作意义重大。让我们大家共同努力，通过政府采购信息统计工作，促进政府采购基础管理再上一个新的台阶。湔谢大家！