“问政面对面”问出新天地
/张旦萍
浙江省各地认真贯彻落实中央、省委有关人大工作和建设的文件精神，打造浙江人大代表工作的特色亮点。湖州市创设人大代表问政会。每季度确定一个主题，以代表问、部门答、跟踪督的形式，反映基层呼声，推动政府工作。乐清市人大以召开“人民听证”会议形式，倾听民意，促进决策科学化、民主化，推动民主法治建设。全省各地人大探索的代表问政活动在实践中更加规范化、常态化和实效性。本期重点聚焦义乌市连续5年开展人大代表“问政面对面”的创新案例。
5月21日，义乌市广电演播大厅举行促进民营经济高质量发展“问政面对面”活动。
5月21日，义乌电视台演播大厅内座无虚席，这是义乌市人大首次在演播厅举办人大代表“问政面对面”活动。120 余名市人大代表现场发问，义乌市市长王健带领5 名副市长、28 名局长以即兴接问题、脱稿答问题的方式，与人大代表“面对面”交流。现场时而鸦雀无声，时而传来掌声阵阵······
虽说是“第一次”，但这样的问答场景对于义乌老百姓来说已非常熟悉。自2014年义乌市人大在人代会期间首次举办人大代表“问政面对面”活动以来，如今已有五载。
异位妊娠是临床的常见疾病，其诱因复杂，多与女性性生活提前、性伴侣过多及生育年龄推迟等有关，导致受精卵在输卵管内停留、着床及发育引起，患者发病早期临床症状缺乏特异性，常被忽视，随着孕周的不断增加，将会引起子宫破裂、阴道出血等，严重者甚至会引起休克、死亡等[14-15]。常规方法以开腹手术治疗为主，该方法能有效改善患者症状，但是手术具有一定的创伤性，术后容易留下伤疤。同时，患者手术过程中出血量也比较多，导致患者术后恢复较慢，难以达到预期的治疗效果[16-17]。
高速公路工程中的中心试验室，又常被人们称为核心试验室，不仅能够为工程施工提供精确的试验数据，而且保证高速公路工程建设过程中的施工质量控制措施得以顺利实施，提升高速公路工程的整体效益。伴随我国高速公路行业的迅猛发展，做好工程质量检测工作显得越来越重要，如果高速公路工程质量检测不过关，则会严重影响工程施工质量，降低工程整体施工质量。因此，高速公路工程中的管理人员要合理设立中心试验室，不断提升工程质量检测水平[1]。
缘起：搭建更公开、更透明的人大监督平台
在义乌广播电视台总编室主任陈旭春看来，人大代表“问政面对面”是人大监督与媒体监督的有机结合，是一种新型高效的监督模式。“从人代会会场到演播大厅，每一次问政活动都会广播、电视全程录播。活动极具感染力，现场更是震撼人心。播出后，观众的反响是相当强烈的。活动实况经电视台播出后，政府部门对代表问题作答的部分内容会成为群众讨论的焦点。”
时任商务局局长的楼章能现场回应了此事。他表示下一步将从完善预警体系、加强涉外法律培训和督促行业协会发挥管理作用三方面来抓好此事。不仅仅是商务局，会后，义乌有关职能部门立即介入，与商城集团通力合作，建立健全经济案件预警平台，开展各类涉外法律宣传教育和培训，全面提升预防及处理涉外经济纠纷能力。义乌司法局还在商城集团社会服务管理中心成立了义乌市涉外法律服务中心，提供全方位的涉外法律服务。
生活是学习化学最好的场所，在实际生活中，随处可见化学知识的影子，可见，现实生活是学习化学最好的素材。另外，回归实际生活也是当代化学教学的宗旨所在。因此，在高中化学教学中，教师可以从学生的实际生活着手，引入生活化素材，为学生构建生活情境，在有效加强化学和实际生活之间联系的同时，提高学生对化学知识的学习探索兴趣，从而促进学生化学知识应用能力的提升。
义乌市十五届人大现有人大代表285人，按照法定要求分布在各个行业及领域。而义乌本地户籍人口近82 万，登记在册外来建设者达143 万。随着义乌经济社会的高速发展，人大代表传统的履职方式与监督实际需求之间出现了不匹配的现象。
提升人大代表履职的能力和人大监督的效果一直是义乌市人大孜孜以求的课题。义乌市人大意识到，尽管义乌的人大代表履职意识较强，积极性较高，但由于传统履职方式的局限，代表意见建议落实效果欠佳。由于各自分头调研，代表们调研的层次受到局限，所提意见建议往往系统性不强、针对性不高、思考角度偏差，对破解全市层面发展难题的作用有限。并且落实起来层级多，监督刚性无形中被弱化。立意“低”、着眼点“小”、影响力“散”，制约代表履职效果。
“由市人大搭建平台，实现与政府部门主要领导直接、便捷的沟通，依靠常委会的力量组织开展面更广、点更准、挖更深的集中式调研，可以大大提升代表履职的效果。”义乌市人大常委会主任陈秀仙说，“问政面对面”的创意由此而来。
以一次典型出行为例，如优步用户工作日上午10：20从西南交通大学到春熙路，车型为Camry 2015 2.0E，出行距离8km，用时32’2”,气温15℃。基于两种方法计算得出的CO2排放分别为1.51kg 和2.70kg，差值达到78.8%。
实践证明，“面对面”的形式缩短了代表建议到政府落实的距离，集中问政的形式充分体现了还政于民的政治理念。“作为地方人大，构建更公开、更透明的人大监督平台无疑是我们探索和创新的重要目标。”陈秀仙表示。
成效：实际效果检验承诺
Woodruff顾客价值层次模型认为顾客感知价值具有3个不同层次，即基于产品属性的价值感知，基于使用结果的价值感知与基于使用目的的价值感知，3种价值感知之间存在层次影响关系，且具有“自上而下”与“自下而上”两种影响关系，“自下而上”主要应用于对产品属性的完善以达到消费者使用结果，从而强化消费者的需求[18]853。本文主要对“自下而上”即“属性-结果-目的”层次关系进行实证研究，并且基于游客感知视角，依据感知价值层次模型的关联程度提供完善乡村旅游地游客中心的功能的对策。
首场“面对面”即非同凡响：“市场如何转型发展”的主题一下子抓住了所有义乌人的注意力，70 名人大代表现场发问，市长、副市长、有关部门一把手全部到场并现场作答，代表不满意的还能追问。《义乌商报》整版刊登问政实录，电视台黄金时间全程摘播，网媒在线直播。可谓阵容最大、规格最高、力度最强。
（吴 丹 俞 莹 俞乐斌）
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安吉“辣味问政”聚焦民生热点
“为解决停车难，我们将在全县范围内继续增设停车位，改造停车场并形成了开放企事业单位内部停车场的初步方案。”安吉县综合执法局（城管局）局长章熙祥回应说。近日，在近200 名现场群众和其他电视观众的注视下，一场“辣味十足”的“电视问政”在安吉县展开。安吉县人大代表们就车辆超载、河道种菜、停车难、工业垃圾处理不及时等问题“火力”全开，开展“辣味问政”，相关部门均直面问题、正面答复，或现场敲定协调会，或请代表会商等，问政会结出了丰硕的“甜蜜果”。
在工业垃圾治理方面，安吉县综合执法局（城管局）现场也做出相应回应，将严格把好生活垃圾焚烧进口关，配合开发区落实工业垃圾暂存点，已在万亩村落实一处5000平方米的场地，同时已联系4 家具备资质的企业处置安吉的工业垃圾。
诚然，创新是地方人大工作的不竭动力。2014年3月，代表“问政面对面”活动在义乌市第十四届人大第三次会议中，作为市“两会”特别节目正式亮相。
唉，一天下课后，我被周老师喊到办公室“谈心”。周老师心情不错地表扬我：“看来榜样的作用还是很大的！你身边的同学现在听课都认真多了！”
……
“代表问政，首先要知道问什么。”安吉县人大常委会代表与选举任免工委主任谭丽丽介绍说。近年来，安吉县人大常委会将保障民生作为重中之重，持续聚焦民生热点难点，通过发挥代表的主体作用、探索开展代表问政活动，全力推动解决群众急事难事烦心事。组织全县各级代表进选区、进联络站、进百姓家中，深入查找收集群众身边的热点难点问题，经过县乡两级人大会商后，将其中反映强烈且具普遍性的线索归纳成初选问题。再由代表对这些问题逐一调研，综合分析，提交主任会议讨论，最终形成问政问题。
问政不能只是问，解决问题让群众有获得感才是最终目标。为此，该县人大还搭建一系列后续监督机制。一方面，参照代表建议办理程序，要求政府对问政问题明确主办单位，落实办理责任，并限期3 个月将结果答复代表；另一方面，建立“销号”督办制，成立监督小组，采取专项视察，听取阶段性汇报，征求群众意见、晾晒进度、满意度测评及专题询问等多种方式，进行全程监督。
曾多次参加“问政面对面”活动的义乌市人大代表、义乌知名科技型企业的董事长骆立波先生回忆起几次问政活动，不经意流露出一份激动。2016年，骆立波经过深入细致的调研，在以“工业经济发展”为主题的问政面对面活动中向市政府提问：义乌工业发展，科技创新是短板。新的一年市政府在企业科技创新的扶持上是否有具体的政策出台？“当时，还是代市长的林毅同志现场对科技局局长提要求，要求必须脱稿回答我的问题，回答内容必须是‘干货’。我非常感动！”
“市长领衔，局长现场答复，这种方式令人耳目一新。”参加首场“面对面”活动的人大代表周华跃回忆道：“当时，很多经营户向我反映，义乌市场一直以来允许老外延期付款，等货物运到国外再进行结算。以前，我们以此来体现义乌商户的诚信，这种做法一定程度上也促进了义乌外贸业的发展。但是，一些不法分子利用了市场经营户的善良和诚信钻了空子。于是我提了一个关于外贸诈骗给义乌市场经营户造成严重经济损失的问题。”
众所周知，义乌是一个建立在市场上的城市。周华跃提出的问题，在人代会上引起大家共鸣，激扬有力。
多年来，义乌市人大积极探索新型地方人大工作方式，努力从体制机制创新高度提升人大监督的水平和效率。人大代表“问政面对面”活动就是近年来义乌市人大工作方式创新的一张“王牌”。
针对货车超载超限的问题，安吉县交通局相关负责人也在现场表态，已会同公安开展了24 小时治超工作，建立涉矿企业路政联系员工作制，督促企业规范装载，投入使用“不停车检测系统”，接入车辆管理大数据平台，对过往车辆精准识别、精准测重，提升执法效率等。
“我提的问题只用了一句话，而政府部门的落实却是年复一年，历久弥新。”周华跃每年还会去市场走访经营户，“这些年来，老百姓对政府采取的措施是满意的。这令我感到非常欣慰！”
“问政不止于‘问’，解决问题才是根本。本届以来，代表提出的21个问题已有14 个得到全面解决。一批问政成果都得到了代表和群众的点赞。”谭丽丽说。
首先，很多学校由于师资力量的匮乏，导致没有专门的道德与法治教师，这门课程多是由其他科目的教师兼任。但是教师由于缺乏专业的法律常识，只能是依照教材内容进行讲授，不能够深入分析相关案例并普及相关法律知识，导致学生的法治观念薄弱，不利于其综合发展。其次，很多学校的教材内容过于陈旧，案例不够典型，很难真正起到提高学生道德与法治意识的作用，导致学生的成长受阻。
一石激起千层浪。在此后的三年中，骆立波代表的问题得到了义乌市政府高度重视和持续跟进。目前，义乌市科技创新补助政策已由传统的依项目开展补助调整为每年依企业实际研发投入的10%-20%比例给予奖励。2016年，全市科研投入奖励资金1061 万元，2018年奖励资金超过7000 万元。国家高新技术企业已有120 家，相比2016年的56 家已实现倍增。
2.1.2 种实采后处理 种实先进行粗选，人工挑出600粒果皮无任何损伤的种实阴干，标记为①；其余种实再随机分出600粒，拌沙堆积沤制，种沙比例为7∶3，上覆10 cm厚粗砂，清水浇透后用塑料薄膜覆盖，7 d后取出，摊放在通风阴凉处晾干，标记为②；剩余种实与粗砂混合，戴上手套反复揉搓，耐心剥出果实内的2粒种子，并用清水冲洗，置阴凉干燥处阴干，标记为③。
“代表所提的问题或长或短，可宏观可微观，我们并不作硬性的规定。只要是有利于社会经济发展的，只要是义乌人民期盼的都可以。”义乌市人大常委会办公室主任朱竣文介绍，这种“不作要求”的要求，给了代表足够的调研空间，促使他们自发地走向基层，提出更接地气、更有分量的意见建议。每一次“问政面对面”成功的背后，都凝聚了代表们智慧和心血。据统计，5年来共有589人次参与其中，提出问题70 余项。
多年来，义乌市积极探索新型地方人大工作方式，提升人大监督实效。
“问政面对面”一年一次，年年有方向，次次有主题。综观义乌人大历年来“问政面对面”的主题，皆颇具地方经济发展特色。从市场转型发展到新型城市化建设，从工业经济发展破难到深化“最多跑一次”改革，经济发展、城市建设、深化改革三大主题始终在人大代表关注的视线内。市人代会期间的“问政面对面”内容经过梳理后形成大会议案，作为政府全年工作的指导性意见进行贯彻落实。
“面对面问政活动在人代会期间进行，能更好地配合审议政府工作报告，加强与政府部门负责人的对话互动，更重要的是在一年之初对全市经济社会的阶段性发展提出方向性的意见及建议。这也是基于人大监督从早、跨前理念的一种考量。”陈秀仙主任表示。
纵深：监督新模式向街道延伸
2019年，全省助推民营经济高质量发展的号角已经吹响。民营经济是义乌发展的主力军，也是义乌经济的最大特色和最大优势。今年3月份以来，义乌市人大常委会组织7 个调研组，由常委会正副主任带队、人大代表参加，结合“三服务”活动，对市内200 多家民营企业和市场经营户进行了深入走访调研。打破人代会期间举办问政活动的惯例，于5月21日在广电演播大厅举行了促进民营经济高质量发展“问政面对面”活动。
活动结束后，义乌市人大常委会形成了专项监督意见及问题清单，要求有关政府部门对照落实。监督意见分析了当前义乌民营经济发展的总体水平及态势，提出了包括企业营商环境、企业用工难、融资难等10 个方面31 条建议。同时，要求义乌市政府及有关责任单位在两个月内作出反馈意见。义乌市市长王健同志表示，政府部门要积极回应人大监督，认真吸纳每一条建议，并举一反三，开展面上调研，精准制定政策措施。
义乌市委书记林毅在担任义乌市代市长、市长期间曾参加了两次“问政面对面”活动。提起“问政面对面”，林毅给出了高度评价：“义乌人大代表的问政对发展是具有重要指向性的。代表的意见建议对义乌经济社会的发展作出了不可替代的贡献。他们用‘面对面’的方式，问出了一个义乌发展的新天地！”
1.在我国经济发展日益成熟的今天，特别是我国参与国际贸易活动且不断深化之后，知识经济作为一种大的国际环境，已然发展成为当前企业在构建现代化经济体系时所需要的重要资源。那些掌握了知识经济的企业，在国际市场上占据了领头地位。这些企业只需要向其他企业出口知识或者专利，就能获取高额收益，而那些使用这些知识资源的企业，也仅仅是在挣份辛苦钱。不仅如此，在未来，随着信息化、智能化的进一步成熟，知识在未来社会发展过程中的地位将会更加牢固，有了知识技术优势的企业，将会更有优势。而那些知识信息严重匮乏的企业，将更加难以生存。
“问政面对面”活动不仅是N 次方倍增代表履职能力和水平，更是搭建与完善一种平台，缩短了群众与政府的距离，简化了体制运转繁复的流程，顺畅了老百姓与职能部门的对接。在这样的氛围中，政府部门的主观能动性被激发了，人民群众的幸福感提升了。
随着“问政面对面”活动影响的扩大，义乌市各街道人大工委也相继效仿这一监督模式。6月28日，义乌市后宅街道人大工委举办了街道问政面对面活动。后宅街道辖区内10 余名市级人大代表和多名街道议政会代表与街道办事处、交警大队、派出所等10 余家单位和部门负责人“面对面”，共同商讨如何做好暑期平安建设工作。代表敢问、政府部门敢答，旁听的村民直呼“这个会开得有味道！”这一做法引起了社会高度关注。浙江日报新闻客户端、《钱江晚报》《义乌商报》等多家媒体均对此事作了报道。当地群众纷纷为人大代表点赞，人大监督作用在街道层面得以充分的发挥。
7月18日，全市镇街工作报告会上，义乌市人大常委会寄语全市人大干部，要求干部将担当体现在不断探索实践新型的工作方式上，体现在由小见大、以点带面的工作方法中，体现在担当有为的钉钉子精神中。提出，坚持从制度着手，将监督体系制度化，凝心聚力砥砺前行，不忘初心久久为功。