社区发展中城市党建的战略意蕴、理念转换和路径创新，本文主要内容关键词为：意蕴论文,党建论文,路径论文,理念论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，随着经济社会的加快转型和城市化进程的加速推进，城市党建工作的内容和方式发生了深刻变化。“城中村”改造步伐加快，新社区建设纵深推进，新经济组织和新社会组织大量涌现，城市组织形态更加多变；党员流动日趋频繁，城市流动党员数量迅速增加，党员思想观念多样化趋势进一步加剧，党员的教育管理更加复杂；城市党建工作的领导机制和协调机制尚不完善，组织体系亟待理顺，创新城市党建工作格局的任务更加突出。所有这些情况表明，加强城市党建工作更加重要而紧迫。面对新的形势和任务，亟须与时俱进，积极适应变化，创新党建理念，调整工作重心，切实加强和改进城市党的建设，这对于把党的工作渗透到城市工作的各个方面，把党的政策贯彻到城市建设的各个领域，巩固和扩大党在城市的执政基础，提高党领导城市工作的能力和水平，具有十分重大的意义。
一、战略意蕴：城市社会多元结构的变动整合引发城市党建的战略转换
中国城市社会正处在一个特定的结构性变迁之中，其核心性转变是城市社区结构的变迁，主要表现为社区结构的分化与重组，其主体形式是单位型社区的衰落和新型社区的成长，如社区类型多样化、社区利益主体多元化、社区功能社会化和社区非正式组织快速成长等新的发展趋势。
城市社会结构转型性变迁而引发的城市党建的深刻复杂变化，主要表现在以下四个方面。其一，城市党建的新形态：城市空间形态和单位组织形态的加速突破，使党建框架体系呈现社会化特征，促进了组织构架体系的转型。其二，城市党建的新视野：人口资源和治理资源的加速集聚，使党建资源依托呈现弥散性特征，促进了基层党建重心的转移。其三，城市党建的新特点：党员流动性和组织变动性的加速凸显，使党建对象管理呈现开放式特征，促进了党建工作模式的转化。其四，城市党建的新方法：网络信息技术和现代管理技术的加速发展，使党建工作方式呈现现代性特征，促进了党务手段方式的转变。
由城市经济社会发展趋势可以看出城市经济和社会结构体系的深刻变革，也直接带来了“两个重心”的调整和转移。一个是适应城乡一体化的发展趋势，党的基层组织建设的重心从农村向城市调整和转移，逐步实现党建空间布局城乡并重、联动发展。一个是适应城市经济社会结构的深刻变化，从原来以社区型封闭式小党建这种模式向区域性开放式大党建这种模式调整和转移，使城市基层党建的动力和重心、工作对象和方式、组织运转的逻辑和党员的个人发展路径等发生了重大转变。这种重大转变，彻底打破了过去以居委会或社区为空间单位加强城市基层组织建设的模式，进一步拓展和延伸了城市党建空间。很显然，城市党建的提出顺应了从社区型封闭式小党建向区域型开放式大党建这个战略转移的要求，突破了城市基层党建在空间布局、组织构架、资源利用、活动方式等传统党建体制上的局限，使其更具有党建布局的全域性、组织形态的区域性、统筹方式的社会性、运行机制的开放性、技术手段的网络性和功能定位的服务性等新的特征。
二、理念转换：从社区型封闭式小党建向区域型开放式大党建转变
立足于城市发展、建设和管理的实际，要积极应对，不断探索，坚持以理念的转变来适应形势的发展，以思路的更新来推动工作的创新，促进从社区型封闭式小党建向区域型开放式大党建转变。
1.城镇化、工业化的快速推进，对传统的单位制党建模式提出了挑战，需要牢固确立区域统筹、整体推进的城市党建工作理念和思路。传统的单位制党建模式和静态的党员管理方式日渐不能满足城市建设和发展的需要。要及时引入区域党建的理念，努力实现从单位党建、街道社区党建向区域大党建的转变，探索创新适应城市发展需要的区域性党组织设置模式。坚持以区域性、群众性、公益性工作为结合点，采取“以党建带工建带团建，以工建和团建促党建”的方式，统筹考虑区域内党建工作，整体推进基层组织建设，努力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，着力形成全覆盖、广吸纳的城市党的基层组织新架构。
2.城市社会结构形态的深刻变化，对传统的封闭式的社区党建工作提出了挑战，需要牢固确立开放共享、效率效益的城市党建工作理念和思路。社会结构形态方面的深刻变化，对城市党建提出了新的更高的要求。为此，需要坚持以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进城市党建工作，按照“共建共享、集约利用”的要求，充分发挥组织优势和政治优势，不断探索多元化的资源整合形式，切实提高党建资源共享度，努力实现组织资源与社会资源的整体互动，最大限度地为推进城市党建工作集聚有效的社会资源。充分运用现代信息技术，着力打造全天候、高效率、敞开式的党建工作平台，切实提高党建工作的效率效益，以适应城市发展的需要。
3.城市管理体制和运作方式的转变，对城市党组织的领导方式和工作方法提出了挑战，需要牢固确立网格化、社会化的城市党建工作理念和思路。随着政治体制改革的加快和经济体制的转轨，城市管理体制已经由单一的政府领导形式向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型城市管理体制转变。在这一新型的管理体制中，街道、社区不是唯一的管理机构，越来越多的社会团体和群众自治组织将承担更多的管理职能，而且随着民主化进程加快，它们的作用将得到进一步增强。要积极探索城市党组织发挥核心作用的有效途径和实现方式，变纵向控制为主要特征的行政化领导方式为更加注重横向联合互动的社会化领导方式，从过去“以条为主”向“条块结合”网格化转变。
4.城市管理理念转变和群众需求的多元化，对城市党建工作的标准和重点提出了新的要求，需要牢固确立以人为本、尊重主体的城市党建工作理念和思路。城市居民文化素质不断提高，人本意识不断增强，民主意识不断觉醒，对生活质量和服务的要求越来越高。为此，要及时确立以人为本的城市党建工作理念，始终突出党员的主体地位，把保障党员的民主权利、发挥党员的主体作用渗透到党内生活的方方面面，贯穿于党的各项工作和活动之中。要通过加大党内关爱和表彰激励力度，不断激发党员干部的积极性、主动性和创造性；通过改革和完善党内民主制度，全面落实党员的知情权、选举权、参与权、监督权，拓宽党员参与党内事务的渠道，使城市党建工作呈现出蓬勃的生机和活力。
三、路径创新：积极探索社会化、区域性、开放式、服务型、智慧化的城市党建新路子
在全面加强城市党的建设中要把握好重点、核心和方向。加强城市党建的根本出发点和落脚点，就是要服务发展、服务群众。
1.在党建资源配置上，要积极探索社会化党建新路径。面对社会资源日趋多样和分散的趋势，积极挖掘共建资源，探索多元化的资源整合的有效形式，坚持走社会化党建工作路子，努力实现各类党建资源共享，整体推进城市党建工作。在领导方式上，通过建立健全社区党建工作协调机制，创新街道社区党的领导体制，变纵向控制为主要特征的行政化领导方式为更加注重横向联合互动的社会化领导方式。在活动方式上，引导驻社区单位积极参加社区党建联席会、共建理事会或社区联谊会，从过去“以条为主”向“条块结合”的网格化活动转变，形成共建共享的局面。在管理关系上，积极推进党组织和党员属地化管理，加强对城市各类组织的引导，确立城市党组织在城市管理中的领导地位。在工作力量上，建立驻社区单位参与社区共建的激励机制，并把参与情况纳入文明单位评比之中，充分发挥各部门、单位、群众组织和社会组织在城市党建工作中的作用，相互协调推进，提高城市党建的整体合力。在资源共享上，要整合城市社区公共资源，要求社区内的文化、教育、体育、卫生等单位的文体活动设施向社区开放，为居民提供低偿或无偿服务。
2.在组织体系构架上，要积极探索区域性党建新路径。区域化党建工作要按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，以“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的形式，建立区域性党组织，充分整合区域内的组织和工作资源，成片推进区域内各类党组织和党员队伍建设，有别于传统的单位制党建工作的新模式。在具体的实践中，要按分类推进的办法实施。在以人居生活为主，社区党建基础扎实的城市区域，推行社区建党委、“楼群”建支部的做法。对规模较大、党员人数较多、条件成熟的社区逐步升格为社区党委或党总支，以方便开展工作、组织活动，进一步增强社区党组织活力，强化社区党组织对区域内党建工作的统筹功能。在城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区，则直接组建区域性党组织，负责区域内党建工作，加强横向联动，强化对区域内新经济组织和新社会组织党建工作的统筹功能，实现区域内党建工作“整体推进、全面覆盖”。同时，逐步理顺区域内各类党组织隶属关系，形成街道党工委—社区党组织—楼道党支部和功能性党支部或街道党工委—区域性党组织—功能性党组织为网络的组织构架。逐步理顺区域党组织和行政组织、群团组织、社会组织以及辖区单位党组织的关系，确立区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制，从而建立起纵向到底、横向到边的立体式、网络化、全覆盖的城市党的基层组织新体系。
3.在党建运作机制上，要积极探索开放式党建新路径。开放最能集中体现这个时代科学化、民主化和制度化建设的趋势和特征，是现代社会的重要标志之一，也日益成为新时期重要的价值观念。要积极探索建立体现更大透明度和更高开放性的党的建设的体制机制，建立和形成与党的中心工作更加融合、工作视野更加开阔、方式方法更加科学、与外部信息交换更加紧密的党建工作运行机制，使党有足够的渠道保持与外部世界的密切联系，确保党对社会环境保持足够的应变能力。积极构建开放的党务运行机制，大力推进党务公开，健全党情发言人制度，增强党的工作的透明度。积极构建开放的组织活动阵地和载体，着力推进立体式、全天候的党员服务中心建设，实行社会化、敞开式管理，服务对象立足党内、面向社会，立足党员、面向群众，所有的活动设施向党员、群众和附近单位开放。积极探索开放式组织生活，坚持以区域为单位组织开展组织生活。同时要跳出封闭的、自我循环的状态，从活动内容、形式到参加人员都要相对开放，实现党员教育管理从单位封闭向区域开放转变，党员发挥作用的空间也从单位拓展到区域。这样才能改变以往单向的活动方式，探索建立以回应、责任为特色的互动型组织活动机制，形成良性互动的合作型党群关系。
4.在党建功能转型上，要积极探索服务型党建新路径。坚持把服务群众作为城市党建工作的根本出发点和落脚点，健全服务网络，在区、街道、社区三级分别设立服务中心和服务站，吸纳辖区的机关、企事业单位，形成纵横交错、条块结合的服务网络，开辟畅通党员联系服务群众的新途径。完善服务功能，在满足居民物质生活需求上，着力构建社会福利服务、便民利民服务、行政事务服务和社会保障服务等四大服务体系；创新服务方式，坚持把市场机制运用于社区服务体系建设，完善服务机制，推进社区服务向社会化、市场化、网络化方向发展，构建社区服务新体系。创新服务载体，组建以党员为主体的社区党员志愿者服务队伍，按照“志愿参加，无偿服务”的原则，以社区党员服务中心为主阵地，建立一支数量充足、功能齐全、作用明显的党员志愿者队伍，推行党员志愿服务登记卡、结对服务联系卡和“星级管理”，形成一套比较完整的党员志愿者招募、活动、教育和管理等制度。创新主题活动载体，搭建无职党员发挥作用的新舞台，广泛开展党员“一人一岗”活动，把有一技之长的在职党员、有发挥余热愿望的离退休党员和“设岗定责”的无职党员等作为党员志愿者队伍的重点发展对象。积极构建开放的党内关怀网络，建立党员互助基金，实施有形的生活、人文和信仰关怀，不断增强党员对党组织的认同感和归属感。
5.在党建工作模式上，要积极探索“智慧党建”新路径。要充分借助互联网、物联网、传感网等技术手段，以高速全光网络为依托，对党的组织活动、党务管理、网络问政、公众服务等活动的各种需求做出智能的响应，构建起党建发展的智慧环境，形成一个具备实时感知、互联互通、智能分析、扁平管理等主要功能的全新的党建工作模式。这里所提出的“智慧党建”，也即党建智慧化，就是将分散的、零碎的、独立的党建信息化系统、物联网系统进行整合，提升为具备较好协同能力和调控机制的有机整体。目的是要通过物联感知、互联互通、智能分析、辅助决策，实现党建资源的全面公开、城乡共享，实现对党组织和党员活动及思想的动态实时感知，实现党组织之间互联共享、互促互进，实现党组织对党员的精细管理和高效动员，实现党组织对党员群众的便捷长效服务，最终提升执政党的形象，拓展党的社会活动空间。“智慧党建”在理念上表现为实时感知基层党建动态、促进党组织和党员彼此之间的协同运作和互联互通，并对党建工作全过程进行智能分析，从而构建出精细化、动态化的管理服务的党建工作模式；在形态上表现为充分整合党员卡、党建信息系统、党建网站、手机党建报和党建三维地图等各类型党建信息载体，实现对各项党建信息数据的完全链接、融合及提取，以此构建数字化、智能化的党建工作系统运行全图，从而为党的各项工作活动提供源源不断的决策参考和发展动力。
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