关于政府理财决策科学化问题的思考，本文主要内容关键词为：政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政府理财决策科学化问题至关重要
政府理财决策是指在政府理财活动中，对其发展目标、发展规划、方针政策、规章制度和重大行动方案及措施做出判断后的决定和选择。它主要包括三个方面的内容：一是确定发展战略目标和发展途径。确定发展战略目标是政府理财的核心问题，需要在全面调查和系统分析的基础上加以确定，同时，还要相应地确定具体实行目标的途径、步骤、重点等一系列重大战略措施；二是确定具有合理利益机制的财政体制模式。确定具有合理利益机制的财政体制模式，不仅要从我国国情出发，而且要从每个时期的具体情况出发，全面考虑生产力发展水平、所有制状况、科学技术水平和管理水平等一系列因素；三是确定组织财政收入和安排财政支出的具体政策。在财政收入政策方面，主要是研究如何培植、开拓、利用财源，如何处理国家、企业和个人之间的物质利益关系，财政收入占国内生产总值的合理比例，中央财政收入和地方财政收入的数量界限，财政收入的组织形式以及各种财政收入的政策、法律规定等。在财政支出政策方面，主要是研究如何建立一个合理的财政支出结构，财政支出的重点，基本建设支出占财政支出的合理比例，财政与社会、科学、技术、经济的相互关系，以及如何提高财政支出的经济效益、社会效益、生态效益等。在财政平衡政策方面，主要是研究如何组织当年的财政收支平衡以及财政与信贷、外汇等的综合平衡、如何实现较长时期的财政均衡以及财政赤字和财政结余的处理等。这三个方面的内容不仅事关整个财政工作的前途与命运，而且对整个社会经济生活影响极大。对此，我们必须有足够的认识。
1.科学的政府理财决策，有利于理财政策的顺利推进。以科学理论为指导，依据科学的决策程序，由有关方面的专家、学者及具有丰富实践经验的决策分析人员与承担决策任务的各级领导相结合，经过可行性研究等科学论证所作出的决策，为其顺利实施提供了良好的条件。它既有利于政策执行者适应形势需要理解、宣传政策，也便于政策对象认识、接受和加以实施。而先天不足的决策（或缺乏理论依据，或目标不甚明确，或方向正确但可行性不大，或政策措施不得力等等），则往往给政策的实施带来许多困难，不可能达到预期的目标，甚至半途夭折。例如我国在50年代的中后期，由于投资失误，在建设中投资到重工业的比重大了，而忽视了轻工业和农业的投资，结果造成了重工业、轻工业和农业的比例失调，进而严重影响了国民经济发展战略目标的实现。这个深刻教训是值得我们认真吸取的。而在党的十一届三中全会以后实施的各项改革中，充分认识并运用科学的理财决策，比如，对农副产品收购实行财政补贴，按照价值规律提高收购价格，则极大地调动了农民种粮的积极性，同时对稳定农村经济发展也起到了极其重要的作用。因此，科学的理财决策是保护其政策顺利实施的重要前提条件之一。
2.科学的政府理财决策能有效降低改革成本。政府虽然是理财政策的决策者，但是政府并不能随心所欲地决策——随心所欲地推出或不推出什么方案、政策、对策和措施。这是因为决策的结果是改革措施的出台，而改革措施是在社会经济约束条件下进行的，并不是在随心所欲的环境下进行的。这些社会经济条件的约束具体表现在以下几个方面：一是旧体制惯性力的约束；二是与旧体制相适应的传统观念的约束；三是客观物质条件的约束；四是改革中一部分人的“失权感”和“失利感”所形成的对改革的心理反抗的约束。各种经济的、社会的、政治的约束汇合在一起，形成对改革的有形的和无形的阻抗。要克服改革的阻抗，就必须付出代价，这个代价就是改革的成本。这个成本包括社会成本和经济成本两个方面：社会成本是指改革中所引起的一定埋怨、不满情绪所形成的负压，并可能由此引起的社会不稳定；经济成本主要是指改革过程中的需求膨胀、通货膨胀等等。这两种成本是相互转化的，但从经济学的角度来考察，无论是经济改革还是政治改革，都要付出经济成本。为了实现改革的成本最小，政府决策必须建立在科学的基础上，政府应对每一个方案、对策的出台，认真进行预期成本和成果之间的对比分析，力求做到成果最大。否则，盲目决策或不惜代价的决策只会增大改革的社会经济成本，增大改革的阴影。
3.理财决策的状况决定着政策问题能否解决及解决的程度。制定财政政策，作出理财决策的目的是解决社会经济生活中特定的突出矛盾，协调国家、企业与个人之间、企业与企业之间、行业之间、地区之间的利益关系，引导生产、流通、分配、消费活动，保证经济和社会的协调发展。能否达到上述目标的影响因素很多，其中之一即是理财政策的自身状况。科学的理财政策能对症下药，有助于及时解决社会经济生活中的矛盾，促进经济和社会的健康发展；而自身有若干缺陷或出台不合时宜的理财决策则会降低政策的功效，甚至产生一些负作用。因此，在掌握充分依据的前提下，通过科学的程序和细致的工作，提高制定理财政策的质量，保证其科学性，是党和国家成功地领导和管理社会经济活动的要求，也是国民经济和各项事业正常发展的要求。
二、实现政府理财决策科学化的途径
正确地进行政府理财决策，提高我国政府理财决策的科学化水平，必须探索和解决以下几个方面的问题。
1.必须建立科学的决策程序。科学的政府理财决策程序是指反映理财决策规律的工作步骤。决策程序不是随意确定的，它是人们在决策实践中，不断总结经验，不断深化对客观事物的认识的基础上制定出来的。政府理财决策只有建立在符合客观规律的科学决策程序的基础上，才能避免出现决策的主观性和盲目性，从而获得的理想的决策效果。科学的理财决策程序包括六个阶段：一是提出问题，确定目标。目标是决策的前提，如果没有目标就无所谓决策，目标错了，决策也就会失误。因此，只有在全面调查、了解理财系统内部条件和外部社会经济环境，系统分析理财过程的历史、现状和未来的基础上，提出需要解决的问题，并针对性地确定解决问题的目标，才能产生理财决策的意向，并真正进入理财决策过程。二是拟订方案。目标确定后要实施，客观上存在着多种途径和多种方法。所以，要深入调查研究，在可靠数据的基础上，进行全面分析和研究，然后根据不同情况拟订几个备选的方案。三是评估备选方案。评估备选方案即对拟订的各个备选方案进行系统的分析、权衡和论证。首先要分析每一种方案的可行性，分析其是否做到经济上合理、技术上可行，是否符合目标。其次要综合评价效果。即第一要评价决策对国民经济客体的比例协调性、运行稳定性、技术可行性、环境适应性的影响；第二要全面评价决策方案的直接经济效益和社会效益以及对自然生态的影响；第三，对潜在问题进行分析，预测每一种方案可能发生的问题，预见到困难以及发生问题的严重性，找出原因，研究预防措施，以便及时补救。四是方案选优。方案的评估是为选优做准备的，决策的关键在于选优，要在多种方案中作出在具体条件下相对最优的选择。如何认识“优”呢？所谓“优”，是指适合理财规律，能取得最佳的理财经济效益，并保证财政资金在经济活动中能良性循环的方案。最优选择只是在一定时期和一定具体条件下，对几种不同的行动方案作出的相对选择。因此，最优是相对的，我们只能作辩证的理解，不能把它绝对化。五是实施决策。选定方案并不意味着决策过程的结束，决策的目的在于行动，决策只有在付诸实施后才有实际意义。所以决策的实施也是理财决策程序的重要环节。六是进行事后分析与总结。这是决策的最后阶段，也是必不可少的步骤。
2.必须综合运用各种决策方法。正确地进行决策，必须有一整套的决策方法。理财决策实践中，最常用的决策方法有定性决策法和定量决策法两种。定性决策法是指决策者运用社会科学原理，通过各种有效的组织形式，在认识决策对象本质的基础上探讨其发展变化规律，并从中找出决策方案的决策依据，然后进行方案决策的方法。较常用的定性决策方法主要有意见综合法、经验决策法等。定性决策法是必要的，它对于把握事物发展的本质、趋向和规律，确定决策目标，判断和评价行动方案等方面具有重大作用。但也有局限性，由于它较多地依赖于决策者对惯例的理解，及其经验、智慧直觉和判断，因此其决策就不可避免地带有一定的主观随意性和不准确性。定量决策法是指运用数学模型和电子计算机等计量手段来处理决策问题的决策方法。常用的定量决策法主要有各种运筹学方法。这种方法的特点在于用数学模型来反映各种财政变量之间的联系，并将理财决策引入了以先进的技术手段为计算基础的科学化轨道。它可以避免传统定性决策方法的主观性和不准确性；同时，由于定量决策往往采取标准化决策程序，因而提高了决策结果的科学化水平和准确程度。定量决策法也有一定的局限性，主要表现为它难以处理某些因素多变的非程序化问题，特别是对一些非常规决策在使用上受到较大限制，许多决策的对象或某些因素不能够被量化或用数字去衡量。因此，现代行政决策方法的发展趋势是将定性决策法和定量决策法相结合，即在定性分析的同时，采用定量决策的方法，以定量方法弥补定性方法的不足，以定性方法克服定量方法所受到的限制。
3.必须建立科学合理的理财决策体系。它是保证决策正常进行的必要条件。建立科学合理的理财决策体系包括如下三个方面的内容：一是要建立“决策机构”与“决策研究机构”相对分工而又相互配合的决策体系；二是要建立上下结合、互相协调、职责分明的决策体系。理财决策的集权与分权问题历来是财政管理体制的核心问题；三是要建立理财信息系统、咨询系统和决策系统紧密衔接的管理体系。
4.必须大力提高决策者的素质。决策是各级财政领导者的主要职责和经常性工作。决策者个人的政治水平、业务能力、思维能力、意志品质、行为偏好、决策经验等主观因素对决策起着十分重要的作用。如果决策者在某些方面存在缺陷，则必然导致决策失误。为了避免这种情况的发生，使决策更有效、更合理、更科学，决策者应自觉加强社会主义市场经济理论和财税改革知识的学习，不断提高自身的理论水平和政策水平；要学习和掌握社会系统工程学、控制学、数量经济学等现代管理知识和管理方法，运用系统分析和定量分析的管理技术研究财政问题；此外，还要有实事求是的科学态度和勇于负责、果敢决断的精神。
5.必须认真治理影响政府理财决策实现科学化的外部环境。行政决策主体必须是拥有法定决策权限的行政首脑或领导机关。但由于我国过去长期党政不分、以党代政，各级党委不仅履行行政决策的领导职能，而且直接干预具体行政事务的决策过程，造成了“有职的无权，有权的无责”的官僚主义弊端，严重影响了行政管理事务的正常运作；许多领导同志没有程序观念、层级负责观念，随便批条子，搞“条子政治”，经常越权向下级发号施令，直接干预下级职权范围内的事务；重大问题的决策也往往没有或者不遵守决策程序；出现重大的决策失误，也往往无人负责，仅仅以吸取经验教训，“交学费”敷衍了事。这种行政决策过程中的人治代替法治，无法可依，有法不依，违法不究的现象，是造成政府效能低下的一个主要原因。为了逐步实现政府理财决策的科学化，必须认真治理其外部环境。第一，必须坚持由法定的行政决策主体，依照法定的程序进行决策的原则；第二，必须加强行政决策的立法，尤其要加快程序法的制定；第三，要将决策权力和决策责任以及决策利益三者结合起来，决策者在行使决策权力的同时，必须承担一定的决策责任，以保证决策的严肃性和科学性。可以预见，随着我国社会主义现代化建设事业的不断发展、改革开放的进一步推进，我国政府理财决策的科学化水平将不断得到提高。