意大利扶持发展中小企业的措施及启示，本文主要内容关键词为：意大利论文,启示论文,中小企业论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中小企业是国民经济发展中一支重要力量，在世界各国的经济中都有着不可替代的作用。堪称“中小企业王国”的意大利，十分重视中小企业的发展。90年代初，中小企业数量占了企业总数的99.8%左右，中小企业就业人口中占总就业人口的78.2%，在经济增加总量中，比重超过了60%，在出口总额中，也占了50%左右的份额。中小企业在促进国民经济发展和工业化进程中起到了举足轻重的作用。学习研究意大利扶持发展中小企业的措施，对振兴我国中小企业，发展国民经济具有积极现实借鉴意义。
一、意大利扶持发展中小企业的措施
（一）制定扶持政策，提供各种优惠措施引导中小企业健康发展。意大利政府对中小企业的扶持主要体现在财政补贴、税收优惠、提供低息贷款和一定的贷款担保（金融支持）、技术帮助和信息服务等方面，其主要内容如下：
1.明确政府扶持的目标，增强中小企业的市场竞争力。意大利政府对中小企业的扶持政策，在扶持领域、扶持内容和项目、扶持的地区确定上，具有很强的选择性，和企业市场竞争力直接相关的各个方面往往成为扶持的首选对象。他们把对中小企业的研究与创新、节能、购置先进技术，组建中小企业联合体和工业开发康采恩，为中小企业创新与发展服务的金融机构，开发国外市场，提高企业综合素质等作为扶持的重点。
2.加强法律法规建设，实现扶持中小企业措施的法律化和系统化。意大利战后扶持中小企业的法律有十几部之多，特别是1991年10月15日通过的，《扶持小企业创新与发展法》，将扶持的目的、范围、方法手段、管理机构的设置及运作方式等问题集中在一部法律中予以确定，使中小企业扶持措施在法律化的基础上走向综合化、系统化，防止在实际操作中出现章法混乱现象。
3.强化监督制约机制，确保扶持措施的有效落实。意大利政府在制定一系列扶持中小企业发展措施的同时，注重用强有力的监督机制和制约机制，以防止企业骗取政府优惠款或将优惠款挪作他用。意大利法律对受惠企业作了限制性规定：如不可在国内重复受惠；防止“冒名顶替”；必须遵守通用的会计法规；受惠企业必须在享受补贴后三年内完成预定项目；享受优惠款后连续三年中，不得转让、转卖或挪用以优惠款购买的资产等。否则一经查实，不仅要退还优惠款及其利息，还要处以2-4倍的罚款。如在核查过程中有人提供伪证和欺骗性的鉴定材料，则会被处以6个月至4年的监禁和1000万至1亿里拉的罚款。
4.设立统一的管理组织和协调机构，为中小企业发展提供统一服务。对中小企业的扶持，统一由工商手工业部具体组织实施，工商手工业部长每年须就《支持小企业创新发展法》的实施情况，向经济规划部际委员和议会提出报告，经济规划部际委员会是由相关部长组成的一种机构。可根据工商手工业部长的报告及建设，对中小企业是扶持政策、举措进行统一协调。
（二）广泛组织开展专业化分工协作，促进中小企业形成各具特色的发展模式。意大利中小企业广泛开展了各种形式的专业化分工，如产品专业化、零部件专业化、地区专业化、技术专业化等，并在此基础上开展了各种方式的协作，形成了不同的中小企业组织模式。
1.网状企业群模式，也叫分散生产、集中销售模式。这种模式主要分布在小件商品生产部门。各种小企业根据联合销售机构统一的技术质量要求独立制造某一产品，然后使用同一商标，由联合销售机构统一进行销售。如弗留利地区特殊用途坐椅的生产销售就是采用这种模式。
2.无形大工厂模式。这种模式一般分布在纺织、服装、制鞋等工业部门。例如在制鞋部门，有一批中小企业专门生产鞋帮，有一批专门生产鞋跟，有一批专门绱鞋，其中为首的一家专门负责设计、定货、运销等工作。这首企业既是生产过程的开端，又是生产过程的终端，它同其它相关企业形成了稳定的协作关系。在这个协作链中，各个企业都是独立的，同一工序的企业既有竞争也有合作。这些相关小企业实际上形成了无形的大工厂。众多的“无形大工厂”组成了各种专业化的工业区。
3.众星捧月般的百能顿模式，也叫分散生产、集中装配模式。通常以一家中型企业或大企业为龙头，由其负责产品设计、定货，以及组织加工制作，运输销售，周围的小企业为其供应零件部件，或专门从事某一种工艺的生产加工。意大利世界级的巨型公司百能顿服装公司就采用这种模式。
（三）建立有效的社会化服务体系，为中小企业提供全方位的服务。中小企业要进行专业化生产，离不开社会化服务系统的支持。意大利的中小企业社会化服务系统由以下四个层次组成：一是各级政府设立的专门为中小企业提供服务的咨询机构、融资机构，以及国家及大学为中小企业技术开发提供服务的科研机构。二是由行业组织及商会设立的中小企业服务机构，如地方上的中小企业雇主协会，中小企业联合会等等。三是跨行业的专门服务机构，如专门为中小企业革新服务机构，专门为中小企业出口服务的咨询机构及融资机构。四是由多家中小企业联营自办的服务机构，如联合采购合作社，联合销售合作社。以上这些服务机构的服务领域非常广阔，包括生产、技术、资金市场、科研、人才培训、行政及法律咨询等各个方面，对中小企业的生存和发展有非常重要的意义。
（四）重视企业文化建设，让敬业、创新和诚信、合作成为每个中小企业的核心内容。意大利中小企业的成功，与良好的企业文化密不可分。在意大利每一个中小企业专业化生产区或中小企业群，都有良好的企业文化基础，这种文化的核心内容之一就是诚实、信任、合作等，而偷工减料、投机取巧等行为为大多数企业所不齿。诚实、信任成为中小企业合作的精神粘合剂。意大利中小企业文化的另一核心内容是敬业、创新，许多中小企业主具有丰富的经验，极富钻研精神和创新精神，热爱自己的行业，很多中小企业通过自己的努力，拥有了自己的技术决窍，既便是手工业式的小作坊，也有一手特有的绝活，从而在市场上占有一席之地。
二、意大利中小企业发展对我国的启示
在我国，中小企业不仅是国民经济的重要组成部分，也是稳定和推动国民经济发展的一支重要力量。目前，全国工商注册登记的中小企业超过了1000万家，占全国企业总数的99%，工业总产值占全国工业总产值的72.89%，提供的就业人数占全国工业企业就业总数的83.23%，是促进我国经济社会发展的主力军。从意大利扶持中小企业的成功经验看，中小企业的发展更需要政府的支持，我国应从战略角度制定促进中小企业发展的政策。
（一）通过设立统一、专门的中小企业管理机构，制定中小企业专门政策来实现国家对其发展进行全面扶持。
1.设立专门机构统一负责中小企业政策的制定、实施及协调管理。在我国按所有制分，中小企业包括国有中小企业、乡镇企业、私营及个体企业等。现有的管理机构和优惠政策太多，以所有制为界设立，所有制不同，享受优惠的范围、内容也不同，从而造成中小企业发展政策上的不公平现象，严重阻碍中小企业的快速发展。由于中小企业是一个分布区域很广的群体，具有许多超越所有制形式的共性问题，为扶持中小企业的发展，创造公平、合理的外部环境，应设立专门机构。如在国家经贸委设立中小企业局，根据中小企业的市场特性，制定系统的扶持其发展的政策措施，并统一负责负责实施及协调管理。
2.明确发展中小企业的政策目标，对中小企业进行有选择、有重点的系统扶持。所谓有选择、有重点的扶持是为了提高资金的利用效果，在扶持的行业、企业、项目确定上，应有一定的选择性，对企业的研究与创新、技术改造、节能、开拓国际市场等方面予以倾斜，使之通过扶持确实能够增强市场竞争力。所谓系统扶持是指扶持措施、手段应具有系统性，不仅财政税收等方面给予支持，而且在科技、管理、人才等方面也给予帮助；不仅制定政策，而且要对政策的实施进行检查监督。意大利除了在政策上对中小企业进行扶持外，还在信贷上设立专门金融机构，为中小企业提供资金保障。我国也应设立专门的中小企业信贷银行以及中小企业提供保险的保险公司，降低中小企业的经营风险。
（二）把专业化、联合化作为中小企业的基本发展战略，增强中小企业抵御市场风险的能力。中小企业的弱、小特点，决定了其必须走专业化协作之路。中小企业要根据自身的行业、区域特点建立合适的组织模式，或与大企业联合，同其形成合理的分工协作体系，或在中小企业之间开展联合，组成中小企业联合体或企业集团，在激烈的市场竞争中才能显示出整体的力量。应当弱化政府对企业的管理职能，增强服务职能，组织中小企业设立中小企业行业协会、中小企业联合会，来协调中小企业的政策、信贷、发展方向、产业重点等方面的事务。尽可能地减少政府干预，让中小企业依靠自身的力量在市场经济中搏击风浪，增强生存能力。
（三）健全、完善社会化服务体系，为中小企业健康发展创造宽松的环境，提供有效的服务。针对中小企业的特点，联合社会各方力量，建立、完善各种形式的社会化服务组织，为中小企业提供管理信息咨询、经营诊断指导、人才培训、技术开发、防止破产、营销对策以及国际合作等各个领域的服务，增强中小企业在市场中的生存能力。应在大学的科研机构设立众多的为中小企业提供信息、培训、技术开发等方面的研究机构，帮助中小企业解决生产经营中的困难和问题，为中小企业提供服务。
（四）加强中小企业文化建设，创立与国际市场规则接轨的企业文化和企业精神。意大利中小企业发展的经验表明，良好的企业文化是中小企业开展社会化分工协作的基础，是中小企业生存的基本保证，优秀的企业经营者则是企业发展的必要条件。从我国中小企业目前状况来看，企业文化建设和中小企业经营者素质的提高，是一项非常紧迫的工作，我们要通过企业文化建设，确立具有中小企业特色的企业文化，改善企业发展的软环境，从而促进企业的可持续发展。