摘要：霍邱县辖30个乡镇和1个省级经济开发区、398个行政村、163.4万人，总面积3239平方公里，城东湖、城西湖、姜唐湖三大行蓄洪区涉及全县22个乡镇、940平方公里、有不安全人口67259户、215667人。扎实做好行蓄洪区建设对于解决区域性贫困人口脱贫意义重大，是一件功在当代、利在千秋的大事、好事。
关键词：洪区建设；成果；发展构想
1.行蓄洪区基本情况
1.1城西湖蓄洪区
城西湖蓄洪区流域面积1750平方公里，设计蓄洪水位26.5米，蓄洪总面积517平方公里，相应蓄洪库容29.5亿立方米，区内耕地37.4万亩。城西湖蓄洪区涉及16个乡镇、有不安全人口51467户、164516人。有庄台12座，台顶面积共计52万平方米，住户3838户，人口12750人。保庄圩1处，保护面积2平方公里，保护户数664户，人口2037人。
1.2城东湖蓄洪区
城东湖蓄洪区流域面积2170平方公里，设计蓄洪水位25.5米，蓄洪总面积378平方公里，相应蓄洪库容15.9亿立方米，区内耕地20.9万亩。城东湖蓄洪区涉及9个乡镇、有不安全人口1332户、4118人。有胡姚、新湖、龙腾3处保庄圩，保护面积58.2平方公里，保护户数11369户，保护人口37558人。
1.3姜唐湖行（蓄）洪区
姜唐湖行（蓄）洪区总面积112.3平方公里，其中，霍邱县姜家湖面积45平方公里，设计蓄洪水位25.5米，相应蓄洪库容7.6亿立方米，区内耕地6.5万亩。姜唐湖行（蓄）洪区涉及霍邱县1个乡镇、有不安全人口6560户、20378人。有庄台10座，台顶面积39.755万平方米，居住户数6083户，人口18915人。保庄圩1处，保护面积2.34平方公里，保护户数2812户，人口7982人。
1.4淮干滩区
淮干滩区面积51.5平方公里，耕地6.9万亩。淮干滩区涉及2个乡镇、有不安全人口7900户、26655人。
2.行蓄洪区建设已取得的成果
2.1行蓄洪区居民安置及庄台治理规划
按照省统一部署，全县行蓄洪区基础信息摸底和22个庄台、5个保庄圩航拍任务已完成，并建立了人口电子档案。省水利厅设计院根据“一区一方案”要求，编制了霍邱县城西湖、城东湖和姜唐湖行蓄洪区安全建设共3个大方案；根据“一圩一方案”要求，编制了城西湖蓄洪区河口保庄圩等5个保庄圩安全建设子方案；根据“一台一方案”要求，编制了城西湖蓄洪区闸上庄台安全建设等22个庄台安全建设子方案。规划方案已上报省里汇总，纳入全省沿淮行蓄洪区安全建设规划，报国家批复。
2.2行蓄洪区人居环境综合治理
以“三大革命”为抓手，全面实施“五化”工程，开展“五清一拆”活动，进行墙体立面改造。首批项目，在城西湖蓄洪区设计一个整治示范线：从城西湖杞柳基地→莲藕基地→碉楼庄台→汪集庄台→王截流南滩庄台→王截流长马中心村→范桥镇顺河移民安置点→王截流乡军台村小龙虾养殖基地→城西湖隔堤。共实施墙体改造178万平方米，围墙1.2万米，厕所改造351座，建成污水处理设施78座，新建雨污分流水管10万米。完成渠道衬砌7万米，新建改建建筑物83座。把沿线村庄和庄台打造成美丽家园、靓丽风景线。
2.3基础设施建设
分别制定三大行蓄洪区交通建设方案，合理规划行蓄洪区道路建设。实施蓄洪大堤新河口至王截流堤顶道路改造提升工程建设、徽莲大道路面硬化、两侧铺设路牙石，城西湖中隔堤加宽及安全护栏设置、沿线道路交通标识标牌标线设置等工作。先期实施行蓄洪区内401公里“组组通”道路建设任务，铺设沥青混凝土路面48.89万平方米。
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2.4提升基本公共服务水平
完善学校、养老院等配套建设，2017-2018年已实施424所学校进行基建改薄、校舍维修、教学条件改善；对行蓄洪区涉及的每个乡镇设置一个养老服务中心，每个行政村及庄台新建1个养老服务站。同时开展行蓄洪区卫生院、卫生室标准化建设，新建村级综合文化服务中心、小型室内健身中心、群众健身广场、扩建村级综合文化服务中心。确保2020年前行蓄洪区基本公共服务功能配置达到全省平均水平。我县在2018、2019两年投资5.84亿元，解决全县农村饮水安全问题，实现户户通自来水目标。其中在行蓄洪区投资1.25亿元，涉及行蓄洪区22个乡镇105个行政村，工程已经实施完成并投入使用。
3.存在问题及原因分析
3.1基础设施方面
行蓄洪区内道路密度低、路面窄；农田水利设施滞后；变电站布点不足，配置标准低；居住拥挤，环境较差。
3.2基本公共服务方面
学前教育资源缺乏，义务教育阶段学校设施不够；乡镇卫生院和村卫生室医疗设备和技术人才缺乏；文化、体育场所不足，保庄圩、庄台无文化体育设施。
3.3居民迁建方面
现行迁建政策补助标准低，群众搬迁积极性不高；迁建用地难以解决;资金缺口大。
3.4产业发展方面
受行蓄洪区功能定位限制，产业发展空间小。
4.解决思路与措施
4.1 总体思路
强化项目支持，建议国家尽快批复实施沿淮行蓄洪区安全建设与管理、庄台保庄圩提标扩容等项目。迁建涉及到占用耕地和基本农田给予政策支持。居民跨乡镇、村迁建，并结合美丽乡村建设进行安置。不安全人口迁建腾退宅基地结余用地上级给予增减挂钩指标；对结余指标协调交易；金融部门贷款支持拆迁安置及基础设施项目建设。对临淮岗乡姜家湖10个庄台随淮河改道后整体迁建。将淮干滩区不安全人口26655人统一纳入行蓄洪区安全建设规划。
4.2聚焦双基建设
认真实施行蓄洪区脱贫攻坚三年行动计划，全面加强行蓄洪区水、电、路、通信等基础设施和基本公共服务建设，不断增强广大群众的满意度和获得感。
4.3聚焦居民迁建
严格控制行蓄洪区人口规模，坚持居民迁建与美丽乡村建设和乡村振兴战略相结合，科学规划建设安置区。主要采取进城市购房安置、靠集镇安置、后靠安置、新建保庄圩安置等方式，确保居民搬得出、稳得住、可发展、能致富。
4.4聚焦环境治理
加大行蓄洪区“三大革命”和“五清一拆”力度，大力推行“六净三规范”，实施危旧房屋治理改造，对干得好的乡镇通过以奖代补形式给予资金等支持，对工作责任不落实、措施不到位的，予以追责。
4.5聚焦产业发展
做大做强杞柳加工、莲藕种植、草绳加工、稻渔综合种养、经济林果等特色产业，突出政策引导，大力推广“四带一自”模式，强力推进“百企帮百村联千户”行动，完善企业帮扶和到户产业奖补政策，增加农业保险险种，激发贫困户内生动力，推动产业全覆盖。突出品牌效益，着力打造霍邱稻田龙虾、徽莲浅水藕等知名品牌。
结语
行蓄洪区建设辐射范围广、牵涉人口多，在全国范围内都是一个难题，河南、山东等省在黄河滩区居民迁建工作中已经做出了有益的探索并取得了较好成效。在各级党委和政府的关怀与重视下，只要我们认真汲取成功经验，紧密结合本地实际，创造性解决行蓄洪区建设问题，带领穷于水、困于水的群众共享改革发展成果已为时不远。
论文作者:曾凡开
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：西湖论文; 人口论文; 霍邱县论文; 乡镇论文; 不安全论文; 面积论文; 方案论文; 《基层建设》2019年第20期论文;