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今年是我国成人高校招生实行全国统一入学考试20周年，回顾总结20年来改革与发展历程，对于认清形势、振奋精神、规划未来，迎接挑战，进一步做好招生工作具有重要的意义。
一、成人高校实行统一入学考试的历史地位和作用
成人高校招生实行统一入学考试制度，是上个世纪80年代我国成人高等教育发展的必然选择，对促进成人高等教育的健康和可持续发展起到了十分重要的作用，既是我国现代高等教育史上的一件大事，也是成人高等教育发展的一个重要里程碑。
1.确立了国家教育考试制度的一种形式。作为国家教育的基本制度之一，《教育法》第二十条明确规定，“国家实行国家教育考试制度”。目前，在高等教育领域中，只有成人高校、普通高校、硕士研究生统一入学考试和高等教育自学考试被列为四大国家教育考试。这充分说明了成人高校统一入学考试在高等教育尤其是成人高等教育中的重要地位。成人高等学历教育是我国高等教育的重要组成部分，是建立继续教育和终身教育体系的必要环节，也是普通高等教育的有益补充，它在满足大众的多样化需求、调节高等教育供需矛盾和促进人的全面发展、提高全面素质方面发挥着不可替代的作用。对于成人高等教育这样一个庞大的体系，要有良好的社会信誉，得到老百姓的认可，把好新生入学质量关是十分重要的环节，所以招生考试工作客观上需要有一种良好的、健全的制度予以保障。成人高等教育实行全国统一入学考试是在国家宏观管理和指导下进行的，有着严密的招生考试制度和规范的管理，在人们心目中有着很高的权威性、严肃性。20年的实践证明，在我国这样一个地域广阔、教育投入相对不足、教育资源又不均衡的大国，成人高等教育实行统一招生考试制度是保证新生入学质量，维护教育公平、满足在职从业人员接受高等教育最为经济、高效、合理的一种办法。
2.建立了一个具有成人特点的招生管理体系。统一入学考试制度建立以来，国家根据成人高等教育的特点和发展规律，制定了成人高校招生统一规定，颁布了统一考试大纲，实施了全国统一命题，确定了统一考试时间，提出了统一录取管理要求。1986年成立了国务院15个部门组成的全国成人教育指导协调工作委员会，1987年国务院批转了原国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》。这些措施和政策的颁布进一步加强了成人高等教育的宏观管理，克服了以往政出多门、行政干预过多的弊端，建立了在国务院领导下，由国家教育行政部门负责并会同有关部门制定成人教育工作的方针政策和法规，协调国务院各部委有关成人教育工作的管理体制。各地在教育部统一的部署和协调下，明确了各级教育行政部门和招生考试机构的职责，办考条件、招生考试队伍逐步建立和完善，有效地加强了对成人高校招生的管理，严明了考风考纪，保证了新生的质量，制止了一些地方和部门乱办学、乱招生等不正之风，进一步提高了成人高校的社会地位与声誉，促进了成人高等教育的改革和发展。随着统一入学考试制度的建立和完善，国家和省级教育行政部门也开始建立和逐步完善成人高校审批备案、学籍管理、专业审批论证、办学水平评估、毕业证书发放等一系列规章制度，更好地保障了成人高等学历教育的科学化、制度化、规范化。
3.建设了一支水平较高的管理团队。统一入学考试需要制度的保障，更需要管理者的维护。20年来，国家和各级教育行政部门高度重视成人高校招生战线队伍建设，不仅每年都大规模、大范围对招生工作人员进行政策业务和技术培训，使他们能够较好地完成招生考试的组织管理工作，还组织战线积极开展招生考试科学研究，多批次地安排地方和高校的招生干部到国外考察学习，不断提高理论水平。在不同的历史发展时期，一批高质量的研究成果和有价值的改革建议被教育行政部门采纳。经过多年努力，成人高校招生战线干部队伍迅速成长和壮大，据统计，目前从事成人招生的专职人员已超过1.5万人。这支掌握现代招生技术、了解教育理论与招生现状、熟悉招生工作流程、勇于改革、善于工作的招生工作队伍是统一考试制度建立以来积累的宝贵财富。
4.为国家培养了一大批人才。“文化大革命”使我国高等教育中断了10年。1977年恢复高考制度，其最大的历史贡献在于：使所有企盼接受高等教育的人都能够站在同一起跑线上公平竞争。但由于普通高等教育的资源是有限的，在一个时期内不可能通过一种渠道满足更多人特别是在职从业人员上学的愿望。此时，成人高等学历教育发挥了巨大的作用：一是有效缓解普通高等教育资源相对不足的矛盾，分流和解决了因文革10年“欠账”，部分优秀在职青年补学历的问题；二是国家教育考试严格规范的管理，在社会和老百姓当中有相当高的认可度；三是为经济发展快速培养了大批应用型、实用型人才，极大地促进了劳动者素质的提高。1986年至2005年间，成人高等学历教育共招生2400万人，最大限度地满足了社会经济发展和不同人群对高等教育多元化的需求。回顾20年成人高校招生工作发展史，更感到没有统一入学考试制度，就没有一套完整的质量保障体系推动成人高等学历教育健康发展；没有统一入学考试制度，成人高校招生改革就不可能有今天这样丰硕的成果。
二、成人高校招生考试的改革成就
统一入学考试制度建立以来，成人高校招生工作始终坚持改革和管理两手抓，在不同的历史发展阶段都取得了重要的成果。20年来，成人高校招生工作的改革与发展大致可分为两个阶段。第一阶段是1986年至1998年，这一时期主要是制度的建立和探索，使招生考试工作逐步走向规范。第二阶段是1999年至今，随着我国经济社会的快速发展，高等教育步入大众化教育的新阶段，教育外部和内部形势都发生了巨大变化，成人高校招生也在适应新形势和新任务中不断的深化改革。主要体现在5个方面：
1.适应大规模招生考试需要，实行考试科目设置改革。1986年至1998年，全国统一考试科目基本上是以行业生源为对象进行设置的，对于促进成人高校面向社会灵活办学、针对成人特点进行招生考试和教学起到了积极的作用。但是，随着成人高等教育的发展，招生对象日趋复杂、招生专业日趋增多，考试科目也相应地逐渐增加，统考科目数量最多时达到114门，从而使得命题、施考以及录取工作操作难度很大，一定程度上也影响了在保证质量的前提下考生多样化的选择，阻碍了成人高等教育终身化理念的实施。按照有利于高校选拔新生、有利于在职从业人员报考、有利于大规模考试管理的原则，从1999年开始，教育部启动了考试科目设置改革。2005年调整基本完成。改革后，高中起点统考科目由79门减为6门，专科起点统考科目由41门减为10门，同时允许高校根据自身的办学要求自定一门加试科目，这一改革充分体现了统一性与自主性的原则和成人高等教育的特点。经过近几年的实践，考试科目设置改革进行得非常平稳顺利，社会考生和高校总体反映良好。
2.调整考试时间，优化高等教育资源的配置。成人高校招生实行全国统一入学考试到2002年，考试时间一直安排在每年5月中旬，并于普通高校招生考试之前基本结束录取工作。这样的时间安排随着成人高校报考人数大量增加和考生年龄的低龄化，使得招生工作中的各类矛盾和问题日显突出。(1)大量应往届高中毕业生将成人高考作为普通高考前的练兵，使成人高校所录的新生流失率居高不下，开学后各地不得不进行大规模补录，严重影响了高校正常教学秩序。(2)普通高校设置成人教育学院的有1500余所，因成招和普招录取的新生同时开学，在教师、课室等安排上出现成人高等教育挤占普通高等教育资源等现象。(3)高职（专科）和中等学校的应届毕业生因要报考成人高校，最后一个学期的教学完整性和教育质量受到影响；(4)各级招生机构上半年两大招生业务交叉进行、工作负担重，特别是从2003年起全国普通高考时间提前到6月份进行后，两个大规模考试在时间上更加接近，进一步加大了组织和管理的难度。
针对上述情况，教育部在进行充分调研和广泛听取意见的基础上，在总结因“非典”推迟成人高考时间的经验后，决定从2004年起成人高校招生实行“秋季考试、第二年春季入学”的办法，从此我国高等教育形成了上半年高考、下半年成考的大格局。这一改革较好解决了两大国家教育考试同时在上半年进行带来的问题，有利于考生在一个年度内对不同高等教育进行合理选择，有利于坚持成人高等教育为在职从业人员服务的目标，有利于保证招生的公平、公正，提高工作效率，有利于成人高校教育资源的合理配置，提高办学效益。这项改革不仅在我国成人高等教育史上有重要的历史地位，而且对调整高等教育结构，推进高等教育改革也将有重要意义。
3.改革考试内容，不断适应生源变化的需要。近年来，随着高等教育大众化进程的加快，成人高校高中起点专科生源逐步转为以三校（中专、中技、职高）生为主，考虑到他们的学业背景和普通高中有较大的差异、成人高校和普通高校培养目标也有所不同的情况，教育部积极推进考试内容的改革，多次修订《成人高校招生复习考试大纲》，在满足成人高校对入学新生基本要求的前提下，减少考试内容、降低考试难度，以增强对各类考生的适应性，鼓励社会人员接受成人高等教育，使成人高等教育在考试要求、教学要求等方面真正回归姓“成”。
4.全面推进管理手段现代化，构建招生信息化管理和服务平台。改革需要管理作保障，管理需要改革来推进。以手段促发展、以手段促管理是成人高校招生改革的一大特色。几年来，招生工作实现了全程信息化管理。一是实行网上录取。2000年在天津、浙江、福建三个省市进行试点，2001年扩大到9个省市，2002年全面铺开。网上录取是招生管理模式和管理手段的重大改革，使招生工作更加公平、公正、公开，进一步提高了工作效率。二是实行网上报名。2003年开始试点，2006年范围扩大到16个省份。网上报名的实施给广大在职考生提供了更为便捷的报名方式，还能有效避免和防范因人群高度集中可能引发的公共安全和公共卫生等事故。三是实行网上分省招生计划管理。进一步规范了计划的编制和执行，方便了教育行政部门、省级招生考试机构和高校的沟通，提高了服务质量。四是进行网上评卷的试点，为提高评卷质量，维护考生的权益进行了有益的探索。
5.建立有效工作机制，考试环境综合整治初见成效。成人高校招生实行统一考试是国家教育考试制度的重要组成部分，但是由于考生成分的复杂性和社会不良风气的干扰使得考试管理的难度增大，考风考纪问题较多。教育部将国家级教育考试的考试安全和考风考纪作为招生考试的头等大事来抓，建立了国务院八部（局）综合治理国家教育考试环境联席会议制度，各级政府也建立了相应的机制，经过各方面的不懈努力，成人高校招生统一考试的违纪率逐年下降，2003年为0.94%,2004年为0.87%,2005年为0.74%。考风考纪有了进一步好转。
20年来，成人高校招生考试伴随着我国社会的快速进步，高等教育的快速发展，改革不断深化，初步形成了一套有中国特色的成人高等学历教育招生考试办法，积累了一些经验：始终坚持把为构建终身教育体系、为在职从业人员服务放在工作的首位；始终坚持把提高新生入学质量和强化管理为做好招生工作的生命线；始终坚持根据大规模考试的特点和要求，不断完善统一入学考试制度。这些基本经验和成绩的取得，是建立在认真分析经济社会发展对成人高等学历教育的需求，不断适应新形势、新特点，上下结合、实事求是基础上的，是与成人高校招生战线包括各级教育行政部门、招生考试机构和成人高校同志们共同努力分不开的。
三、对今后成人高等学历教育招生改革与发展的几点思考
20年来，特别是“十五”期间，成人高校招生改革取得了显著的成绩，但是在经济社会快速发展、高等教育进入大众化后，教育外部和内部的形势发生了巨大的变化，成人高等教育的发展也出现了一些新的矛盾、困难和问题，从成人高校招生这个局部看，今后一个时期应着力抓好几个方面的工作：
1.适应新形势，重新调整成人高等教育的定位。1977年恢复高考至今已近30年，普通、成人高等学历教育本专科的招生人数由当初的不到100万，发展到今天的近800万，教育资源在数量上有了质的飞跃。同时，高等教育进入大众化后，办学类型的多样化，人们对接受教育的需求也多样化，选择性也在增加。当前成人高等教育面临的基本形势是：已经基本完成补学历的历史任务；高等教育大众化、入学方式的多样化，使不同生源对不同类型的高等教育有了不同选择；生源结构向三校生和低龄化发展。那种轰轰烈烈的办学买方市场的现象在今后的成人高等学历教育中将一去不复返。因此，我们必须正视这一现实，实行战略转移，给“两条腿走路”赋予新的内涵。一手抓学历教育、一手抓职业培训。改变重学历，轻培训的思想。在学历教育方面也要根据市场的变化，及时调整教学内容和教学方式，为地方经济建设和社会发展培养应用性和实用性人才，这样成人高等教育的发展才有可持续发展的生命力。
2.把招生结构的调整作为重点工作来抓。成人高等学历教育对高等教育的毛入学率贡献很大，没有成人高等学历教育，中国高等教育进入大众化至少还要晚几年。虽然高等教育进入大众化和办学形式的多样化，分流了原本是成人高校的生源，总体报名人数有所减少，但在未来的若干年内，成人学历教育的需求还会保持相对稳定。当前，由于普通高校专升本的数量有一定的控制，专科毕业生的就业压力又比较大，因此，适度扩大成人高校专升本的招生规模，减少高中起点专科的招生计划，对缓解普通高校专科毕业生的就业压力，满足他们继续深造的愿望，提高成人专科生的入学质量有重要的意义。
3.把抓好考风考纪作为招生考试的生命线。经过近年来对国家教育考试环境的大力度综合治理，成人高校招生统一考试的考风考纪确实好转，但问题依然较为严重，整治考试环境任重道远。主要表现在：社会竞争压力加大，使得升学考试的社会诚信和公平竞争的环境恶劣；成人生源比较复杂，管理难度加大；信息技术的快速发展给考试群体舞弊提供了有利条件，不正当的利益驱动使作弊手段不断更新，向加强考试管理、维护公平提出了更高的要求。因此，要继续把考风考纪当作头等工作抓好抓实。首先，要以网络手机短信管理为重点，开展严厉打击高考诈骗和手机作弊。其次，加强涉考人员的培训，增强责任感，提高识别和制止利用现代通信技术手段进行考试作弊行为的发生。第三，加强协调，争取相关部门的支持，按照“打防并举，以防为主，以打促防”和“先删后查”等工作原则，形成防范和打击网络、手机传播招生考试有害信息的快速反应机制。第四，加强制度建设。针对利用信息技术手段作弊的形势日益复杂、防范工作难度日益增加的新形势，进一步完善我国在这一领域的法律法规，使犯罪分子和试图通过不正当手段牟取升学利益的人不仅不能而且不敢在招生考试方面有不法行为，否则将受到法律的严厉制裁。
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