对继续教育工作几个问题的思考——在全国高研班选题座谈会上的讲话，本文主要内容关键词为：教育工作论文,几个问题论文,座谈会上论文,讲话论文,在全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“八五”期间全国专业技术人员继续教育的显著成效
“八五”期间，在各地各部门的共同努力下，继续教育在为经济建设这个中心任务服务的过程中得到健康发展，主要表现在：
1.继续教育法规建设取得新进展。1995年11月正式颁布了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》。地方、部门继续教育法规建设也取得了较大进展，继天津首先实现继续教育立法之后，广东、北京、福建等地也先后颁布了地方继续教育专项法规。
2.继续教育管理体系科学化、制度化水平进一步提高。全国有28个省市区和近半数的有关专业部门实行了继续教育登记制度，继续教育科目指南的编制工作也有较大幅度的进展，建材、铁路、纺织、机械以及国防科技工业系统等领域的科目指南已在行业推广实施。
3.继续教育社会受益面有所扩大，每年约有30%的专业技术人员得到了继续教育。
4.农业领域继续教育取得一定成效，全国农业专业技术人员接受继续教育人次累计约278万，农业部与人事部联合举办高研班累计50期，占全国高研班总数的四分之一以上。
5.工业企业继续教育活动的针对性、实用性得到加强。
6.继续教育示范活动进一步扩大，效益日益显现。
7.继续教育活动网络趋于完善。在地区协作方面，已形成六大地区协作体系。在行业协作方面，已建成军口部委、民口部委、科研系统继续教育协作组织，成立了高等学校继续教育和全国广播电视大学继续教育协作会。
8.我国继续教育的国际影响在不断扩大，我国是国际继续工程教育协会的发起国之一，并连续三届当选为国际协会副主席国家。1992年我国有55名代表出席了在芬兰召开的第五届继续工程教育大会，51篇论文入选；1995年我国有32名代表出席了在巴西召开的第六届世界继续工程教育大会，55篇论文入选。在所有与会国中，无论是代表人数，还是入选论文数都是最多的。
9.推动继续教育理论研究和宣传工作力度加大。1991年作为继续教育宣传年，产生了积极影响，已出版多种继续教育刊物和专著。
总之，“八五”期间，我国继续教育有了很大发展，取得了显著成绩。
二、继续教育面临的新形势、新任务
从现在起下个世纪中叶，我国的改革开放和现代化建设将进入一个重要的历史发展时期。党的十四届五中全会强调，实现今后十五年的奋斗目标，关键是实现经济体制和经济增长方式的两个具有全局意义的根本性转变。积极推进经济体制和经济增长方式的转变，与人事工作密切相关。社会主义市场经济的建立要求有人事管理体制相配套；经济增长方式的转变，要求以经济效益作为经济工作的中心，抓好科技进步和科学管理，提高劳动者的素质。为适应这两个根本性转变的要求，人事部提出了人事工作要实现两个调整：一是根据第一个转变的要求，把适应计划经济的人事管理体制，调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来；二是根据第二个转变的要求，把传统人事管理调整到整体性人才资源开发上来。
人事工作的第一个调整，是改革以往与计划经济相适应的人事管理体制，建立与市场经济相配套的人事管理体制，即建立“三个制度、三个体系”。“三个制度”，就是建立健全分类管理的人事制度，建立健全科学合理的工资制度，建立健全多层次的社会保险制度。“三个体系”，就是建立健全宏观人事管理体系，建立健全人才市场体系，建立健全人事法规体系。
人事工作的第二个调整，主要是由传统人事管理调整到整体性人才资源开发上来。这是实现经济增长方式转变的内在要求。要把开发人才的整个过程，作为人事工作的出发点和落脚点，牢牢树立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，开发人才资源是第一位工作的观念。通过做好人才的预测和规划、培养和使用、配置和管理等三个环节，达到培养造就“三支队伍”的目的，这就是建立精干、廉洁、高效的公务员队伍，造就适应社会主义现代化建设需要的专业技术人员队伍，培养以企业家为重点的会经营、善管理的管理人员队伍。
从传统人事管理调整到对整体人才资源开发上来，是人事工作重点的变化。它要求我们在工作指导思想、工作重心、工作方式方法和具体内容等方面，从传统的人事管理中摆脱出来，重点转到人才资源的开发利用上来，根据我国国民经济和社会发展第二步战略目标和2010年远景规划的要求，从宏观布局、层次结构、规模速度等方面保证四化建设对各种人才的需要。
面临着新形势、新任务，继续教育的地位和作用更加突出了：一是从实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变看，关键是人才，培养造就一大批适应四化建设和社会主义市场经济需要的专业技术人员队伍，提高专业技术人员整体素质，是摆在我们面前的一项紧迫任务。这给继续教育提出了新的任务，提出了更高的要求。专业技术人员继续教育直接关系到专业技术队伍和队伍整体素质的提高，关系到两个根本性转变的实现。我们深感责任重大，任务艰巨。
二是从我国人才资源开发的任务看，继续教育担负着繁重的任务。截至1994 年底，我国全民所有制企业和事业单位专业技术人员总数为2677.12万人（其中自然科学专业技术1860万人），占全民所有制企事业单位职工总数的23.77%。从专业技术人员在企业和事业单位分布情况看，企业单位拥有专业技术人员1238.77万人，占46.27%；事业单位拥有专业技术人员1438.35万人，占53.73%。在整个专业技术队伍中高级专业技术人员133.54万人，占4.99%；中级专业技术人员700.20万人，占26.15%；初级专业技术人员1623.98万人，占66.66%。高级专业技术人员中具有大专以上学历者占87.32%；中级专业技术职务中具有大专以上学历者占52.12%。
目前我国专业技术队伍与国民经济发展不相适应，主要表现为：第一，在产业间分布不合理。从总体上看，专业技术人员过多地集中于第三产业，高达70%以上。同时，第三产业中某些重点行业和新兴行业的专业技术人员又不足；作为国民经济基础的农业部门即第一产业专业技术人员比例过低，仅占整个的3%；作为国家经济主导的工业部门即第二产业只拥有不到总数25%的专业技术人员。第二，在主要部门中的分布不合理，突出表现为作为社会财富直接创造者的企业单位尚未成为人才资源配置的重点。第三，知识结构与现代经济发展需求差距较大，专业技术人员普遍缺乏发展市场经济和外向型经济所必需的知识和经营管理能力，创新意识和创造力有待提高。第四，高新技术人才，高级管理人才以及新兴行业、专业领域专业技术人才严重短缺。第五，学术技术带头人年龄偏大。九五期间，现有高级专业技术人员中有相当数量的人将陆续退出工作岗位，后备力量亟待充实和加强。
三是从当今国际上的竞争看，实质上是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，从某种意义说是人才开发利用的较量。国际上人才竞争非常激烈，都在利用一切手段争取人才资源，以提高本国的综合国力。经济竞争，说到底是人才的竞争、智力的竞争、学习的竞争、决策能力的竞争。开发人才资源是世界关注的热点。学习竞争是国际潮流，已成为一种国际惯例。1月15日，经济合作与发展组织教育部长会议认为，推广终身学习势在必行，这是在信息越来越占主导地位的世界经济中保持竞争能力所必需的，要创造终身学习的机会以及要多方面筹措资金。把终身学习提到能否保持竞争能力的高度。
因此，我们要把继续教育作为推进整体性人才资源开发的重点来抓，进一步提高认识，统一思想，采取切实可行的措施，迈出大的步伐，上水平，上台阶，以适应两个根本性转变的需要。
三、关于“九五”期间继续教育的主要任务和九六年工作的考虑
两个根本转变和科教兴国战略的提出，对继续教育事业的发展，既是机遇，也是挑战。
“九五”期间，继续教育的指导思想是以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，围绕一个中心，突出两个重点，坚持三个面向，搞好四个服务。这就是继续教育要紧紧围绕经济建设中心任务；要以农业和工业企业为重点领域，以培养跨世纪管理人才、学术技术带头人队伍和社会主义经济发展需要的紧缺人才为重点任务；面向现代化、面向世界、面向未来；要为实现两个具有全局意义的根本性转变和人事工作的两个调整服务，为实施科教兴国战略服务，为专业技术队伍整体素质提高服务，为提高综合国力和社会全面进步服务。
“九五”期间继续教育要重点做好如下工作：
第一，贯彻落实《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，完善配套法规建设，逐步建立继续教育法规体系，争取三分之一以上的地方实现继续教育立法。
第二，建立富有生机和活力的继续教育运行机制，完善科学化、制度化、经常化和有规划、有制度、有组织、有经费、有考察的“三化”“五有”管理工作体系。
第三，保证专业技术人员接受继续教育的时间，扩大继续教育受益面，使专业技术人员接受继续教育的频率，在“八五”工作基础上，逐年递增，到“九五”末期达到50%。
第四，推进编制继续教育科目指南，引导、协调、规范继续教育内容。到“九五”末，编制、发布100个专业（学科）的科目指南，并提高科目指南面对教育内容方向的导向作用。
第五，根据国家经济建设和科技发展的重点领域、重点项目和重大技术攻关，围绕优化产业结构，加强农业和建立现代企业制度，加速科技成果的推广转化以及发展高新技术和高新技术产业等方面，组织开展多种形式的继续教育活动。
第六，进一步搞好继续教育示范活动，促进产、学、研单位之间的人才培养联合，促进老少边穷和西部地区开发发展的继续教育搭桥工程。
第七，面向二十一世纪，以45岁以下的高级专业技术人员和35岁以下的中级专业技术骨干为重点，在各个领域培养一大批学术技术带头人和现代企业经营管理专家。
第八，要强化激励和制约，实施奖励制度。完善继续教育登记制度，逐步实现从记录凭证向资格凭证转移。建立用人育人一体化的机制，将继续教育内容与专业技术人员的考核、职务评聘、职业资格、职业转换和人才流动等方面的管理结合起来。
根据以上任务，1996年要做好如下工作：
尽快制定下发“九五”继续教育规划：
筹备召开继续教育工作会议；
继续指导编定继续教育科目指南工作；
进一步抓好继续教育示范活动，切实抓好高级研修班工作，并推广这方面经验；
组织实施《跨世纪、面向世界500讲》工程；
加强继续教育工作。
四、关于认真做好继续教育高研班工作问题
这是继续教育的一件大事，已经坚持10年时间，应该进行认真总结，大力推广成功经验。
（一）“八五”期间高研班取得可喜成绩
“八五”期间继续教育高研班，从总体情况看，无论是国家举办的高研班，还是行业办或地方办的高研班，都是比较成功的，办班管理日趋规范，质量、水平不断提高，成果、效益逐年扩大。高研班在全国已基本具备了一定的规模，形成了一定的气候。五年来，仅人事部与行业主管部门联合举办的全国高研班就有144期，参加研修的高层次专业技术人员和管理人员约4500余人，交流论文4000余篇；安排专题讲座850多个，组织参观、考察活动约500余次，高研班集体研修成果和论文专集上百篇。
“八五”期间高研班的显著特点是课题选的好，而且一年比一年好，每年的选题重点都非常突出，有几个特点。
一是抓住我国经济体制改革的重点选题。如国家土地局主办的“国有企业改制中土地资产管理”高研班，围绕建立现代企业制度这个主题，研究探索国有企业改制中土地资产管理的问题；又比如轻工总会主办的“轻工集体企业改革与发展”高研班，也是为探索建立现企业制度，深化轻工企业改革而举办的；还有建设部主办的“国际工程项目”高研班，交通部主办的“航运企业投资战略管理”高研班，林业部主办的“国有林场改革战略”高研班，以及人事部主办的’社会主义市场经济与继续教育”和“现代企业制度与继续教育”等高研班的研修课题，都属于当前经济体制改革中的重点研究课题。还有农业，这是重中之重，是继续教育的一个重要领域，也是高研班工作重点倾斜的对象，“八五”期间，全国高研班选题中，农业方面的课题占到了四分之一以上。
二是抓住当前行业改革和发展中社会关注、急需立项上马的焦点问题。如国家技术监督局95年度主办的“94版ISO 9000质量管理和质量保证系列标准”高研班，国家医药局93年度主办的“关贸总协定与中国医药”和95年度主办的“执业药师药事管理及法规”高研班，以及国家地震局95年度为培养跨世纪学术、技术带头人主办的“工程地震表年学术研讨”班的选题等均属于适应形势发展急需研究解决的课题。
三是抓住科技进步和经济发展涉及具有广泛社会效益的热点问题选题。如95年度举办的“生态农业建设与环境保护”高研班、化工行业的“能源管理与节能技术”高研班、环保行业的“工业废弃物资源化技术”等高研班选题，以及一些新学科、新专业或含高技术内容的选题，如机械行业的“工业与工程”、“精益生产技术”、电子行业的“信息基础设施工程与多媒体技术”等选题，都是为适应经济、科技与社会协调发展需要研究的课题。
由于选题好，针对性强，加之内容丰富新颖，信息量大，所以很受专业技术人员的欢迎，参加研修的学员不仅数量足，而且层次高，也得到了行业主管部门各级领导的重视和有关业务司局的大力支持，因此，绝大多数高研班都达到了预期的目的，取得了成功。
“八五”期间全国高研班计划从总体上看完成得比较好，但在组织实施中也有不足之处，如个别班筹备组织工作不到位，学员人数不足，高研班评估工作抓得不够有力，高研班总结、交流工作开展的不够等。这些都需要在“九五”期间继续努力改进。
（二）“九五”期间高研班工作的构想
在总结“八五”期间高研班工作成绩的基础上，“九五”高研班工作的奋斗目标是：下大力培养一批（五百名左右）跨世纪青年学术和技术带头人；提高一批（千人以上）以现代企业经营管理为主的高层管理人员的管理决策水平；传播推广一批先进科技成果和含高新技术内容项目。
为此，“九五”期间全国高研班工作指导上要实现两个转变：一是选题要由过去的以专业技术为主的微观操作性课题转向以管理决策为主的宏观管理性课题；二是学员对象要由过去的以资深年长的高级专业技术人员为重点，逐步转向以年轻的高层次专业技术骨干为重点对象，也就是说，全国高研班要为各行业培养跨世纪的学术和技术带头人大开绿灯。
“九五”期间高研班继续向农业倾斜。要围绕发展“高产、优质、高效”农业服务，选择有代表性、影响面大、能产生辐射效应的课题，努力为发展现代大农业服务。
“九五”期间高研班要向企业这个继续教育的广大场所进军，面向企业，急企业所急，为企业所需，诚心诚意地为企业服务。
“九五”期间高研班要为加强继续教育管理队伍建设，提高队伍的整体素质服务。拟组织举办继续教育科目指南、继续教育法规建设、继续教育统计制度、继续教育评估制度、继续教育综合管理等方面的高研班，以高研班的形式研究解决继续教育管理工作中的问题，推进全国继续教育工作的深入开展。
“九五”期间继续教育高研班工作要想上一个新台阶，首先需要进一步提高对高研班工作的认识，认真挖掘高研班内函，明确高研班在继续教育工作中的地位和作用。按照《全国专业技术人员高级研修班管理办法》的要求，举办高研班有着深层的涵义，一方面体现党和国家对知识、对人才的尊重；另一方面，高研班不同于一般的培训研讨班，而是刻意为高层次专业技术人员和管理人员专门组织举办的集多种继续教育形式于一体的一种很有特色的研修活动，为他们提供一个良好的研修学习场所，让他们在不受干扰的情况下，潜心专研、思考或撰写、整理自己的论著和科研成果，与同行们交流、探讨和切磋，这是一个切实需要而又难得的机会；再者，高研班的学员，绝大多数是某学科或某一专业领域的学术或技术带头人、高层决策领导人，他们参加高研班不仅仅是一个受益，而是辐射一大片，带动一大批，成为继续教育工作的推动者。因此，高研班工作的重要意义是不言而喻的。
其次，要转变观念，摆正位置。要把组织举办高研班作为行业开展继续教育的一项重要的、具有引导和示范作用的工作，经常、广泛、深入地开展下去。要在“八五”期间已取得成绩的基础上，不断深化高研班的内涵，拓宽高研班的深层效益，加大高研班的投入，使高研班这一具有中国特色的继续教育形式，更多、更好地为经济建设和行业的改革与发展做出贡献。
（三）1996年度继续教育高研班选题方向
我们初步考虑，可从如下方面，结合各部门各行业的实际，进行选题：
1、关于企业改制和推进现代化企业制度研究的课题；
2、关于加强国有资产管理的课题；
3、关于贯彻产品质量保证系列标准的课题；
4、高新技术方面的课题；
5、与国际接轨方面的课题；
6、发展大农业方面的课题；
7、生态环境保护方面的课题；
8、继续教育法规配套建设的课题。
以上选题只是作为全国高研班选题方向的参考，也可作为行业举办高研班选题方向的参考。各行各业还可以根据本行业工作重点选题。
总之继续教育面临着新形势、新任务，我们要按照党中央关于统一思想，齐心协力，奋发进取，讲求实效的要求，一定要扎实工作，开好头，起好步，突出重点，狠抓落实，继续把继续教育工作推向前进，取得新的成果。
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