终身学习理念与成人教育政策的实践分析，本文主要内容关键词为：成人教育论文,理念论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪60年代以来，在联合国教科文组织、经济合作与发展组织及其欧盟等国际组织 推动下，终身学习逐渐成为一种全球化的教育理念，成人终身学习的重要性凸显，有力 地促进了世界上许多国家成人终身学习政策的调整和变革。
一、终身学习理念的内涵
在传统教育观念影响下，成人参与学习活动的目的与行为往往带有一定被动与强制色 彩。关于终身学习理念的早期理解与诠释也必然具有一定局限性。许多教育家认为，所 谓终身学习，不过是传统教育机构在学校正规教学计划之外专为成人提供的技能与学历 补偿性的继续教育课程。然而，随着终身学习理念的不断发展，人们对终身学习的认识 大大深化，显现出崭新的时代内涵。
(一)学习是一种持续终身的活动
人的一生是接受教育的一生或学习的一生，任何人在任何年龄阶段都应该根据个人与 社会的需要继续相应的学习。在终身学习理念下，学习不仅是青年人的事情，也同样是 中老年人的事情。
(二)学习是所有个体及其组织的权利
每个人及其组织不仅拥有学习的能力与愿望，也拥有学习的权利。个体及其组织的学 习不应受性别、经济、阶层与种族等因素的影响。任何人与组织都无权剥夺他人及其组 织学习的权利，并且应积极促进和保障学习者的学习权利与学习机会。
(三)学习是一种个体的生活方式
学习不仅是一个教育学概念，在当代，它已与工作一样成为个体生活中不可或缺的重 要组成部分。
(四)学习需要更多资源的支持
“终身学习资源系统将被建构为一个拥有所有现代社会资源的联合体，它包括大学、 学院、企业、政府机构、民间组织与个人等”。终身学习的形式、内容、方法、途径等 必须以人为本，切实适应成人终身学习与发展的需要。
(五)学习目标的多样化
“学会认知、学会做事、学会共处、学会生存”是终身学习理念的重要支柱与最终目 的。“成人终身学习，在作为通向21世纪的键钮和工具的同时，它还应该成为世界上所 有人的权利、快乐和共同责任”。
近年来，随着理念内涵的拓展，“终身学习”已经成了一个实实在在的社会议题与时 代表征，被人们所普遍关注，而且为世界各国政府制定促进成人终身学习政策提供了新 的理论依据与实践基础。
二、各国促进成人终身学习政策调整与变革
(一)保障成人终身学习的权利
许多OECD国家从战略发展高度审视成人终身学习活动及其重要性，通过立法确立与确 保成人终身接受教育与学习的地位、目标、途径，以保障成人的终身学习权利。更为重 要的是，这些国家把保障成人终身学习的权利视为政府职责，纳入国家经济、社会与教 育发展总体规划之中。如瑞士2003年审议通过的《继续职业教育训练法》、瑞典从1997 年开始实施的“成人高等教育创新计划”、西班牙2001年通过的新《职业教育训练法》 等，都把保障成人终身学习的权利置于重要地位。1984年，美国成人学习者委员会发表 题为《成人学习：国家未来的关键》报告，明确肯定了成人学习的权利及其重要性，认 为成人学习者是国家未来发展的关键力量。1999年，韩国国会通过《终身教育法》把终 身教育定义为“除学校教育之外有组织的教育活动”，确立了“全体国民均享有终身学 习的权利，以个人自觉、自愿为基础，对于已经完成学业者应给予相应的社会待遇”等 政策。
各国促进成人学习的政策着重体现以下几方面的调整与变革：一是为成人学习者尽可 能提供更多的学习机会，并帮助成人确定适合自己的学习内容与学习方式。如欧盟国际 组织1996年发表的《教学与学习：迈向学习化社会》白皮书明确指出，通过“设立第二 次机会学校”与“发展欧洲志愿服务”等方式来满足成人学习者中的劣势群体学习的需 要。二是以成人为中心，以成人的生活、需要与问题为中心，来设计和确立适合成人学 习需要的教育制度。如韩国实行的“学分银行制”和“教育账号制”、瑞典实行的“把 成人的职业经历折合成学分的制度”、北欧国家实施的“回归教育”制度、日本大学的 “昼夜开课制度”与“科目选修生制度”等。三是建立一个开放、灵活的成人学习体系 ，使成人能够不受经济、阶层、资格、专业、入学考试、工作性质等各方面的限制，能 便捷地在教育与职业两个领域自由流动。四是实行学习费用分担制度与带薪休假制度， 要求雇主承担一部分在职人员的学习与培训费用，以保障成人在职人员的终身学习权利 。
(二)保障成人终身学习的公平
近年来，尽管世界范围内成人接受再教育的数量在急剧增长，无论是在发达国家还是 在发展中国家，仍有相当比例的成年人不愿或不能坚持接受再教育。这类人群有3个明 显特征：一是年龄。一般不能坚持继续学习的人数年纪大的要比年轻的多。尤其到了退 休年龄，接受继续教育的成人数量锐减。二是教育背景。一个成年人愿不愿意参加继续 学习活动与其初始教育经历密切相关。一般而言，不愿再学习的人往往是那些初始受教 育年限较短的人。三是社会经济地位。社会、经济、职业等地位层次较低的人占不参与 成人继续教育人数的绝大多数。
上述情况很可能会导致成人继续教育在知识者与知识缺乏者之间构筑新的等级鸿沟或 造成两极分化。这显然与终身学习理念相悖。因此，世界各国成人继续教育政策目前开 始趋向于更多地关注弱势群体的成人学习保障问题，不少国家都开展了创新性的补救计 划与措施。如挪威为社会弱势成人群体尤其是对未受完正规学校教育者、身体残疾者、 读写困难者以及国外移居人口提供更多的受教育机会，同时政府加大了对成人教育弱势 群体参与学习的资助力度。1990年，澳大利亚政府发表的《为所有的公民提供公平的机 遇》文件中明确指出，社会公平是劳动政策的基石，政府有义务实施为所有的公民提供 公平机遇的政策。为此，政府特设了为贫困阶层的公民提供教育与培训活动的专项基金 。1991年，美国首次颁布了《扫盲与成人教育法》，划拨专款发展成人教育与扫盲教育 ，并设立了“扫盲与成人教育奖”，每两年由联邦教育部评选一次杰出的“扫盲和成人 教育工作奖”。评选的主题就是“成人教育改变人生”。此外，印度、菲律宾等诸多发 展中国家蓬勃开展的成人扫盲计划等，都旨在弥补所有公民之间的教育差距，以促进成 人教育的公平性与合理性。
当前，世界各国成人教育政策特别关注保障以下成人群体的学习活动：一是为处境不 利人群提供更多学习机会。如为贫困地区、少数民族和妇女等提供更多学习机会，并将 其学习目标从文化扫盲转向功能性扫盲，尽力把这些成年人从各种不利的发展环境下解 救出来，使其能够适应社会各个领域发生的迅速变化。二是优先考虑妇女的参与与权利 。妇女有权获得与男子同等的学习机会，消除各种阻碍妇女接受教育并限制她们从中受 益的偏见和陈旧观念。三是重视老龄人口群体的教育。在老龄化人口日益增多的情况下 ，重视老年人的学习需求，重视利用老年人资源，使其拥有平等条件下以适当方式参与 学习的机会。四是强调残疾人有权享有同等的学习机会。消除他们参与学习的社会障碍 ，承认和理解他们的教育需求和目标，针对他们的特殊学习需要采取适当的教育措施和 模式，积极促进残疾人教育。五是促进移民与流动人口的教育。人们已经达成共识，移 民与流动人口也有权利得到同样的成人学习机会，他们的教育和学习需求应当得到承认 与满足。
(三)提高成人终身学习的能力
以往成人高等教育政策多关注资金投入、理性化的培训以及通过提高劳动生产率以减 少裁减职员等，而现在关注的焦点则转到以劳动力、人才发展为中心的轨道上来。因为 当代成人学习的需求是多样的，成人教育的质量评价必须以满足成人学习者的个性化需 求为标尺。这就意味着质量不再根据“预设了的标准”来定义，而是根据学习者个体的 需要由学习者自主设计。
这种个性化的需求使得成人高等教育政策体现在以人为本，侧重于成人学习内在能力 与素质的提高上。譬如，新世纪初挪威政府拉开的成人高等教育改革序幕，就明确提出 成人高等教育改革的中心是成人的能力改革(The Competence Reform)，强化成人胜任 不断变化的工作与生活的能力。2003年，英国颁布的成人教育白皮书《技能策略(The
Skills Strategy)》，号召通过积极实施成人继续教育提高成人的工作技能。在克林顿 总统的推动下，1994年美国通过了《目标2000年：教育美国法案》，提出了教育改革的 六大目标，其中强调增进美国人的终身学习能力。与此同时，其他国家通过建立成人学 习成果的评价与认定制度，来促进成人学习能力的提高，如欧盟推行的“知识认定制度 ”就是一个范例。
加强成人读写能力也是当前促进成人学习的政策关注的热点。由经济合作与发展组织 资助完成的“国际成人素养调查”(International Adult Literacy Survey，简称IALS )表明：即便是在最发达的OECD成员国中，还有很大一部分成年人未能达到“最低限度 ”与“合理的”科学素养水平，无法有效参与当今世界的经济与社会活动。16～65岁的 瑞典成年人中，有20%的人尚未达到“合理的”科学素养水平，另有5%尚未达到“起码 的”科学素养水平。在芬兰，这两个比例分别是22%和5%，荷兰分别是27%和7%，美国分 别是22%和19%，英国分别是26%和19%。因此，1999年美国国会和克林顿总统明确将成年 人“扫盲”的新基准提高到小学五年级水平；英国1998年出台《学习时代》绿皮书要求 ：“到2002年，要使50万以上成人提高基本文字能力和数字能力。”
(四)构建良好的终身学习环境
成人学习环境无法与其他各种不同学习环境区分开来。“因为我们无法不将它与文化 政策、城市全盘规划、媒介的民主化与多样化、文化产业与图书馆政策、如何获取新信 息技术与数据库问题或者工作场所的民主化等联系在一起。”为此，促进成人学习的政 策必须放置在一个更大的生活环境内来考察。
为有效地促进成人学习，首先必须建立学习化城镇与社区教育网络，优化成人学习环 境。英国从1995年开始尝试建立“学习化城镇”；1997年“学习化城镇”已成为英国开 展社区教育、鼓励全民终身学习的重要途径；1998年英国的伯明翰等20多个城市已加入 了“学习化城镇网络”。美国政府在21世纪初已建立了200多个由联邦政府直接资助， 由各州、地方、社区、学校与民间组织共同协助的“社区教育中心”。这些中心既是儿 童放学以后安全活动的场所与社区居民学习和参与继续教育的场所，也是青年人工作岗 位转变与再就业的“回归学习和训练”场所和年长者学习、娱乐、休闲的场所。小布什 总统连任后，继续保持建设更多“21世纪社区教育中心”的势头。他认为，“社区教育 中心”为促进成年人学习与回归教育提供了一种安全、便利和有效的环境。
建设学习型企业也是营造良好的成人学习环境、促进成人终身学习的一大举措。OECD 国家的终身教育政策不仅要求把成人终身学习重点放在培训课程上，而且应放在工厂或 企业一般组织机构中的议事日程中。在这些国家看来，成人学习活动不应被看作工作之 外的附加物，而应看作工厂或企业运转中的重要部分，强调在工作场所开展成人终身教 育和终身学习的重要性，加强学校与工作场所的联系和沟通。通过建立学习型企业与组 织，以营造良好的学习氛围，激励成人终身学习。
标签：成人教育论文;