摘要：随着交通事业的快速发展，农村公路建设工程越来越多，为当地经济发展提供了有利条件。新形势下交通通行量和运输量快速增加，对公路建成投运后的维护保养提出了更高的要求。农村公路普遍存在重建轻养的现象，管理养护机制不健全，通行能力和交通安全受到一定影响，公路经济效益不能高效发挥，与新形势下农村公路事业的发展不相适应。本文对农村公路管理养护存在的问题进行了分析，并有针对性地提出了提高管理养护水平的有效措施。
关键词：新形势；农村公路；管理养护；措施
引言
近年来，随着经济的不断发展，农村公路建设的数量和里程快速增加，大大方便了群众的生产和生活需求。但农村公路普遍存在重建轻养的现象，管理养护机制不健全，影响了公路的使用寿命和经济及社会效益的高效发挥，与新形势下农村公路事业的发展不相适应。本文对农村公路管理养护存在的问题进行了分析，并有针对性地提出了提高管理养护水平的有效措施，有效提高公路的通行能力和服务水平。
1公路管理养护概述
公路养护，顾名思义指的就是对公路的保养与维护。公路建成通车后不仅会收到车轮磨损冲击，还会遭受冰雹、暴雨、霜冻、日晒等自然条件的侵蚀，也时常受到人为破坏。再加上建设时存在的部分缺陷，会逐渐降低公路的使用质量。所以在以后的通行过程中需要对其进行及时的保养与维护，保证其安全可靠的运行。保养需要从公路建成通车后开始进行全过程的养护，维护一般只对损坏部分进行修复，使公路经常处于完好的状态充分发挥其交通运输功能，并防止其在使用过程中出现质量下降问题。公路损坏后必须及时进行维护抢修，保持公路畅通无阻，否则会加快破坏速度增加维修成本，也给车辆通行带来较大的安全隐患。对于农村公路来说，形势的发展变化决定了农村公路正在由快速建设阶段向养护管理阶段转变。
2当前农村公路养护管理工作存在的问题
公路“三分建，七分养”，只有建管并重，才能更好的发挥农村公路的使用功能。随着农村公路里程的快速增加，农村公路养护管理还有许多与新形势不相适应的地方。
2.1养护管理制度不健全，管理不规范。公路建设和养护需要的资金很多依赖于上级部门财政拨款，地方财政负责公路部门的人事、行政管理，处于建管“两张皮”状态。按照公路分级管理养护的要求，农村公路一般由所在乡（镇）、村街负责日常维护和保养。但由于缺少相应的养护管理制度，对管理责任不明确，使村级公路一直处于重建轻养的状态，公路建好运行后没有安排专班进行维护，导致很多村级公路年久失修，出现破损，严重的影响正常通行。
2.2养护资金投入乏力。资金是保证公路后期维护的重要保障。由于公路管理和维护成本不断增长，涉及人、财、物因素很多。虽然各级政府财政加大了对农村公路养护资金的支持力度，但由于农村公路量大面广，财政拨款也难以满足农村公路建设，多将有限的资金用在新建公路工程上，养护费用捉襟见肘，严重的资金缺乏导致在维护保养方面缺少投入，致使部分老化或损坏的公路得不到及时修补，损坏程度只增不减，久而久之形成恶性循环，农村公路的质量和使用寿命得不到有效保障。
2.3公路等级较低。当前村级公路建设里程不断增加，但公路建设的等级和质量还不高。公路建设施工多是经过转包，施工方为了追求利益最大化，偷工减料时有发生。有的农村公路在交付使用后时间不长就出现裂缝、渗水、破损等病害问题，公路质量不能得到保证。再加上车流量的猛增和超限超载运输，无疑加大了农村公路负荷，提前进入维修周期，增加了养护数量和难度。如果维护不及时，势必扩大损坏程度，影响正常通行。
2.4公路管理不到位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于农村公路缺少规范的养护管理机制，没有配备专门的农村公路养护队伍，农民也没有养成爱路、护路的思想意识，倾倒垃圾、私自占用公路晒粮、排水不畅等现象较为常见，加快了公路的损坏速度，严重影响农村公路的正常使用和通行安全。
3加强农村公路管理养护工作的有效措施
建养并重是农村公路不断发展、完善和提高的基础，农村公路管理养护工作要遵循“建、养、管”三者并重的原则，完善制度、强化措施、压实责任，确保农村公路建有所护，养有所管，提高农村公路的使用效益。具体要采取以下有效措施。
3.1健全完善养护管理制度。根据建养并重、有路必养的原则，制定县、乡、村三级农村公路养护管理制度，完善《农村公路养护管理办法》《农村公路养护管理考核办法》等相关制度，实行分级负责的养护原则，明确农村公路养管管养机构、管养制度、管养经费、管养台账、管养队伍，县级公路管理机构要充分协调乡级政府和村级组织的力量，建立“专业管理+乡村协管”的农村公路管理机制，规范县、乡、村三级养护行为。组织人员定期对养护情况巡查，制定任务清单、责任清单和效果清单，分类归档，提高规范化养护管理水平；配备专门的农村公路管理养护班子，签订用工协议，明确分工路段、工作标准和工作要求，制定考核标准和工资报酬，提高养护管理人员的工作积极性，促进农村公 路养护工作常态化管理。
3.2规范养护管理工作。县乡两级政府要统筹协调各方推进农村公路的养护管理，乡镇政府要履行好公路养护管理“一岗双责”，相关部门要密切配合，农村群众要广泛参与，采取集中养护与分散养护、正常养护与季节性养护、专业养护与群众养护有机结合的方式，充分调动各方面参与公路养护管理的积极性和主动性，共同抵制破坏农村公路的行为，实现农村公路无损坏路面、无乱堆乱放、无晒粮、无沿路市场、无违规建筑。政府及公路管理部门要积极争取和筹措养护管理资金，最大程度的缓解农村公路养护管理经费不足问题。比如通过鼓励社会融资、市场运作等方法筹备资金，为农村公路的养护管理提供必备的财力保障。同时，要科学核定农村公路实际养护管理里程，合地编制农村公路养护计划，把有限的资金用在刀刃上，切实提高养护资金的使用效益。
3.3培养全民养路爱路意识。三分建设，七分管理养护。各级领导要提高对农村公路养护管理工作的重视，教育和引导全民树立养路爱路意识，提高对农村公路管理养护工作重要性的认识，在建设养护、集资出力等方面积极参与。加强乡村两级政府的监管，形成依法治路的良好环境。县（市区）级政府要明确农村公路养护分管的专职领导，县（市区）交通运输管理部门要配合抓好相关业务方面的指导，统筹协调各方密切合作，共同做好公路的养护管理工作。同时，要设置齐全的交通标志，重型车、超重车的日益增多加重了农村公路的负荷以及公路的磨损和破坏程度。要设立治超检查站和设置防超限车辆通过的设施，防止超载车辆逃避公路收费站、治超检查站绕行农村公路，减少超载超重车辆对农村公路的破坏，降低公路养护负担。
4结语
农村公路建成后的养护管理问题是确保公路发挥最大效益的根本，新形势下要不断健全和完善农村公路养护管理机制，加强养护管理，不断提高农村公路规范化养护的质量、效率和水平，延长农村公路的使用寿命，最大限度地发挥农村路网的使用效率，为乡村振兴、农村经济发展保驾护航。
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论文作者:闫君
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/21
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