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摘要：编制电力企业应急预案是为应对突发事件出现提前把准备做好的关键方式。为了更好地把电力行业应急预案的编制工作完成，确保救援措施的时效性和准确性，本文分析了电力企业的安全问题 ，同时分析了电力应急预案编制工作的重点，并给出了电力应急预案编制工作的建议，为以后电力行业企业编制应急预案提供有力的根据，改善应急预案的编制工作。
关键词：电力企业；应急预案；对策措施
引言：电力行业是影响到国计民生的关键基础产业与公用事业，电力的安全、稳定与充分供应是国民经济全面、协调、可持续发展的关键保证，一旦出现事故，不管是对企业本身、人民的生活生产还是经济的发展都会导致巨大的影响，其中电力行业管理工作的重点内容之一是电力应急预案的编制，中国电力也渐渐标准应急管理工作，而应急预案是为及时、有效处理突发事件所事先拟定的行动方法。电力企业应急预案编制的实用性直接影响到处理突发事件的能力。
1、电力企业安全问题
现在，各电力生产企业大多数都已拟定了一系列安全生产的制度，也清楚确定了安全生产职责，但也有部分单位对安全生产责任落实不到位。忙于事务性工作的分管生产的领导，没有深入地展开调查研究，非常少分析单位安全生产工作存在的关键问题，或没有拟定相关的整改方法;对个别事故通报内容不详，含糊其辞，没有把事故的直接因素与深层次的根源和事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚;部分基层农村供电所或供电营业所的登高作业器具与小型起重器材等安全器具质量不高的合格率。很多工器具已明显损坏但依然在超期应用。要淘汰的没有被淘汰。这些年产生的事故，大部分是在实施小型、分教作业时出现的。出现这一问题的因素，关键是一些领导依然习惯靠搞运动的方式抓经济建设，抓企业管理，不重视研究事物的客观规律，不关注通过规章制度管理，不重视通过抓事前控制来防止事故的发生。
2、电力应急预案编制工作的重点
2.1应急原则
2.1.1应急救援预案假如理论内容篇幅过多，现实操作的内容不够就会导致措施没有落到实处，实用性不强。因此在应急救援预案编制时需要清楚确定做什么、谁来做还有如何做，在满足这几项内容的前提下，要小而精，越详细、越简要越好，言简意赅才可以方便基层人员应用。
2.1.2一方面，要注重“分级负责”原则，在出现突发事件后，要依据突发事件的级别，确定应急相关的级别，这点对于突发事件的处理有着特别关键的意义。另一方面，依据突发事件级别而启动的应急响应级别要结合电力企业正常生产运作与突发事件历史实施明确，防止发生应急响应门槛低，预案所列的应急响应门槛高的问题，也就是说，遇到个别突发停电事件时，因为导致的影响相对大，现实处置已达到最高响应级别，但依照量化的指标还不可以达到预案所列的最低响应级别，导致预案的可操作性不足。
2.2组织系统
应急响应的关键保证是组织系统。《导则》明确，应急组织系统要由应急日常管理机构与应急指挥机构组成，要分别清楚确定机构构成与工作职责，并以结构图的方式描述两者之间的关系。在详细编制应急预案的实践中，电力企业常常会疏忽或者把两者之间的不同与联系混淆。由各单位相关领导与常设部门组成应急日常管理机构，相对典型的方式有应急领导小组与应急工作办公室等，其关键工作职责通常是负责贯彻落实国家有关应急管理的相关规定，组织进行本单位日常性、预防性的应急管理工作，对重大突发事件实施应急决策等。应急指挥机构是为应对各种突发事件而临时建立的非常设机构，依据突发事件种类的不一样其组成人员与部门也有所不一样，能够依据需要设置相关的应急工作小组。其关键职责是负责应急状态下的应急指挥与协调。由此可见，在组织构造、功能定位与工作职责上应急日常管理机构与应急指挥机构都是不一样的。通常来说，要由各单位最高级别的应急日常管理机构宣布成立应急指挥机构，并依照其领导与决策详细展开应急指挥工作。
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2.3应急职责
电力企业应急预案需要明确相关的应急职责。在出现突发事件后，要及时依据事件的性质与电力企业本身的现实状况做出应对。假如事件本身超出了电力企业的应急能力，要及时上报，让上级相关部门实施处理。同时，在编制经过中，需要对应急预案的可操作性有一个清晰的定义，有清楚的操作、执行主体。
2.4危险源及风险梳理
危险源及风险的有效梳理及其成果应用，是提升应急预案针对性、实用性和有效性的重要措施，也是当前电力企业应急预案编制的薄弱环节。电力企业应在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，从自然灾害、电力安全事故和社会安全稳定等方面细致梳理可能导致各类突发事件的典型因素，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果，进行事故危险分析，并指出事故可能诱发的次生、衍生事故（如因停电引发化工厂有毒气体泄漏等），形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
3.电力应急预案编制工作的建议
一定要建设应急预案编辑小组。编制人员、审核人员、复核人员、领导人员是应急预案编辑包括的人员。收集整理分析资料和初步编写预案是编制人员负责的。关键在编写人员完成每小节预案的编写后负责初步审查的是审核人员，关键查看错漏的项目、缺失的内容、描述细节的不清楚处等显著的错误。复核人员则是从预案的整体开始，在编制人员完成预案全部的编制工作后复查预案的整体性、衔接性，保证每一个专项预案间保持严密的关联性。责任最重的是小组领导人员，要负责指引预案编制的整体工作经过，从收集资料开始一直到完成复核工作，小组领导要保持对预案实施状况的整体掌握，随时实施抽查工作状况，时刻重视预案编制的进程，当完成复核工作后更要实施最后的检验，四重工序保证应急预案的编制工作成功实施。
应急管理一定是对经过风险评价后，对运用现有技术与管理方法不能控制的风险也许会在出现事故后发生，导致人员、财产进一步损失实施的管理控制形式。假如把日常维护工作都固化为应急管理流程，就把日常维护与应急管理之间的含义混淆了。针对也许会出现的非受控风险所要的应急准备与应急响应行动而拟定的指导性文件就是应急预案。建议电力企业要使用合理的方法与流程，经过辨识与评价风险，应急预案要依据评价结果编制。
完善电力企业预案的重点在于针对性与可操作性。供电企业作为电力生产企业，要在安全生产的前提下给用户供应可靠电能。其次，作为企业主体一定要承担一定的社会责任。各供电企业要结合本单位在电力生产应急处置中的位置来拟定应急预案内容，不可以简单照搬别的单位应急预案。依照突发事件的后果实施分类是基层供电企业应急预案系统最合理的分类方法，就是依照安全生产事件、可靠供电事件、社会公共安全三种事件实施应急预案分类，从而把电力企业的应急预案划分为总体预案、综合应急预案与若干个现场处置预案，就是“1+3+N”模式，而不是目前的使用的风险类型来分类的 “1+M +N”的模式。
结论
电力企业不可能确保突发事件不会出现，却能够通过拟定相关的应急预案使损失最大限度地降低。应急预案系统的完善要在风险评估基础上，进一步细化完善各种应急处置方案与实施流程，才可以提升电力企业应急管理水平和应对繁杂多变公共安全形势的综合能力。
参考文献
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[3]严彰颖，张辽，殷谦，张静.供电企业应急预案编制分析及探讨[J].陕西电力，2010，（10）.
论文作者:罗霄
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/20
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