中国现代远程教育宏观管理体制障碍分析——兼论新的现代远程教育管理体制的构建，本文主要内容关键词为：管理体制论文,现代远程教育论文,中国论文,障碍论文,兼论新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8700(2007)03-0003-03
与传统教育相比，现代远程教学师、生在时空上相对分离和远程学习计划的灵活性等特点十分切合在职成人的学习需求。现代远程教育在增加教育机会、扩大教育规模、实现较高的成本效益方面具有较为显著的优势。
现代远程教育的体制性障碍
从1999年底开始，教育部陆续批准了67所直属高校开展现代远程教育试点工作，以期总结经验，探索具有中国特色的现代远程教育发展模式。根据现行体制，67所试点高校分散操作从招生到毕业的各个环节。试点高校在录取方式、办学层次、招生规模、学制年限等方面均不受限制，对颁发的毕业证书形式以及校外学习中心的设立也有很大的自主权。在现有体制下，试点高校运行过程中出现了一些突出矛盾和问题，这些矛盾和问题已直接影响到现代远程教育的办学质量和声誉，影响到现代远程教育的快速、健康与可持续发展。
1.重复建设浪费严重，宏观教育资源未能合理配置。
由于67所试点高校没有整体规划，各试点高校各自为政，尤其在校外学习中心设立、专业设置、学习资源建设上重复现象尤甚，极大地增加了远程教育总成本。如多所高校在同一城市设立多个不同的学习中心，甚至一所高校在同一城市设立几个学习中心；各试点高校相当多的专业设置雷同，又没有教学资源共建共享机制，导致各试点高校将大量的人力、物力、财力耗费在重复的课件等学习资源建设上。
2.规模经济优势无以发挥，学生学习费用偏高。
现代远程教育所需的师生比、人均固定资产等资源消耗强度可大大低于传统教育，因而具有实现很高的成本效益的优势。而这一优势发挥的前提条件是学生人数必须达到一定的规模。否则，现代远程教育成本反而高于传统教育，如此，采用现代远程教育这种形式便失去了意义。目前67所高校由于分散运作，他们除了一些热门文科专业招生人数尚能达到一定的规模外，所开设的理、工等多数专业招生人数不足，部分专业入不敷出，教育成本降不下来，学生的学习费用自然水涨船高。现代远程教育所提供的主要是大众化的教育服务，大众化的教育服务应体现大众化的收费标准，这样提供的教育服务才能产生有效的教育需求。
3.校外学习中心参差不齐，试点高校系统功能难以发挥。
远程教育是系统办学，它完整的教学过程需由试点高校与校外学习中心分工协作才能完成，特别是在现有网络、通信技术条件下，主办高校＋校外学习中心仍是今后很长时期内办学的主要形式。校外学习中心承担着主办高校委托的招生、咨询、课程辅导、作业批改以及实践、实习环节和考试等辅助任务，校外学习中心能否达到主办高校的要求，能否对主办高校听从指挥步调一致，将直接关系到主办高校系统办学的质量。现有体制下，试点高校设立学习中心没有统一、严格的规范和标准可循，许多试点高校主要以争取生源多寡作为设立学习中心的选择条件，致使一些管理水平低下、办学条件较差的单位混入，这些单位往往过分强调经济效益，他们对主办高校委托的教学任务做不到位，对主办高校的管理制度贯彻不畅，严重影响了远程教育的办学质量和声誉。
4.有效教学资源供给匮乏，现代远程教育尚未形成资源共建共享机制。
教学资源是远程教育的核心。远程教学过程中学习者主要是借助课件等学习资源进行自主学习，因此，远程教育所提供的必须是适合这种学习特征的丰富而精良的学习资源——学习者借助它基本上可进行独立学习。具体来讲，内容上要有针对性，必须是切合学习者自身需要的；范围上应有前、后序课程相应的纵向深度和相关学科、知识与能力及理论与实践的横向宽度整合；技术手段上应体现生动性和交互性；组织上应是远程教育专家、课程专家、技术专家集体协作，共同完成一体化的教学设计和媒体设计与制作。而试点高校现有的课件等教学资源不论是丰富程度还是质量上都十分薄弱，不但专业雷同课程内容重复，而且多为原有课堂教学内容低水平的电子翻版。远程学习者学习的自主性最基本的就是体现在学习者能够按照自身的个性特点自由选择学习内容，这必然要求远程教育所能提供的课程等资源足够丰富，有供学习者选择的余地。现有体制下单凭试点高校分散个别性操作是无法实现的，必须实现教育资源共建共享，但现有体制缺乏形成共建共享的机制。
5.学习支助服务不到位，师资与服务体系保障不足。
学习支助服务是远程教育的关键。远程教育活动从某种意义上讲就是教育服务。而现有体制下，试点高校的网络学院主要是依托所在高校的院系教师进行远程教学，这些教师已经承担着高校繁重的教学科研工作，远程教学对他们来说只是兼职副业，他们没有更多的精力去研究远程学习者的需求和媒体教学，也没有更多的时间来耐心细致地为远程学习者答疑解惑。另一方面，作为系统办学重要组成部分的校外学习中心，其服务质量难以保证；至于千呼万唤始出来的公共支助服务体系，由于许多试点高校为争夺生源而以生源多寡作为选择设立学习中心的主要依据，受这种招生机制制约以及服务费用等问题，很多试点高校加入公共支助服务体系的意愿不大。
6.多重模式中两种模式的高校分工不明，缺乏深度整合和优势互补。
我国现代远程教育系统采用单一模式（独立开展远程教育）和双重模式（传统大学同时开展远程教育）并存的多重模式。这两种模式的院校特点明显，各有优势。作为单一模式主要代表的广播电视大学积累了丰富的开展远程教育的办学经验，管理较为规范，特别是它已有的遍布全国各地的多层次和发达的机构体系十分有利于渗透到基层甚至边远地区，十分有利于发展全民性的远程教育。传统高校则拥有高水平的教学科研力量，设备条件较为优越。但现有体制下两种模式的优势没有得到有效发挥和互补，试点高校为保证招生规模，办学层次拉得很宽，本科以下层次也办；至于系统办学中的薄弱环节——校外学习中心的设立，试点高校也没能借助电大系统较为健全的机构体系进行有效地整合。
构建新的现代远程教育宏观管理体制的设想
在现行体制下试点高校运行过程中暴露出来的种种问题，集中地反映了我国现代远程教育宏观管理十分薄弱，教育行政主管部门缺乏对各级各类远程教育院校机构进行有效地规划、组织、指导和调控，有限的远程教育资源未能得到合理配置。因此，现代远程教育要走上规模、质量和效益良性循环的轨道，宏观管理亟待加强，而体制结构决定系统功能，所以关键是要构建新的具有中国特色的现代远程教育宏观管理体制。我国的高等教育管理体制结构基本上是属于中央集权制。笔者建议：新的现代远程教育应实行统一领导的管理体制。
创建于20世纪80年代中期的美国国家技术大学（简称NTU）是美国51所著名大学的联盟，是美国基于数字通信卫星和计算机网络的第三代远程教育的先驱。NTU代表了美国规模最大、声望最高的职业技术教育联盟。作为多体合作的双重院校模式（即由许多相互独立自治的传统院校联合起来开展远程教育或培训）的典范，它为构建我国新的现代远程教育管理体制提供了很好的借鉴。
美国国家技术大学的最高权力和决策机构是校务会，它是由参加建设国家技术大学通信网络的美国公司和大学的代表们组成的。大学的主要机构即总部是主管学位教育的按学科专业设置的5个学院。每个学院有3个常设的委员会：课程设置委员会、入学政策和学术标准委员会及人员督察委员会。委员会成员由有关大学学院的教师代表组成。
NTU的运作主要涉及三个角色：总部、联盟大学和学习者。NTU总部负责卫星通讯网络的铺设和维护，各个联盟大学实现网络环境的共享。总部在宏观上规划专业和课程的设置，还负责审核和整合课程，最终完成课程的统一传输；各个联盟大学根据自己的特色和优势，通过竞争取得相应的教育资源开发权，各联盟大学是资源提供的竞争者同时也是资源共享的伙伴关系；学生可以在就近的任何一所成员大学中学习，国家技术大学采用学分互认的学分管理模式，各联盟大学之间互认学分，并且有一套行之有效的学分换算公式，既维护了学分制度的严肃性，又大大加强了学习者的可选择性。
立足本国实际并借鉴80年代美国国家技术大学的机构设置，我们可考虑在教育部下设一个直属机构——中国现代远程教育中心；该中心决策机构可由参加现代远程教育办学的网络技术等公司的产业代表、来自一流大学的成员院校以及广播电视大学的代表组成。中心的组织结构采用混合模式，由两大部分构成，将单一模式的广播电视大学系统纳入中心组成第一部分，主要开展大、中专、职业技术教育及培训；将双重模式的试点高校网络学院纳入中心按学科专业分设的若干分院组成第二部分，主要开展大学后、本科后教育以及高新技术和管理等项目的培训；分院内常设机构的主要职能是制订、修改专业培养方案和课程设置，评价、筛选试点成员高校提供的专业课件，制定实施有关入学、毕业等学术规定；试点成员院校通过竞争方式承担组织有关课件等资源的开发建设和相应课程的教学任务，其他成员院校可共享资源；直接利用电大分布在全国各地的发达的机构体系设立各地学习中心，构筑学习支助服务体系，学习中心承担分院委托的招生、考试等任务以及试点成员院校所委托的部分学习支助服务。
上文从宏观管理体制的视角阐述了中国现代远程教育宏观管理的体制性障碍是导致试点过程中出现种种突出问题的重要因素。当然，引发试点过程中上述种种矛盾和问题的原因可能是多方面的：
·传统教育理念十分看重教育教学中师生的课堂面授人际交流。如果习惯使然地仍以这种旧的传统教育价值观片面地看待基于网络与资源的现代远程教育，那么不但不能对其进行正确评价，也不利于保证和促进其健康、持续的发展。
·作为一个与传统校园教育相对应的新的开放教育形态，网络教育缺少很清晰的成功经验和路径可循，教学设计、实施及其管理与评价等诸方面都面临相当难度的新课题。
·我国网络教育学院较之其他教育形式享有较充分的办学自主权，在这种宽松的政策下，试点高校特别需要自律，但更需要有“他律”。
网络教育具有师、生处于分离状态，以学生自主学习为主，管理松散的特点，这种开放式的教育更加需要科学的全过程的管理与监控；网络教育在技术条件上可以承载巨大的教学规模，但并非是可以无限扩张的，网络教育也是有适度规模和容量极限的。我们认为我国远程教育的上述特点是一把双刃剑，必须辅以科学的质量管理才能转化成自身的优势，否则反而尽显劣势。
标签：远程教育论文; 现代远程教育论文; 网络远程教育论文; 大学论文; 中国模式论文; 中国资源论文; 中国大学论文;