广东安纳检测技术有限公司
摘要：结合建设项目竣工环境保护验收监测工作实际，对工作过程中的问题进行分析并提出解决方法和途径，以利于建设项目竣工环保验收监测工作的更好开展。
关键词：建设项目；竣工；环境保护；验收监测
引言
随着全社会对科学发展观认识的不断深入和构建和谐社会的不断发展，我国经济的快速发展必将促进经济、资源、环境和社会的协调统一。在这种新的发展条件下，环境保护工作面临新的挑战和机遇，要开创环境保护工作的新局面，必须从环境保护理念、思路、政策、工作上进行体制和机制的改革和创新，同样对环保验收监测工作也需要重新认识，依法监测，规范行为。建设项目竣工环境保护验收监测，是指在建设项目竣工试生产期间，对建设项目执行国家有关部门建设项目环境保护管理规章制度；环评中要求的各项环保设施的实际建设、管理、运行状况及各项环保治理措施的落实；对周围生态影响的全面调查，以及对建设项目废水、废气、噪声、固体废物等方面污染物排放及达标；治理工程及其设施的处理效果；国家规定的10项总量控制污染物的排放；建设项目周围环境质量影响的监测分析评价等。
一、现场监测前的准备工作
在开展现场监测工作之前，应要求项目竣工单位提交验收项目的有关文件资料，承担任务人员需认真研读，尽可能弄清项目的有关信息：建设内容、工艺流程、产污环节、原辅材料消耗、能源消耗以及当地环境管理部门的有关要求等，并制定详细的现场勘察清单。这样既可以防止现场勘察时的遗漏，也可以发现工程的实际建设与初步设计、环评、批复等要求不一致的地方，以便更好地编写验收监测方案。
二、监测方案编写及需注意的问题
(一)验收监测方案的编制
建设项目竣工环境保护验收监测方案是对建设项目在建设过程中对环境影响报告书及批复中提出的环保措施落实情况和实际完成情况进行监测和检查的计划书。一般包括以下内容：
1.前言：简述建设项目和验收监测任务的由来，项目建成并投入试运行的时间，负责验收的环境保护行政主管部门，现场踏勘时间等。
2.验收监测依据：国家和地方有关建设项目环保管理的法规、办法、技术规定，项目环境影响报告书、批复文件及验收监测委托书。
3.工程概况：介绍建设项目基本情况，生产工艺情况，环保设施及主要污染物排放情况。
4.环评结论、建议及环评批复意见：简述该项目环境影响报告书主要结论和建议，以及环境保护行政主管部门对环境影响报告书的批复意见。
5.验收监测评价标准和监测内容：评价标准应列出国家或地方的环境质量标准、污染物排放标准（包括环评时当时适用的和现行的）。监测内容应按照废水、废气、噪声、固废等分类，全面简要地说明监测因子、频次、监测点位布设情况，附示意图，采样、监测分析方法，验收监测的质量控制措施等，能有监测点位照片附上更好。
6.环境管理检查：项目建设初期、建设期间和试生产阶段执行国家建设项目环境管理制度情况；环保设施、竣工及运行情况；潜在突发性环境污染事故情况；工业固（液）体废物处置和回收利用情况；生态恢复、绿化建设及制备保护情况；环境敏感目标的保护办法落实情况；施工期、运行期扰民现象调查；环保组织机构及规章管理制度是否健全等。
（二）编制验收监测方案需注意的问题
①建设项目实际建成与环境影响报告书（表）及其批复和初步设计是否一致，有什么差异都应在验收监测方案中列表对照说明。②验收监测的执行标准要选择正确。③验收监测因子和频次选择合理。④环境管理监测内容要反映项目特性，筛选出主要环境因子，确定调查重点。
三、报告中编写的内容及需要注意的几个问题
验收监测报告根据验收监测结果和环保验收工作的需要进行编制。前言、验收监测依据、建设项目工程概况、环境影响报告书（表）意见及其批复的要求和验收监测评价标准的部分的编写应在监测方案的基础上，加入需要补充的内容。除此之外，还应包括以下内容：
（一）监测期间工况分析：主要交代在监测期间该项目的生产是否正常运行，生产负荷是否达到竣工验收监测要求。
（二）监测分析质量控制和质量保证：介绍监测分析质量控制和质量保证执行情况和结果。
（三）验收监测结果及评价：验收监测结果应按照废气、废水、噪声、固废分类列出监测结果，并根据验收监测的评价标准和指标，对各种污染物监测结果进行评价分析。其中废气监测又可分为集中排放废气、无组织排放废气及环境空气质量敏感点监测，废水可分为生产废水、生活污水及受纳水体地表水监测。
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（四）环境管理检查：根据验收监测方案检查内容，逐条进行说明。
（五）编写报告时需注意的问题：①验收监测的执行标准及其应用要合理。②验收监测结果的评价准确。③实施污染物总量控制核算。④环境管理监测结果详细、公正。⑤对建设项目环境保护方面存在的问题，提出建议。
四、现场监测对生产工况的要求
为保证验收监测期间的监测数据的有效性，现场验收监测期间，企业的生产负荷必须达到设计生产能力的75%以上（水泥厂>80%）。
对于污水处理设施而言，通常设计处理能力大于污水实际产生量。现场监测时应确定设施的处理量与设计量是否相吻合，是否符合工况要求，同时确认建设项目的运行负荷与污水处理设施运行负荷之间的关系，保证监测结果的客观有效。
对噪声进行测量时，监测人员要注意查看生产是否满负荷，主要声源是否全部运行，这样监测结果才具有代表性。
监测废气时主要从设备运行负荷、产品产量负荷、原辅材料使用量等方面确定负荷。通过记录设备运行的电流、风机风量、设备压力、出口温度等来判断生产设备运行工况。
五、建设项目概况调查
项目建设内容方面，主体工程建设及实际完成情况，划清验收工程的范围；主体工程配套的环保设施建设及实际完成运行情况，包括监测孔、采样点、在线监测设施、监测仪器等；与主体工程配套的其它“以新带老”、区域削减等环保措施的落实和完成情况。
工艺流程方面，现场查看从原辅材料到产品的全过程，检查生产运行记录、生产工况，从工艺、规模、产品等方面，检查与项目批复的设计要求是否相符。
污染物处理设施、处理工艺方面，查看外排污水中是否有第一类污染物，是否按国家规定单独进行处理，对照环评报告及批复，查看各项污水处理设施；查看废气处理方式是否按环评报告及批复要求建设；检查固废处置情况，是否有“三防”措施等。
建设项目周围环境状况方面，调查厂界周围是否有学校、医院、居民区等环境敏感点，对照环评报告及批复是否要求搬迁、防护距离是否合理等以确定监测点位。
生态调查方面，重点调查生态恢复、绿化、水保措施等。
六、总量指标监测
总量监测是验收监测的重要内容之一，是环境管理的重要举措。环评报告及批复除要求建设项目执行相应标准以外，还提出污染物总量控制指标。在竣工验收监测中，要注重流量和浓度的同步监测，报告中要计算排污总量，说明总量是否符合要求，对于有“以新代老”要求的，同时对“以新代老”的情况进行监测，明确“以新代老”的落实情况，是否满足环评报告及批复。
七、选用验收标准
验收监测涉及环境质量评价的，按最新颁布的环境质量标准评价，以考核环境敏感点的环境质量是否达标；验收监测涉及污染物排放标准，按环评报告中确定的污染物排放标准执行，当国家颁布新的标准而旧标准废止时，应执行新的标准。
有的建设项目为综合性工程项目，涉及不同行业，污染物种类较多，污水混合后则由总排口排放，但各种污染物分别执行不同的排放标准，因此对监测结果的评价造成困难，也增加了环保行政主管部门执法上的难度，这种情况应按照《水综合排放标准》（GB8979-1996）的要求，对这种污水混合的排污口应按权重计算排污口的混合排放浓度。
八、提高监测人员的业务素质和责任心
验收监测是一项技术性很强的工作，对监测人员的素质要求很高，不仅要求监测人员具有专业的环境监测知识，而且要对所监测企业的生产工艺、产排污环节、环境工程等方面有一定的了解。只有这样才能在验收监测工作中，针对建设项目的特点制定科学的监测方案，编写出完整的验收报告。
同时，在现场监测期间，强化人员的责任心，按技术规范进行采样，严格进行环境管理检查和工况核实，是保证监测数据真实有效的根本。综上所述，建设项目竣工环境保护验收监测，只有通过制定科学的监测方案，规范操作行为，核准生产工况，细致进行环境管理检查，才能保证监测数据的真实有效，才能为政府决策提供准确的依据。
结束语
总之，随着环境管理的深化和加强，我们还会遇到新的问题，因此需要不断研究、探索解决问题的新办法、新技术，需要不断完善有关标准和管理规定。但总的原则应该是：有利于客观公正的反应企业环境污染状况，有利于“三同时”制度执行，有利于控制污染，有利于加强建设项目的环境保护，确保新建项目不对环境造成新的污染。
参考文献：
[1] 魏山峰.关于验收监测工作的几点思考.中国环境监测，2005.
[2] 国家环境保护总局环境影响评价司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材，北京:中国环境利学出版社，2004.
[3] 国家环境保护总局环境影响评价管理司编，建设项目竣工环境保护验收监测培训教材.北京：中国环境科学出版社，2004.
[4] 赵文平，建设项目环保设施竣工验收时的环境管理检查，中国环境管理干部学院学报，2004.
论文作者:刘诗锋
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/25
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