摘要：文章从党政不分、职能分配、地方管理、管理低效等六个维度深入分析当前中国行政管理体制存在的问题，并在此基础上对中国行政管理体系提出优化组织结构、树立公众管理、实现党政分开，提高管理效率的改革策略。
关键词：行政管理；管理转变
引言：21世纪，新的科学技术革命的兴起，对世界经济发展形成强烈冲击。行政管理也不列外，原有的行政管理的一些固有的特征与现行需求的行政需求之间存在一些难以融合的矛盾。目前，中国行政管理的发展正处于转型时期，主要变现在服务理念、服务对象、服务效率等方面的转变。
1.当前中国行政管理的体制存在的问题
中国行政管理体制已经基本上适应经济社会发展的要求。该行政管理体制有力地保障了改革开发和社会主义现代化建设事业的发展。但随着现代建设的不断深入、新情况新矛盾的出现，现行行政管理体制在职能结构、组织结构、运行机制、管理制度等方面显得不适应新形势、新任务的要求。深入分析当前行政管理体制中存在的问题对于促进其改革有着重要的意义。
1.1党政不分
历史与现实环境的原因决定中国共产党及其领导的政府是当代中国行政管理体制形成、改革与发展的领导。中国共产党与政府机构的融合式结构形态与分工，造成当前行政机构上的重叠与职能交叉。正如邓小平总书记所批评的“加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切，实行了一元化领导，变成了党政不分，以党代政”。但由于很多政治性因素，这种转革是很难达到善治的最终目标。主要是因为机构的精简、职能的转换在党政不分的前提下，会大大刺激和强化职能部门与机构的反弹，会出现大面积的人员扩张。因此，可以说行政管理体制改革的最大“痼疾”是党政不分。
1.2职能分配不协调
中国行政管理体制中，基本形成了以中央统一管理部门从上到下的控制为主，以地方其他行政部门协调辅助为辅的网状行政管理体制。这种管理体制有利于保证中央决定贯穿到地方的执行工作正常运行，但却为彼此之间的不协调留下了隐患。中央政府及其职能机构与地方各级政府职能机构的权限如何划分？地方政府的职能部门到底服务谁？等问题，都是当前行政管理改革的主要问题。
1.3各地管理缺乏特色
中国单一制的中央集权体制下，地方政府直接隶属于中央政府，接受中央的指挥、监督和干预，这种“强中央，弱地方”的管理政策，严重破坏了地方政府的自主治理权。通常情况下，都是由中央政府对地方的各个方面的制度与活动作出统一的规划、规定，并且要求各地要无差别地、彻底地执行。而各地面对的实际情况存在很大差异，在执行任务的时候不可能不存在差别。因此，地方政府与中央政府两者在统一性要求与多样性发展的张力下，相互损耗精力、财力、人力等，既浪费了资源，有降低了工作效率。更为可怕的是，在长期的统一规划下，地方政府在管理地方事务过程中，表现出对中央的强烈依赖性与自我的盲目性，造成了各地管理方式的单一、缺乏创新的局面。这些又是妨碍地方发展的主要因素。
1.4管理行政的低效
效率是管理的生命，当然也是行政管理的生命。效率不高甚至低下属于中国政府和行政管理研究者乃至全社会各界人士都十分关心的一个问题。主要原因：首先，行政管理人员成本居高不下。由于我国行政机构庞大，行政官员众多，管理制度不合理、不健全、官僚主义严重，造成严重浪费。其次，拖拖拉拉。一天应该办好的事情需要拖一两个月，既有工作人员的工作作风问题，又有利益方面的问题。再次，公共资源建设不求成本。当前政府部门掌握着公共资源建设，然而政府行政缺乏相应的效率机制，造成资源浪费的惊人。经济时代对各方面的衡量标准就是效率，只有建立一个搞笑的行政管理系统才能适应时代发展要求。
1.5行政管理不透明
目前，对于公众而言，政府的行政管理的事务、方法、程序和操作过程几乎都是处于不透明状态，是在政府的内部人员决定和实施的管理模式。新中国成立后，尽管我们一直强调为人民服务，但由于受原有的传统行政文化的洗脑，与战争中走出的政府习惯保密行政事务。所以政府行政管理的事务、方法、程序和操作过程均不对社会各界人士公开，与其说政府是为公众服务的机构，倒不如说政府是管理控制公众的机构。行政信息的保密对于任何一个国家来说都是必须的，但是保密范围过大，就侵犯了公众的知情权，也降低了信息的利用价值。
1.6行政官员存在廉政问题
廉洁奉公是对行政管理以及行政管理者的基本要求。目前，我国大多数公务员是能够做到廉洁奉公的，但是不廉洁现象也大量存在。一是官员贪污受贿屡禁不止。涉嫌经济犯罪案件在的中国政府官员数量最多，涉案金额少则几百万、多则数千万。更甚者，有官员将赃款转移到国外，造成大量的人民币外流。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是官场又回到了买官卖官时代。官场上的受贿源，一部分属于外源贿赂，即源自于自官场外的人员向官员受贿；另一部分属于内源贿赂，即源自于官场内的成员向其上级受贿。三是部分行政官员生活腐化堕落。已查实多数贪官都有一个或几个情妇或“二奶”。腐败既会增加我国经济运行的成本，也会降低我国政府经济行为的信用，破坏我国经济发展的环境。
2.中国行政管理体制改革措施
2.1实现党政分开
党政不分不仅影响了政府的行政效率，而且损害了党自身的建设。因此，必须实行党政分开、促进党执政方式的转型，提高党的执政能力，进一步发挥中国共产党对中国行政管理体制建设的领导作用，深化行政管理体制改革。一要求各级政府和各级党委明确各自的职能、权限和责任。各自对履行其职能并对其负责。二是提高党的执政能力。只有提高党的科学执政能力，尊重政府运作的规律，才能建立与市场经济相适应的行政管理体制，才能建设真正的执政为民，人民满意的公共服务型政府，才能建立以公民权利为本位的法治政府。因此，深化行政管理体制改革、建立并完善中国特色社会主义行政管理体制必须以实行党政分开、提高党的执政能力为前提。
2.2优化政府组织结构
首先，按照精简、统一、效能的原则，进一步推进大范围的政府机制改革。对已经实行大部门体制的，要进行工作流程的优化再造、管理职能的重新分配和内设机构的整合调整，真正做到职能有机统一；在已经推行但尚未整合到位的部门，要继续推进并整合到位；在应该实行而尚未实行大部门制的系统，要坚决退出体制改革。其次，明确公共服务的职责分工，减少职责交叉。第三，注重加强权力监督机制建设，要通过科学的权责划分推进“行政三分制”改革，实现决策权、执行权、监督权科学分离和相互监督、相互制约。
2.3树立公众服务的管理理念
行政体制改革必须在管理理念上实现转变，要树立为公众服务的管理理念。强化政府的公共服务职能，这是当前和今后政府职能转变的一个重要方向。为此，要尽快明确公共服务在政府职能中的主导地位和核心地位。随着经济的发展，社会多元化的进展，人民群众对基本公共服务的要求和期待越来越高。要坚决要求各级政府“注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。”当前和今后一段时间，在基本公共服务均等化方面，我们要努力缩小不同地区之间的基本公共服务差距，努力缩小不同群体之间的基本公共服务差距，努力提高农村基本公共服务水平，注重提高基本公共服务的可及性。
2.4行政管理改革要结合国情
我国政府应该在本国的具体国情以及实践基础上，学习外国先进的行政管理经验，继续下放一部分财政权力，让地方政府有更多一点的财政使用和分配权力，激发地方政府建设积极性。改造西方文化，大力发展中国传统优秀文化，发展文化产业和文化事业。还有，特别是要处理好政府与社会和公民之间的关系，从全能型行政转变为有限性行政，由管制型行政转变为服务型行政，服务型政府已经成为当今世界各国政府公共管理的基本模式，同时也是经济全球化对我国政府职能转变的要求，是我国政府改革转型的目标。给予社会自主性，大力鼓励和提倡非盈利组织的建设和发展，解决一部分老弱病残孕和贫穷所带来的问题，加强国际间和民间社会组织的公共事务管理的交流与合作。中国政府应积极参与到全球的社会公共事务治理中，主动制定一些行政规则，欢迎外国社会团体来中国发展，相互合作，相互帮助。
3．结语
从行政管理学科出发，在全球化背景下，行政管理全球化的实现将对我国的社会事业有极大地促进作用，国际间和民间交流与合作，人民参与社会公共事务管理的积极性提高，社会各类团体得到发展，实现真正的国强民强。而据文献研究得出现在一些学者认为中国的行政管理全球化不可能实现，而且都在研究中国政府在全球化背景下对内部的深化改革，少有研究将中国的行政管理推向国外以及世界，也就是中国内地地区社会公共事务管理方面，特别是各类社会团体。本文详细分析了中国行政管理内部的优势和劣势因素，外部的机会和威胁因素，得出中国政府的行政管理继续改进，能够实现中国的行政管理全球化。根据以上分析提出建议，需要中国政府发展好国内特别是大陆地区的各类社会非盈利组织和社会团体，更加积极地参与到国际公共事务管理中，扮演好一个大国和强国的角色。
参考文献：
[1]马宝成.当代行政改革五大热点问题透视，行政管理改革2015（10）
[2]胡象名.全球化背景下中国行政管理面临的十大挑战，探索，2016（1）
[3]李金.里格斯行政生态学与当代中国行政管理分析[J].台声・新视角，2005（10）
[4]胡群，刘文云.基于层次分析法的SWOT方法改进与实例分析[J].实践研究，2016（3）.
[5]郭潇潇.经济全球化下的中国行政管理[J].经营管理者，2015（3）.
论文作者:康红兰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/7
标签：行政论文; 行政管理论文; 中国论文; 政府论文; 管理体制论文; 党政不分论文; 公共服务论文; 《基层建设》2018年第11期论文;