认真研究WTO，加快我国出版业的发展，本文主要内容关键词为：出版业论文,认真研究论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国即将加入世界贸易组织（以下简称WTO）。研究WTO对中国出版业的影响，是一个十分重要、非常迫切的现实问题。分析、研究WTO对中国出版业的影响，可以考虑从以下几个方面入手：一是认真研究从关贸总协定(GATT,1947)到WTO(1994)近50年的历史，通过了解WTO创立原则、发展脉络、基本职能等几方面内容，把握WTO的基本精神和全貌。二是深入分析WTO法律文本中与出版业有关的具体要求，积极开展有针对性的、具体的对策研究。三是立足于我国出版业发展的实际情况和现有开放程度，研究加入WTO将对我国出版业产生哪些深层次的影响，以及我国出版业如何抓住机遇，迎接挑战，加快自身发展的措施。关于WTO的概况、基本原则及其对我国出版业的影响，已有不少文章进行了介绍和研究。这里，我试从WTO法律文本中三个主要协定（货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权协定）对于出版业开放程度、开放方式的要求入手，分析上述三个主要协定对出版业的影响，探讨我国出版业的应对措施和发展思路。
一、WTO主要协定对出版业的要求和影响。
1994年乌拉圭回合多边贸易谈判签署的WTO最后法律文件中，三个主要协定都对WTO成员方的出版业提出明确要求。这三个协定是：“货物贸易多边协定”、“服务贸易总协定”（以下简称GATS）和“与贸易有关的知识产权协定”（以下简称TRIPS）。
1.“货物贸易多边协定”对我国出版业的要求和影响。
WTO对各成员方在货物贸易方面的要求是明确具体的。其法律文本中既对总的开放原则作了规定，又对不同国家在开放时的关税提出要求（对发达国家和发展中国家有不同要求）。总的看，“货物贸易多边协定”对我国出版业的影响主要集中在出版业生产过程中所需要的原料、器材和设备等方面。具体讲，主要是纸张（纸浆）、印刷器材和印刷设备。
(1)纸张（纸浆）。纸张是出版物最重要的载体，是出版业发展最基本的物质条件。目前，我国国内的纸价略高于国际市场，但我国人均用纸量较少，进口纸张数量不大，受国际市场纸张价格影响也不大。加入WTO后，上述情况不会出现大的变化。从长远看，我国森林资源不足，在一个相当长的时期内仍然要从国际市场进口纸张。适当进口纸张，对保持国内纸张价格、保护我国森林资源都有利。因此，就纸张而言，加入WTO对出版业利大于弊。
(2)印刷器材。改革开放以来，我国的印刷器材生产有了长足进步。目前，我国出版业所需的油墨、PS板和胶片等印刷器材生产基本自给，并具有一定的价格优势，加之我国劳动力成本相对低廉，加入WTO后，从印刷器材角度看，不会对出版业产生大的冲击。
(3)印刷机械设备。在党和政府的关心支持下，从80年代初期开始，我国进行了大规模的印刷设备和先进技术的引进工作，此后，我国印刷装备和技术有了较大进步。在这个过程中，我国还兴办了一批拥有世界先进设备和先进管理水平的合资企业。目前，我国印刷生产能力供需平衡，基本适应我国出版业发展的需要。在引进国外先进技术和设备的同时，我国印刷设备生产也有了很大的发展，在印前技术，特别是汉字激光照排技术方面，已研制生产出具有自主知识产权、具有国际先进水平的产品和设备，并在国内和亚洲市场有较高占有率。加入WTO不会对我国出版物印刷产生大的影响。
总之，从货物贸易角度看，加入WTO对我国出版业不会产生大的冲击。
2.GATS对我国出版业的要求。
WTO是一个规范多边贸易的经济组织，各成员方对文化产品市场的开放分歧很大，发达国家之间的立场也相去甚远。因此，WTO在处理涉及到文化的贸易问题时十分谨慎。
WTO把与文化有关的贸易归入服务贸易而不是货物贸易。二者之间的根本区别在于，对货物贸易的开放有明确规定，而服务贸易的开放主要通过承诺实现。一个国家出版业的市场准入程度，由各成员方根据本国政治、经济、文化发展状况，通过双边和多边谈判作出承诺。根据已公布的资料和有关通报，我国在加入WTO的一系列双边和多边谈判中没有承诺完全开放出版业，没有承诺编辑出版环节特别是创办出版单位等方面的市场准入。我国仅承诺加入WTO后，逐步开放出版物的发行和印刷市场。而且，在有关的双边协定中明确说明，进口出版物必须符合中国的法律法规，并接受审查。
当然，出版业的编辑出版、发行和印刷环节是相互关联、相互影响的，开放印刷和发行环节，势必对整个出版业产生巨大影响。对此，我们必须有充分的、清醒的估计，要未雨绸缪，沉着应对。
3.TRIPS对我国出版业的要求和影响。 TRIPS对各成员方的要求主要是，要按照WTO的规则建立保护知识产权的法律法规和执法体系。在这方面，我国的差距不大。改革开放以来，特别是近十多年来，我们已经建立起与世界基本接轨的保护知识产权的法律法规体系，并逐步完善执法体系。从出版业角度看，构成TRIPS条款的几个世界性保护著作权公约，我国都已加入。1992年10月我国成为《保护文学艺术作品伯尔尼公约》和《世界版权公约》成员国，1993年成为《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》成员国。近年来，我国连续开展包括保护著作权在内的“扫黄打非”行动，保护著作权的工作有了很大进展。因此，在保护著作权方面，我们与TRIPS的要求并没有大的差距，有些地方还存在超国民待遇的问题。目前主要的问题在于执法水准还要进一步提高。
二、准确把握加入WTO给我国出版业带来的机遇和挑战。
加入WTO是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策。加入WTO是我国深化改革、扩大开放、加快发展和完善社会主义市场经济的内在要求，是中国经济发展的需要，也是世界经济发展的需要。加入WTO对我国经济发展有利有弊，总的看是利大于弊，这一判断同样适用于出版业。
加入WTO，既有机遇，也有挑战。机遇同挑战是一对紧密联系的矛盾统一体，在一定条件下，两者可以相互转化。机遇蕴含着挑战，挑战孕育着机遇。抓住机遇，用好机遇，积极探索，勇于创新，可以大大加快事业发展。面对挑战，冷静分析，沉着应对，可以变被动为主动，受挑战为机遇，同样可以促进事业发展。反之，抓不住机遇，应对不当，机遇也可能转化为挑战。
应该看到，加入WTO，我国出版业面临着极好的发展机遇和有利条件。从宏观角度看，一是我国政治稳定，经济持续发展，民族团结，社会进步，特别是国家实施科教兴国战略，这为出版业的发展提供了良好的外部环境和基础。二是从新世纪开始，我国进入小康社会，物质生活水平的提高和人民群众日益增长的精神文化需求，是出版业发展的内在动力。三是我国有5000年文明史，历史悠久，国土辽阔，传统文化博大精深，人文和自然资源十分丰富，为出版业发展提供了取之不尽、用之不竭的资源。四是经济全球化促使商品、资本、管理、技术、服务、劳动力等生产要素跨国流动，为我们吸收世界各民族优秀文化成果、管理经验，引进先进技术和资金，创造了十分便利的条件，有利于推动我国出版业的改革和发展，提高我国出版业的竞争力。五是高科技特别是信息技术的迅猛发展，给出版业带来了革命性的变化，我们可以直接运用高科技手段，缩短与发达国家的差距，在某些领域实现跨越式发展。从出版业自身角度看，一是新中国成立50年来特别是改革开放20年来，我国出版业积累了一定的实力和经验，为事业发展打下了坚实的基础。二是改革开放以来，特别是党的十四大以来，在党中央的正确领导下，出版战线经过多年探索，逐步形成了一套较为完整的出版宏观管理体制和运行机制，形成了比较健全的法律法规和政策保障体系，这对保证党对出版业的领导，维护社会主义意识形态的主导地位，保护我国的文化传统和民族特色，抵御国外消极文化影响将起到重要作用，这是我们具备的政治优势。三是汉语是世界上的重要语种之一，世界上有近了1/4的人口使用汉语，华文出版具有广阔的市场，语言的差异为我们提供了自然屏障。
同时，也要看到，加入WTO后，我国出版业面临严峻挑战。一是我国出版业综合实力较弱。改革开放以来，虽然出版单位数量和出版物品种增长很快，但出版物结构不合理，粗放经营的特征明显。利润主要来源于教材垄断经营和优惠经济政策的扶持。出版单位小而全、分散经营，经营机制不灵活，缺乏国际竞争力。二是出版物市场不规范。至今没有形成全国统一的出版、发行市场体系，条块分割、地区分割使我国出版业本应具有的大市场优势弱化，出版信息不灵，物流不畅，库存增加，积压严重，发行水平不高已成为影响出版业发展的瓶颈。加入WTO，我国要逐步开放发行市场，这方面的压力是明显的。非法出版和盗版盗印活动在一些地方还相当猖獗，严重威胁出版业的生存与发展。地方保护和部门保护现象还比较普遍，影响了行政执法的客观公正，阻碍了统一开放、竞争有序的出版市场的形成。三是出版立法和执法方面还存在不少薄弱环节，不少法规过于原则化，操作性不强，未能对非法出版活动形成强大的震慑力。四是西方敌对势力的“西化”“分化”图谋往往和文化交流、出版贸易错综复杂地交织在一起，对我们的管理工作提出了很高的要求。一方面，出版是开展对外交流、吸收国外优秀科技文化成果的重要渠道，另一方面，出版也是西方敌对势力对我实施“西化”“分化”图谋，输出价值观念的重要途径。我们必须提高警惕，做到交流要搞，生意要做，心中要有数。五是在世界出版业格局中，发达国家和大型跨国媒体集团占有绝大部分市场份额，拥有主导权，与美、德、日、英等发达国家以及贝塔斯曼、皮尔森、美国在线—时代华纳等大型跨国媒体集团相比，我国出版业无论在整体水平还是在个体实力上都有很大差距。我国出版的精品还不多，重点的大学和科研院所图书馆购书经费，目前主要用于购买国外的出版物，加入WTO后这一问题将更为突出。面对严峻的挑战，我们迫切需要提高总体规模实力和竞争力，提高质量，加快发展，做大做强。
三、以加入WTO为契机，加强管理，健全法制，深化改革，促进出版业的更大发展。
1.加强学习。我国即将加入WTO，摆在我们面前第一位的任务是学习。首先要认真学习党中央、国务院关于我国加入WTO的一系列政策和要求，把思想和认识统一到中央的决策上来，与中央保持一致，做好政策、业务、培训等方面的准备工作。第二，要学习掌握WTO规则。加入WTO，我国出版业将面临一个新的运营环境，在一定程度上将受到WTO规则的制约。形势要求我们必须尽快了解、掌握WTO规则。知己知彼方能百战不殆。不仅要学会利用规则保护自己，更要善于利用规则发展自己。第三，要通过研究WTO发展史上的若干著名案例，吸取经验教训。特别要研究与文化争端有关的案例，研究其他国家利用争端解决机制维护本国利益、保护民族文化的经验，在吸收借鉴世界各民族优秀文明成果的同时，抵御西方敌对势力的渗透，防止西方腐朽价值观念的侵蚀。
2.加强管理，健全法制。要从维护国家安全，保护民族传统文化特色的角度出发，根据我国已作出的承诺和WTO规则的要求，抓紧建立法律保护屏障和管理体系，制定新的法律法规，修改与WTO规则不一致的法律法规，废止过时的法律法规，掌握工作主动权，树立我国在国际上负责任的大国形象。另一方面，要在熟悉、掌握WTO规则的基础上，积极参与制定新的规则，为我国出版运营创造一个良好的法制环境。
3.深化改革，促进发展。抓住加入WTO的有利时机深化出版改革，推动事业发展，是我们应对WTO最根本的措施。目前，要着重从以下几个方面推进改革。
(1)加快组建出版集团。要根据出版的特点，按照符合社会主义精神文明建设和社会主义市场经济规律的要求，做好组建出版集团的工作。我国已有上海、北京、广东、辽宁、山东和科学等6家出版集团试点单位，目前，试点集团工作运行平稳，取得了新的进展。要在跟踪了解运行情况，及时总结经验的基础上，逐步建立新的集团。一是推动集团间的强强联合，通过资本运营、资产重组建立跨地区、跨所有制的大型出版集团和符合现代企业制度的法人治理结构。二是探索多渠道利用社会资金，既壮大自己的经济实力，又要确保国有经济在出版产业中的主体地位。三是在发展好主业的同时，鼓励出版集团多种媒体兼营，充分运用高新科技，开拓新的经济增长点。组建集团要把行政推动和市场整合有机结合起来，要按经济规律办事，防止行政捏合，“拉郎配”，搞“翻牌”集团，形成新的低效率的大而全的出版单位。
(2)要努力适应社会主义市场经济的要求，积极推进出版单位内部改革。要转变经营机制、提高经营管理水平，积极研究借鉴国外出版企业的管理理念和先进的管理方式，不断增强出版单位的实力和竞争力。要依照国务院关于企事业单位改革和劳动制度改革的有关规定，深化劳动、人事、分配三项制度改革，调动广大出版工作者的积极性。要建立和健全出版单位内部管理制度，明确职责，全面考核，提高管理水平。要重视人才培养，注意引进、培养、选拔和任用经营管理人才和各类专业人才，培养造就一批政治强、业务精、作风正、纪律严、懂经营、善管理的人才队伍，尤其是要培养能够应对WTO的专业人才。
(3)以连锁经营为突破口，建立现代出版营销体系。发展连锁经营，是新形势下深化发行体制改革的必由之路，也是积极应对WTO，推进出版事业发展的必然选择。当前，要立足我国出版业实际，借鉴国外连锁经营成功经验，探索适合我国国情的连锁经营模式。重点从以下四个方面推进。一是抓紧在全国建立几个大型出版物连锁经营集团。搞连锁经营，必须实行大公司、大集团战略，力争用三年左右时间，在基础好的重点省区市建立起几个大型连锁经营集团和连锁经营总部。二是建立全国性的大型物流配送中心。目前，我国出版物物流配送系统比较落后，要抓紧按经济合理的原则，选择有条件的地区建立大型物流配送中心，形成东西南北中相互关联、相互竞争、相互促进的出版物物流体系和网络格局。三是改造和整合新华书店，形成畅通的连锁经营网络。新华书店具有良好的品牌效应和遍布城乡的发行网络，这是开展连锁经营十分有利的条件。要利用新华书店的固有优势，将分散的新华书店资源进行适度整合，理顺产权关系，统一经营管理，实现真正的连锁经营。四是注重高新科技的应用，建立高效统一的信息系统，促进产业技术升级。
加入WTO是我国出版业发展过程中一个重要的转折点，对我国出版业必将产生深远和持久的影响。如何利用加入WTO的契机，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，做大做强，推进我国出版业在新世纪的更大发展，是我们每一个出版工作者应该思考的一个大问题。应对WTO，要强化以下三个意识。首先是创新意识。江总书记提出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”深化改革，与时俱进，不断推进我国出版业的发展，也要靠一代又一代人持续不断的创新。我们这一代出版工作者要完成自己的使命，必须在继承和借鉴的基础上有所创新。第二是服务意识。WTO明确将出版归入服务业，这个分类方法值得我们认真思考。我们应该反思，我们在做出版工作时，是否意识到出版的服务功能？把服务意识放在一个什么样的位置来思考？出版业为我国政治、经济、科技、文化发展服务得怎么样？长期以来，我国出版业在一个相对封闭的状态下运行，服务意识还不强。而发达国家无不把出版业作为维护其政治大国、经济强国地位的一个工具。可以说，服务是出版业“安身立命”之所在。第三是“以我为主”意识。无论是否加入WTO，像中国这样一个有5000年文明史、13亿人口的大国，都应当建立起独立的、以中国人经营为主的，能够积极吸收世界一切优秀文明成果的出版体系，促进中国政治、经济、科技、文化发展，为中国的根本利益服务。这是中国出版人必须承担的历史责任。
我们研究WTO，坚守和巩固阵地只是一个方面。更重要的是通过WTO这个大舞台，通过出版业这个窗口，在更高的层面上，在更广阔的空间上，开展与世界各国进行经济、科技、文化交流，在这个过程中，努力建设出版强国，为中华民族的伟大复兴贡献力量。