摘要：本文主要针对工程量清单计价模式下招标阶段的工程造价控制展开了探讨，阐述了工程量清单计价的特点，对工程量清单计价模式下招标阶段工程造价控制的风险给出了相应的措施，并结合了具体的实例作了分析，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词：工程量清单计价模式；招标阶段；造价控制；探讨
在我国建设工程招投标中，非常重要的一项造价管理改革就是工程量清单计价。因此，如何在工程量清单计价模式下做好招标阶段的工程造价控制，成为了如今招标工作的重点问题。基于此，本文就工程量清单计价模式下招标阶段的工程造价控制进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
1 工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式下的招标由招标人或由受委托的具有招标代理资质的机构根据施工图纸计算出清单工程量，再根据清单计价规则及消耗量定额、工程造价管理机构发布的取费费率、市场信息价格等确定出反映社会平均水平的招标上限控制价，投标单位根据招标文件、企业定额和市场情况进行自主报价，然后按照招标文件约定的评标办法择优选择施工单位，最后根据招标文件的合同条款签订施工合同。其特点如下。
1.1 满足竞争的需要
工程招标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出统一的工程量清单，投标人根据企业实力和市场情况自主报价。如果报价过高就中不了标，报价太低又要亏本，这就是企业的技术能力、资金实力、人员配备、设备情况和管理水平的较量，也是企业整体实力的竞争。
1.2 提供了一个平等的竞争条件
工程量清单报价为投标者提供一个平等的竞争条件，相同的工程量清单，由企业根据自身实力和市场情况来报价，进行公平竞争，符合商品交换的一般性原则。
1.3 有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定
由于在工程量清单报价基础上的中标价是形成合同价的基础，投标清单上的单价是支付工程款的依据，因此招标人根据施工单位完成的工程量很容易确定进度款的拨付额；同时在工程竣工后，再根据设计变更后工程量清单的增减乘以相应的单价，业主也很容易确定工程最终造价。
1.4 实现风险合理分担
由于工程量清单实行量价分离，招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标人自主报价，对自己所报的成本、单价负责，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的原则。
2 工程量清单计价模式下招标阶段工程造价控制的风险
工程量清单计价模式下，招标阶段由于存在招标文件缺陷、施工图不完善和招标工程量清单缺陷带来的风险，投标人在获得中标资格后，在施工过程中通过争取变更设计、变更主材、增加签证等方式增加造价，针对工程量清单及招标文件存在的缺陷采取不平衡报价等策略，造成结算造价的增加。
2.1 招标文件缺陷带来的风险
招标文件是编制招标上限控制价、投标文件、评标、定标和签订施工合同的基础，在实际招标中，由于招标文件不严谨甚至出现矛盾，给投标人以可乘之机，不利于工程造价控制。
（1）评标办法不合理
目前我国采用的主要评标办法为“合理低价评标法”和“综合评估法”。合理低价是指在技术和商务等方面符合招标文件的实质性要求，在一定合理范围内的价格最低者为中标人。采用合理低价评标，往往造成竞相压价，会导致低价中标后出现由于利润小，施工单位积极性差、投入不足，资金、人员、机械和材料等不到位的情况，严重影响到工程的进度和质量。综合评估法是对投标报价和施工组织设计等内容进行综合评审和比较，根据综合评分确定中标候选人，其能全面评估投标单位的整体实力，有效防止不正当低价竞争，有利于工程项目的顺利实施，然而由于量化指标的不合理或评委的主观性，对评标结果造成很大影响。
（2）合同条款不完善
招标文件中的合同条款是签订施工合同的依据，对造价控制起着非常重要的作用。工程量清单计价模式下，合同条款应该尽可能地完善，特别是涉及造价调整的条款，如工程价款的调整方法、变更签证的价款确定办法以及工程款的支付方式，发生程价款纠纷的解决方法，约定承担风险的范围和幅度，以及超出约定范围和幅度的调整办法等均需要详细阐明，以免引起工程施工甚至结算纠纷。
2.2 施工图纸不完善造成的风险
由于设计院承担的设计任务较重、设计人员素质参差不齐和设计经验不足以及设计时间较短等原因，导致施工图纸不完善甚至设计错误常常出现，或者有些专业项目施工图纸设计深度不足，在施工中需由专业单位进行二次深化设计，造成原投标清单的子目描述与施工实际情况不符，需重新进行组价，这时投标人往往采取不平衡报价策略，造成工期索赔和造价增加。
2.3 工程量清单编制缺陷造成的风险
由于工程招标时间较短、编制人员的能力和经验的局限，以及对现场施工条件和地质条件了解不充分，加之施工图纸不完善或者图纸错误以及设计深度不足和招标范围界限不清等原因，可能造成清单工程量不准确，项目内容和特征描述不清，清单子目出现缺项、漏项等问题，投标人在投标报价时就会针对这些问题采取不平衡报价法，在施工工程中进行“二次经营”策划，在工程结算时获得超额利润。
2.4 上限控制价不合理造成的风险
上限控制价应根据正常的施工条件和常用的施工组织方案进行编制，反映社会平均水平。如果上限控制价编制不合理，当上限控制价过高时，投标人可能会采用串标、围标的方式来获取超额利润；当招标控制价偏低时，投标人往往会不考虑施工成本进行投标，中标后通过偷工减料、工程变更特别是材料变更等方式来增加利润。
3 工程量清单招标造价控制的有效措施
3.1 正确编制招标文件
招标文件是编制工程量清单、招标上限控制价、投标文件以及评标、定标和签订施工合同的依据。招标文件需明确工程招标范围、计价的依据、招标程序和评标、定标办法以及合同的条件，充分考虑各种因素，应尽可能的严谨细致，以确保招标工作顺利实施。
（1）合理确定合同类型
合同类型分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种不同的合同方式。不同种类的合同价格形式有着不同的适用条件，合同双方的责任与权利不同并有不同的风险。目前，工程量清单招标大多采用固定单价合同，业主要承担较大的风险，主要是量的风险，因此工程量清单的误差对造价影响很大。因此，业主应根据工程项目的明确程度、竞争情况、复杂程度、工程规模和工期要求以及外部环境因素等实际情况，选择适合的施工合同类型。
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（2）采用合理评标办法
招标人应根据建设项目的特点和实际情况，适当合理地选择评标办法，这样做有利于择优选择施工企业，以最大程度地降低工程造价。对于工程复杂、技术难度较高、工期要求紧的建设项目应选择综合评分法，对投标报价和施工组织设计等内容进行综合评审和比较，全面评估投标单位的整体实力，其有利于工程项目的顺利实施；而施工工艺简单的工程项目则要优先采取合理低价中标法，其有利于降低工程造价。
（3）完善合同条款
招标文件中的合同条款包括工程范围和内容、工期、付款和结算方式、工程质量标准、安全文明生产标准、索赔条件、工程保修、双方责任义务和违约责任，特别对影响工程造价的实质性要求须作出明确约定，做到内容严密和准确。合同条款须经工程造价人员和法律顾问进行审核，并对合同条款逐条进行推敲，特别是影响工程造价的条款应详细审查，以确保合同的严谨性和完整性以及法律的符合性。合同条款表达不严谨容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议和扯皮现象，不利于工程顺利实施；合同条款不全面、存在缺陷和漏洞，特别是违约责任的欠缺、忽视工程变更程序及确认的约束条款等，不利于工程造价的控制。
3.2 提高图纸的设计质量
（1）业主应选择信誉良好、实力雄厚和经验丰富的__设计单位，并要求经验丰富的资深设计师担任工程项目负责人；
（2）在初步设计阶段与设计单位多沟通，并进行充分论证，进一步完善使用功能；
（3）在施工图设计完成后，组织相关专家进行施工图设计评审，并根据专家评审意见进行修改完善，以提高图纸的设计质量和深度，尽量减少因设计不完善和错误引起的设计变更。
3.3 审查工程量清单准确性和完整性
工程量清单是投标报价和造价管理的基础，招标人应严格审查工程量清单的准确性和完整性。应当委托技术力量强、信誉好、有资质的招标代理机构编制工程量清单，要严格按照招标文件和工程量清单计价规范编制工程量清单，尽可能让每一个子项目的工作内容和要求表述准确、完整，做到不多算、不少算、不漏项，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免因描述不清引起理解上的差异造成失误；尽可能减少暂定项目，以防止因市场变化风险造成的工程造价增加；再“背靠背”委托另一家工程造价咨询机构单独编制工程量清单，对招标代理机构的工程量清单进行复核，这样可以提高工程量清单的准确性和科学性。
3.4 合理确定招标上限控制价
招标上限控制价是控制工程造价，防止各投标单位相互串通、抬高工程造价的有效手段。业主委托的招标代理机构应合理地根据施工工序所产生的消耗量选择合适的定额、人工、机械和材料单价，充分了解现场施工条件，对施工组织进行详细分析。根据招标文件、施工图纸、地区消耗量定额以及国家和地区计价的有关规定，结合市场的供求状况，综合考虑投资、工期和质量等因素合理地确定工程造价，进而控制工程造价。
4 工程实例分析
某高校综合教学楼工程，建筑面积32000m2，地下1层，地上主楼19层，副楼5层，现浇钢筋混凝土框架剪力墙结构，总投资概算1.1亿元，其中建安工程费用约为9600万元。运用本文的相关措施对招标阶段的造价进行了有效控制。
4.1 组织相关专家对设计进行评审，提高施工图设计质量
在施工图设计完成后，组织专家对施工图纸进行了评审，专家提出对副楼报告厅部分的钢结构金属屋面以及外墙面装饰、室内装饰装修、空调通风和给水管材质等进行调整优化。考虑到报告厅钢结构金属屋面不节能并且后期运行成本较高，根据专家建议将报告厅屋面盖面改为型钢混凝土屋面，同时减少了二次设计造成工程造价增加的风险；考虑到外墙干挂石材造价较高，将外墙面做法改为局部干挂石材和真石漆涂料的做法；室内装饰部分：去掉教室吊顶，降低室内装修标准；空调通风工程：仅保留报告厅中央空调，其余部分去掉；考虑不锈钢管造价较高，建议将给水管道变更为钢塑复合管；同时指出了设计错误和设计深度不足的问题，针对专家提出的问题，设计院对设计做了进一步修改和完善，提高了施工图设计质量，减少了工程施工期间设计变更的风险。
4.2 “背靠背”委托两家造价咨询机构独立进行清单编制
由招标代理机构编制工程量清单的同时，另外委托一家技术力量强、信誉好、有资质的造价咨询机构对其编制的清单进行核对，根据核对结果找出差异，修正清单工程量，按照最终确定的工程量清单发标。
4.3 合理确定招标上限控制价
由招标代理机构根据最终确定的工程量清单，按照地区的消耗量定额、材料信息价、主要材料暂定价以及专业工程暂估价进行编制上限控制价的同时，另外委托一家技术力量强、信誉好、有资质造价咨询机构对其编制的上限控制价进行核对，根据核对结果找出差异，最终合理确定的招标上限控制价为9458万元。
4.4 合理确定评标办法
根据建设项目的特点和工程实际情况，选择综合评估法进行评标，同时为了防止投标人不平衡报价，对每一项清单子目的综合单价设置了有效区间：所有投标人综合单价算术平均值的0.8-1.2为有效区间，超过有效区间为无效报价，该项得分为0，有效地防止了投标人的不平衡报价。经过公开招标确定施工总承包单位中标价为8656万元，较招标上限控制价下浮802万元，下浮比率达8.48%，有效地控制了工程造价。
4.5 合理选择合同类型
根据建设项目的特点和工程实际情况，选择固定综合单价的合同类型，对综合单价的风险范围进行了详细约定，同时对工程量增减超过10%的综合单价进行相应减少和增加的调整，有效防止了不平衡报价。由于对清单工程量进行核对，确保清单工程量的准确，招标完成后组织招标代理机构和中标单位进行工程量清单核对，并对核对结果进行确认，减少了因工程量误差引起造价增加，降低了招标人风险。
4.6 严格按照招标文件的合同主要条款签订施工合同
招标文件中主要合同条款明确了工程范围和内容、工期、付款和结算方式、工程质量标准、安全文明生产标准、索赔条件、工程保修、双方责任义务以及违约责任，特别对工程变更价款的确定办法、工程量增减幅度超过10%综合单价的调整方式及新增项目计价办法、主要材料价格确定办法等都做了详细约定，降低了因合同条款不完善造成工程造价增加的风险。本工程在施工过程中除未预计到的地下障碍物、深基坑边坡支护和降水增加现场签证外，其余较少涉及调整造价，施工中有效地控制了工程造价，对比原设计造价节约投资近2000多万元。
5 结语
综上所述，在工程量清单计价模式下，作为招标人，我们必须要在招标阶段做好造价的控制，并要采取有效的措施降低和避免风险的影响，以降低工程建设成本，从而为工程的顺利实施打下坚实的基础。
参考文献：
[1]周丽.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].成功（教育）.2013（24）.
[2]杨伏明、单正乐.初探工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].中国招标.2007（09）.
论文作者:龙玲娟
论文发表刊物:《基层建设》2015年31期
论文发表时间:2016/9/26
标签：工程量清单论文; 工程造价论文; 工程论文; 造价论文; 招标文件论文; 风险论文; 上限论文; 《基层建设》2015年31期论文;