基于“放管服”改革的食品药品检验检测能力建设的对策研究①
杨晓洁
(浙江省食品药品检验研究院 浙江杭州 310052)
摘 要： 目的 研究加强食品药品检验检测能力建设的对策。方法 查阅近年来国内发表的相关文献及出台的相关政策，分析当前食品药品检验检测能力面临的问题，从日常监管、能力验证、人才队伍建设、科研能力和信息化建设等方面进行对策研究。结果 基于“放管服”改革推进和技术不断发展下，提出了加强食品药品检验检测能力建设的若干对策，为食品药品安全监管提供参考。结论 为应对食品药品领域未来的挑战，需不断地、有针对性地加强食品药品检验检测能力建设，以实现科学监管，服务产业健康发展。
关键词： 放管服 食品药品 检验检测能力 能力建设 对策研究
食品药品安全对于人民群众的健康保障和社会的稳定发展至关重要。建立健全食品药品监管体系，保证食品及用药安全是维护广大人民群众根本利益的重要内容之一。食品药品检验检测体系是监管食品药品生产、流通、销售的重要技术支撑力量。当前“放管服”改革工作的不断推进，高新技术层出不穷，尤其是产品种类多元化、生产工艺复杂化、流通运输远程化，对我国的食品药品检验检测能力提出了更高的要求。因此，不断加强食品药品检验检测能力建设是适应当下经济和社会发展的重中之重，也是保障食品药品安全的必然要求，更是实现科学监管，服务产业健康发展的重要导向。
底肥以尿素、磷酸二胺、硫酸钾速效肥料为主，并根据土壤中钙、镁等微量元素的含量科学增施钙镁肥等，如种植品种用于淀粉加工则要增加钾肥施用量。在块茎形成期、膨大期开始追施钾肥，间隔1周左右叶面喷施尿素及磷酸二氢钾，适当添加微量元素；封垄或开花后不再进行根际追肥。
食品药品检验检测能力建设是一项长期性、系统性的工作，主要涉及机构管理、硬件设施、技术人员、科研投入等多个方面。本文通过分析当前食品药品检验机构（以下称检验机构）在检验检测能力方面面临的问题，从日常监管、能力验证、人才建设、科研能力和信息化建设等方面提出加强食品药品检验检测能力建设的对策，为食药安全监管工作提供参考。
1 当前我国食品药品检验检测能力面临的问题
自2014年国家开展整合检验检测认证机构改革工作后，部分药品检验机构整合了原属质监部门的食品检测职能，同时县级食品检验检测机构进行了资源整合。任务重，时间紧，导致整合过程中，各级检验机构出现了职能不清、重复建设、技术人员不足、仪器设备闲置等问题[1]；此外，由于受日常检验任务繁多、绩效工资、第三方检验机构兴起等因素的制约，政府食品药品检验机构对于高级技术型人才的吸引力不足，导致技术人才短缺；随着食药产业的快速发展，检验标准和技术不断更新，检验人员的技术储备和创新意识不强；检验机构的科研能力及人员对科研的积极性有待提高，而且对知识产权保护工作的重视度也相对不足[2]；信息化建设程度不够，使得监管信息资源未能充分有效地利用，监管和检验人员对信息化技术的重视程度不足，造成了设备、软硬件资源的浪费。
2 加强食品药品检验检测能力建设的若干对策
2.1 强化日常监管，注重“管服”结合
为确保监管效能，在加强日常监管时，还应注重“管服”结合，尤其是加强事中事后监管。将日常监督、考核评价、机构自查、定期维护等多种形式相结合，在提升检验检测体系建设规范化水平的同时，还能充分发挥其技术保障功能。在日常监管工作中，应当重视以下两方面：一是建立并促进长效机制形成，从制度体系、标准及方法、处置方式、考核评估等方面着手，进一步提升发现问题的能力，有效填补系统中的缺漏。二是注重问题导向，监管部门应从实际检查发现的问题出发，督促检验机构准确查找自身存在不足和缺陷，完善机构内部的质量管理机制，促进其检验规范化水平提升。
2.2 能力验证常态化，提升检验检测水平
建立统一有序的能力验证常态化机制主要包含两个方面：一是明确能力验证组织机构资质，引入或强化能力验证的数字化管理模式，确保能力验证覆盖面广、专业性强、水准度高。二是以能力验证为抓手，切实加强检验机构质量考核工作，建立健全检验机构考核评价机制，进一步推动检验机构能力的持续提升，加强技术支撑能力建设。
能力验证是指利用实验室间的比对来确定实验室的检测能力的活动，是检验技术能力的主要手段[3]。建立统一有序的能力验证常态化机制，有利于推动检验机构能力水平全面提升，深化检验机构对检验检测技术的理解，还能发现自身在质量管理和检测技术中的薄弱环节。
空气层内空气视为不可压缩的理想气体，Fluent中采用连续性方程，动量守恒方程和能量方程，控制方程的基本形式如下：
人员的素质和能力是影响食品药品检验检测质量的关键因素之一。政府及相关领导部门各应积极引导检验机构，一是采取相应措施加大本领域对高层次、复合型人才的吸引力，加强现有的管理专业人才和检验检测技术领军人才的培养力度；二是建立检验人员的日常培训和技术交流机制，在强化规范化理念的同时，不断更新知识贮备，拓展工作思路，创新工作机制，加强业务水平。三是进一步探索建立一套适合检验人员的工作激励和奖励机制，创造出更有利于人才发展和创新的环境，以充分调动和发挥技术人员的工作积极性，吸引富有创造力的综合型人才。
2.3 提升队伍综合素质，培育创新性人才
此外，应根据食品药品产业发展趋势，有预见性、分步骤地进行食品药品检验能力储备，为相关领域的监管提供强有力的技术支持。
2.4 加强科研能力建设，重视知识产权保护
此外，为达到培养人才、激励技术人员和保护科研成果的目的，应当重视对知识产权如专利的保护，通过科研成果转化的方式，激励技术人员的科研积极性。
加强科研能力建设是提高检验检测能力和水平的重要依托[4]，是提升检验机构竞争力和影响力的关键途径。应结合食药检验检测的实际情况，着力于开展食药标准制修订、风险预警机制、检验新方法开发等方面的研究，做到检验与科研并行，监管与创新共进。
一般金属材料的特性介于脆性材料与弹性材料之间，均属于韧性材料.故实际试样在磨损过程中，均包含切削与变形磨损两个部分，其相对冲磨角度-磨损特性如图6中曲线Ⅲ所示.ZL102硬度低而软，因此其相对冲磨角度-磨损特性曲线更接近典型的柔性材料，大约在αmax为15°左右有最大磨损量.随相对冲磨角度增大，磨损量减轻.在三种材料中40Cr试样的表面硬度最大，αmax为45°左右，脆性倾向最明显.而普通碳钢Q235介于两者之间，其特性曲线的峰值约在 20°～40°之间.对三种试样材料在相对冲磨角度0°～90°范围，出现最大磨损量所对应的角度随材料硬度(脆性)增大而增大.
2.5 完善信息化监管建设，搭建资源共享平台
食品药品检验检测的信息化技术就是运用现代化信息技术、基础平台、网络和信息资料，促进信息技术资源与食药监管资源的一体化，实现实时可知的监管需求和行为规范以及高效控制的日常检测[5]。
首先，身体是革命的本钱，教师要加强保健意识，定期体检，有病就医，未病预防，养成健康文明的工作习惯。工作不能废寝忘食、过度疲劳。学校也可以经常组织一些以“锻炼、健康、工作、幸福”为主题的文体活动，丰富教师业余生活，提高教师身体素质，同时增强其团体协作意识和凝聚力。
针对食药监管时效性和准确性的要求，建立一套覆盖面较广的监督管理系统，涵盖检验机构基本情况、检验能力、认证认可、能力验证情况等内容，采用每年度自主更新的方式，为监管人员规范管理检验机构，提升机构能力建设提供一个线上管理平台。此外，完善检验机构的实验室信息化建设，利用信息技术能进一步提升检验检测时效性和数据可溯源性[6]，在满足监管准确、高效的同时，还能对数据进行风险预警分析，从而采取有效措施控制风险。并且，通过建立满足监管需求的补充检验方法信息共享平台，以发现问题为导向，优化资源配置，减少重复投入。
参考文献
[1]詹少丹.浅谈基层县市级食品药品检验检测机构现阶段面临的问题及改进措施[J].粮食流通技术,2016(14):9-10.
[2]钱琛,陈佳,陈桂良.浅谈开展专利事务对政府食品药品检验检测机构的意义[J].中国医药工业杂志,2016,47(4):497-500.
[3]石云.能力验证在实验室质量管理中的作用[J].现代食品,2017(15):43-44.
[4]高文学,冯文.加强检测能力建设，实现食品药品检验新跨越[J].中国药事,2012,26(12):1348-1350.
[5]刘帅.信息化技术对食品药品检测体系的影响[J].食品安全导刊,2014(28):24-25.
[6]王立山.信息化技术提升食品药品检验检测时效性的探讨[J].中国管理信息化,2016,19(8):51-52.
Abstract: Objective：The Countermeasures for strengthening the construction of food and drug inspection capacity which based on the reform of the pipes suit was studied.Methods：The current problems of the food and drug inspection capacity were analyzed by consulting related literatures and policies in recent years，and the countermeasures of daily supervision，proficiency testing，talent team building，scientific research ability and information construction were studied.Results：Under the reform of the pipes suit and the continuous development of technology，some countermeasures for strengthening the construction of food and drug inspection capacity were proposed for the food and drug safety supervision.Conclusion：In order to respond the future challenges in food and drug fields，it is necessary to strengthening the construction of food and drug inspection capacity constantly and pertinently，and finally to achieve the scientific supervision and to serve industry development.
Ker Words: The pipes suit;Food and drug;Inspection capacity;Capacity construction;Countermeasure
中图分类号： F203
文献标识码： A
文章编号： 1674-098X(2019)09(a)-0158-02
DOI： 10.16660/j.cnki.1674-098X.2019.25.158
①课题来源：浙江省食品药品监督管理与产业发展研究会课题（项目编号：ZHY2018004）。
作者简介： 杨晓洁（1991—），女，汉族，浙江温州人，硕士研究生，药师，研究方向：科研管理、药物分析。