（国网安徽省电力有限公司宁国市供电公司）
摘要：电力集体企业是历史的产物，当前集体企业的发展是形势所需，应正视集体企业发展中存在的各种问题和困难，坚定不移地推动集体企业做实做强做优。需要进一步解放思想，抓住机遇谋发展，激发集体企业内生动力，建立科学合理的激励约束考核机制，外拓市场、内强管理，树立品牌效应，防范经营风险，充分调动各方面的主动性和积极性，保障集体企业健康稳定发展。
关键词：发展；做实；做强；做优
县级电力集体企业（以下简称集体企业）是电力多经企业历史演变的产物，更是深化国有企业改革、推进厂办大集体改革工作的阶段性结果。市场经济条件下，如何做好当前形势下的集体企业工作，进而做实做强做优集体企业，既关系到集体企业的发展，又会因管理成效的差异影响到推动电网高质量发展提供坚强支撑，具有重要的现实意义。笔者根据集体企业的生存现状，结合上级政策和自己的思考，就当前形势下集体企业的发展与规范工作提出一些认识如下：
一、当前集体企业发展面临的形势
追溯集体企业的发展历程，集体企业历经股份制改革、“三清理一规范”、主多分开、重组整合、改革改制、瘦身健体等一系列体制变革，在稳定员工队伍、支撑电网建设、开展抢灾抢险、保障优质服务等方面都做出了重大贡献。当前，集体企业现实定位是主办单位践行“人民电业为人民”最可依赖的“第二梯队”，是电网高质量发展不可或缺的重要力量。下一步该怎么改革和发展，需要解决认识上长期存在的观望、困惑和分歧。
（一）发展集体企业符合国家政策
根据国发【2016】9号、国资发分配【2016】249号文件关于深化国有企业改革、加快解决历史遗留问题的精神，国家对集体企业改革的目标是促进集体企业成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，而不是要消灭它。
（二）发展集体企业是保障电网高质量发展的重要支撑
国家电网公司对集体企业的定位是建设“第二梯队”，集体企业应切实提升专业化能力和经营管理水平，更好地服务电网发展。
（三）发展集体企业需要解决自身发展不充分问题
2018年瘦身健体改革改制后，县级集体企业的核心业务就是施工安装、勘察设计和供电服务。作为独立自主的核算主体，近年来，集体企业总体规模和发展质量并不理想，参与市场竞争力不强，市场占有率低，人员负担比较重。“发展是硬道理”，只有通过发展来逐步解决历史遗留问题和产生的新矛盾。
二、集体企业发展中存在的困难和问题
集体企业作为市场化企业，存在管理体制僵化、机制运转不畅的问题，缺乏竞争活力，价值创造能力偏低、市场服务意识较差、人员素质偏低。不发展、发展缓慢是当前最大、最突出的问题。急需破解体质机制障碍、改进优化经营模式。
一是发展动力不足。外无压力、内无动力是造成集体企业长期裹足不前的根本原因，矛盾的主要方面是发展动力不足。当前集体企业存在的主要矛盾是发展不充分问题。而且在当前形势下，集体企业面临的监管和规范非常严苛，应当保障其有一个适当的规模和发展速度，通过发展来解决改革带来的系列问题。
二是市场占有率低。受体质机制限制和影响，竞争手段有限，形成了社会民营企业围攻集体企业之势。
三是工作质量水平不高。施工安装、勘察设计、供电服务项目作业水平不高，而高可靠性供电需求、优化营商环境对施工质量、设计能力、服务水平不断提出新的更高要求。
四是业务风险需要防范。由于集体企业的管理机制尚不健全，制度体系未完全建立健全及有效。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主多分开后的一个较长时期，集体企业逐步被边缘化，自身管理缺乏规范性指导和完善，有的照搬照套主业管理模式，且随着改革发展的不断深化，市场和业务流程存在较多的经营管理风险，需要构建一些操作规范，以约束其投资决策、安全生产、经营管理等“三重一大”等事项，加强风险点的梳理和管控。
五是结构性缺员矛盾突出，一线工人短缺严重，技术型、技能型人力资源匮乏。由于历史原因，集体企业职工人数多，人员负担重，相当数量的职工工作能力差、素质低，且处于闲散状态，很难适应当前改革发展的形势。技术人员和一线工人又严重短缺，工作任务承载力不足，不能满足当前安全生产形势的需求，部分项目不得不分包，成为制约集体企业做实做强做优的重要因素。
六是未建立完善的员工薪酬增长机制，员工归属感不强，人才流失情况严重。绩效考核导向不明确，员工的工作积极性不高。
三、推进集体企业发展与规范的建议举措
集体企业改革要坚持做实做强做优核心业务的方向，明确“第二梯队”的定位，着力提升企业资质能力，理顺关系、规范管理、加快发展。
做实，就是要培养自己的专业人才和一线工作人员，打硬仗，走实体发展的道路，尽量减少分包、转包，改变靠分包、转包获取利润和管理费的现况；做强，就是要突出施工安装、勘察设计、供电服务这三大板块核心业务，提高质量、提升效率，增加市场占有率；做优，就是要做到业绩优良、管理精益、品牌优越。
结合集体企业的发展需要和管理上存在的问题，笔者建议从如下几方面发展与规范集体企业，强质量、抓经营、提效率、树品牌，增强集体企业发展能力。
（一）集体企业要回归企业本源，牢固树立发展理念，靠发展破解难题，靠发展消除风险，靠发展解决问题。聚精会神抓安全生产，一心一意谋经营发展，将发展作为集体企业第一要务。集体企业发展好了，才有能力维护队伍和谐稳定，让员工有获得感。主办单位要激发集体企业内生动力，对集体企业开展市场化单位考核，因地制宜设立“跳一跳、够得着”目标，建立和完善相关内部激励约束考核机制。
（二）集体企业应树立市场导向，增强市场意识、竞争意识，向市场要效益，制定战略举措，积极开拓市场，努力提高市场占有率，“抓大放小控中间”，重点对大型工程项目进行跟踪服务，制定出台系列配套政策措施，通过外树形象、内强素质、打造品牌效益等多措并举提高市场竞争力。同时加强与政府、开发区及开发商、招商企业的对接，建立沟通协调机制，掌握新建企业第一手资料，超前主动接洽客户，从项目落户开始进行跟踪服务，提供一条龙服务，实现“我跑你不跑”的优质高效服务机制，提高客户满意度。
（三）对实施项目实行定制化、标准化和精益化管理。加强分包、外包项目管理，尽量减少分包转包，完善工作绩效和工效考核管理办法，从制度层面促进提升项目质量和效率。充分利用具备相应的许可资质和配套的技术力量，具有丰富的施工经验和完备的组织体系，打造核心业务品牌，开展工艺革新，打造精品工程，切实提升专业化能力，建设示范类施工安装、勘察设计企业。
（四）落实依法治企管理要求，一是主办单位要加强监管。充分发挥主办单位集体资产监督管理委员会的职责，明确职责范围和决策程序，组建集体企业管理机构，配备专责人员履行集体企业管理职责，实施“综合”加“专业”相结合的管理模式，坚持主办单位主管部门综合管理、其他业务部门专业指导的管理模式，提升主办单位对集体企业的管控力度和管理水平。二是集体企业要夯实管理基础，加强成本管控，强化规范管理。树立法制意识、成本意识和风险意识。做好投入产出分析，努力实现经营效益最大化。加强规范管理标准化建设，完善规章制度和业务流程，提高全体员工依法办事的能力和自觉。完善内部控制体系机制，开展突出问题自查自纠，排查整改经营管理中的薄弱环节和风险点，促进依法合规经营，确保持续健康发展。
（五）优化配置人力资源，内部挖潜，在保持用工总量不增的前提下，大力培养技术作业骨干和现场负责人，把能打能拼、年富力强的年轻人顶上去，适当充实一线生产人员力量。开启人才梯队建设，建立健全竞争上岗等考核考评机制，把真正有能力的人员任用到合适的岗位，人尽其才。营造“比、学、赶、超”的良好氛围，形成科学长效的用人机制，为企业发展注入活力。
（六）建立科学合理的激励约束机制和生产一线工人工效考核办法，改变“干多干少、干好干坏一个样”的现状，做到“干多干少、干好干坏不一样”，向管理要效益，逐步解决薪酬增长问题，让员工有获得感。着力提高一线员工队伍的工作积极性和创造性，维护队伍和谐稳定。
论文作者:彭永华
论文发表刊物:《河南电力》2019年7期
论文发表时间:2020/1/3
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