摘要：现如今伴随着社会主义现代化建设的不断发展和进步，我国的新农村建设工作也已经取得了一定的成绩。小型农田水利工程的相关管理工作能够对我国整体水利工程的发展与进步产生直接性的影响，本文首先对小型农田水利工程的含义进行了简单的介绍，对小型农田水利工程建设与管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关的方法和对策，以供同行参考。
关键词：小型农田水利工程；管理问题；措施
前言
小型农田水利工程，是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等工程，小型农田水利工程与农田作业、农民日常生活密不可分。总体来说，小型农田水利工程在我县农业抗旱抗灾，增加粮食产量、改善劳动人民的生活水平和质量、推动我国农业经济的进一步发展等方面发挥着非常重要的作用。
一、小型农田水利工程的含义
小型农田水利工程简称小农水，其基本任务是通过对各种农田水利工程设施进行兴建并采取其他各种措施，对农田水分布状况和地区水利条件进行一定的调节与改良，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。其最终目的是改善农田耕地的灌溉情况，解决农村人畜饮水问题，进而使农村的引用水问题得以有效地解决。例如小型水库、库坝、蓄水池、中小型泵站及引水斗农毛渠等。可见，小型农田水利工程均与广大农民的生产生活、耕地劳作等息息相关，做好小型农田水利工程的建设与管理工作，可有效的调节和改善农村用水条件，提高用水保障率，对于农业的抗旱减灾、粮食增产、农民生活水平提升以及农业的可持续发展与现代化建设方面有着十分重要的现实意义。
二、小型农田水利工程管理的问题
１工程配套不完善，老化失修严重
主要表现为小型水利工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排灌能力日益衰减，工程设施的平均完好率相对较低，同时缺水与浪费现象并存，另一方面是工程节水设施建设滞后，多数耕地还是大水漫灌。小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。
2投入不足，运行维护管理缺乏长效机制
首先是建设投入，国家和省级政府补助资金往往只占工程投资的50%～70%，有些项目甚至不足50%，其余的市县配套投资往往很难到位。建设资金的不足带来小型水利工程建设不达标的问题，形成了先天不足。其次是小型农田水利工程运行维护费用缺乏有效的投入机制。农村税费改革和“两工”取消后，农田水利原有的建管投入机制被打破，新的农田水利建设投入保障机制还没有形成，导致小型农田水利工程建设配套投资、运行维护投资成为无源之水。
3对小型农田水利工程管理工作不熟悉造成工作效率低下，运营不善
现如今的小型农田水利工程管理过程中由于组织内容上的不完善和不健全，小型农田水利工程管理中没有设立一些专门的管理机构，一般就是村民自主进行管理，还有一些地区根本就没有管理人员，无经费保障和制度制约，造成这方面人员责任感的缺乏，就更加谈不上为农业发展带来实际性的经济效益。
4基层管理工作人员专业技术水平不高
目前小型农田水利工程管理工作人员而言，其综合素养的确有着不小的问题。我国小型农田水利工程的管理人员，不仅在管理知识和专业能力上水平不高，在小型农田水利工程管理工作经验方面也相当不足，这对于小型农田水利工程的管理工作有最直接的影响，成为我国小型农田水利工程管理水平低下的又一个原因。
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5产权不清晰，管护主体缺位，管理机制不健全
有些农田水利工程产权归属不清，致使管护主体不落实，管护责任不到位。实行统分结合的家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体统的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象，产权不明晰制约了小型农田水利工程的发展。
三、小型农田水利工程管理措施
1明确产权，规范权
明确由县级水行政主管部门或水管单位负责，其产权归以上管理部门所有，工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门负责。对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级小型水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作。通常情况下，小型水利工程的公益性多于经济性，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。
2加大资金投入，推动小型水利工程建设
真正实现推动小型农田水利工程建设，需要资金的支持。尽管我国不断加大水利工程建设资金的投入，但是真正用于水利工程建设的资金少之又少。为避免这种情况，需要为水利工程资金的申请开设绿色通道，凡是涉及水利工程建设的相关文件应尽快审批落实，并加强水利工程建设资金的管理，避免资金缺失的情况发生。另外，政府要做好引导、扶持、监督、服务四个环节的工作，以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，调动社会各行各业的积极性，广泛地吸纳社会资金，从而扩大农田水利工程建设资金，推动水利工程建设事业的进行。
3管理和建设相分离，培养小型农田水利工程管理专业化的人才，小型农田水利工程是农田水利工程中的一项重要内容，而农田水利工程一般都是具有长期化要求的工作内容，所以对小型农田水利工程的管理中，我们要保持着可持续发展的远大目标，不可因为一定的局限性遏制小型农田水利工程的发展和进步。定期和不定期的对各类型人员做系统化的培训和教学，提高他们的综合办事能力和专业化素养。还要大力提倡和应用新型的技术和设施，保证小型农田水利工程管理化的发展随时都能跟得上时代的脚步。并且要根据实际的市场机制和具体工作内容，完善用人机制，鼓励专业化的工作人员不断提高自身优势化水平，自主学习，保证整体的人员能力总值不断提升。同时采用管理和建设相分离的模式，不断维护小型农田水利工程管理的规范性、合理性和科学性内容。
4积极转变原来的传统理念，进一步提高农民的参与性和积极性
小型农田水利工程管理是我国的新农村建设中重要的工作内容，它能为我国的现代化建设实施发挥重要的作用，因此我们要积极落实小型农田水利工程管理工作，严格把关各项方针政策的实施，不断完善和健全这方面的工作机制和理念，准确地掌握该项工作的中心点，提高工作效率的同时还要深化改革机制，建立多元化发展方向，不断激发农民的办事积极性，争取资金和政策上的全面支持，为以后的发展提供坚实的能源基础。
结束语
综合而言，随着社会的进步对于现阶段的工作而言，小型农田水利工程的重要性是非常突出的，其不仅表现出经济实用的特点，同时在工作效率、工作质量上较高，受到了各地方的认可，要想在今后的发展中切实提高农田水利工程的管理水平，必须提高对于小型农田水利工程管理的重视程度，切实保障管理人员自身的能力和素质能够满足管理的需求，然后还应该针对当前小型农田水利工程中存在的产权不明以及设施低下等问题进行必要的处理，切实保障其能够切实发挥其应有的作用，为新时期的社会发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1]骆顺强.浅议小型农田水利工程建设与管理[J].吉林农业，2010，05：118.
[2]王克俊.谈小型农田水利工程设施的管理[J].农村经济与科技，2011，06：50-51.
论文作者:米晓明
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/16
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 工程建设论文; 工程管理论文; 工程论文; 资金论文; 《基层建设》2016年17期论文;