摘要：近年来我国经济发展迅速，随之而来的是大量的交通建设项目。这些项目规模大并且有很多是基础性交通建设，所有有必要对其组织形式和管理方式进行研究。本文将针对我国交通建设项目的管理现状，对交通工程建设管理体系的完善路径进行探讨。
关键词：交通；工程建设；管理体系；完善路径
改革开放以来，我国的交通建设进入一个崭新的发展阶段，极大的提高了建设的速度和规模。交通建设管理方式随着我国经济体制的转轨，也做出了相应的调整，管理模式从计划经济走到了市场经济中。在市场经济的宏观调控中，我国的交通建设逐渐步入正轨，为人民的出行提供了更多可行的方案，也给国家的经济发展注入了新的动力。但是，我国的交通工程建设管理体系仍存在一些问题，这些问题对交通建设的发展造成了严重的负面影响。
一、我国现有的交通工程建设管理体系中存在的问题
在国家的宏观调控下，我国的交通建设管理日趋完善，形成了适应市场经济发展的管理体系。但由于我国目前还处在社会主义建设的初级阶段，政治体制和经济体制有待进一步的深化，很多方面还处在起步阶段。交通建设是影响经济建设的重要因素之一，只有实现交通建设的完善管理，才能为经济建设更好地服务。
（一）宏观管理体制上存在的问题
1、要加强行业管理，就必须要建立行业协会。同时，行业协会的建立也为政府实现智能转变提供了条件。对于政府和企业，行业协会是将两者联系在一起的纽带，也是同行业企业间的自律性组织。行业协能为企业提供服务，也能协助政府对企业进行管理。随着国家的政府机构改革，各级政府的人员减少，于是一部分行业管理工作就必须交由行业协会处理。但行业协会不论从制度建设还是思想建设，都不能适应市场经济发展的需要，不能将行业管理工作处理完善。
2、法律法规不健全，执法力度不强。在我国的交通建设相关法律法规中，大部分是为了应对重大情况，解决眼前的麻烦。相关法律法规施行后没有对其进行相应的补充完善，造成法律法规的重复或矛盾，没有明确的层次之分。另外，由于政府相关部门与行业管理协会的沟通存在问题，所以政府制定出的法规与行业协会的相关规定存在冲突。在执行法规的过程中，一些人员出于对自身利益的考虑，对违规者从轻处理或不处理的情况时有发生。
3、质量管理水平不高。从总体上来看，我国的交通建设的发展呈上升的趋势，但在质量上却一直存在很多问题。虽然我国有完善的质量保证体系，但由于参与建设的人员复杂，整体素质不高，每个质量管理环节都存在薄弱点。这样就使得质量保证措施的落实受到影响，最终影响交通工程建设的质量。另外，我国存在不同地区质量管理水平不同的情况，相对于东、南沿海地区，内陆的交通工程建设质量更差。
（二）微观管理模式存在问题
1、项目法人缺位。在我国的交通工程建设中，项目的法人基本上是由有关部门的领导直接指定的。这些项目法人中，一些人对交通工程建设的管理经验不足，自身素质不高，导致整个工程的建设被其他人左右。建立项目法人的根本目的是明确产权关系和责权关系，但实际的法人选择方法却将这一根本目的置之不理。这样的最终结果是交通工程的建设管理混乱，谁都可以不对项目质量负责。
2、投资主体单一。对于大型交通建设，资金的内部流动会导致贪污腐败现象的出现。而从我国目前的交通工程投资来看，绝大部分都是由交通部门提供的，只有少部分来自外资和民营资本。这就导致交通部门中出现建设资金内部消化，实际工程的建设只能分到少量资金，工程的建设就势必会因此受到影响。
3、交通工程建设被垄断。一般而言，交通建设工程项目的预期收益都比较高，所以其对民间资本有很强的吸引力。但这类收益较高的项目往往被交通部门垄断，民间投资者想参与却没有接触的路径，这样就使得民间资本在一定程度上被闲置。而交通部门在建设过程中资金链不稳定，往往会使工程的工期延长，影响交通工程建设的整体发展。
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4、项目制定缺乏科学性。在以往的交通工程建设项目中，项目的可行性缺乏理论依据。其中一些项目的制定随意性较大，决策者甚至没有到工程建设的地点去看过。这就导致项目在启动后，施工上出现一些预料之外的问题，影响工程建设的质量和进度。
二、交通工程建设管理体系的完善路径
（一）完善相关法律法规
交通工程建设关系民计民生，所以必须要有完善的法律体系，确保交通工程建设为经济发展服好务。针对我国的情况，可以在现有的基础上借鉴其它国家的经验，制定出适合我国的规范体系。
要通过法律来规定行业协会的职责，保证行业协会在为企业服务的同时将对整个行业的管理落到实处。政府部门和行业协会的责任划分要明确，避免出现两边都不管的情况。还要通过具体的法规对行业协会内部进行整顿，无论是编制还是权利划分都要合理才行。
（二）完善工程建设保证担保体系
工程的保证担保制度是为了维护市场秩序，保证工程建设中的各方利益并履行合同规定的义务，工程担保主要分为担保公司的担保和银行担保两个方面。但根据国外的情况来看，银行实际上是不具备专业背景的，其在担保过程中往往只关心资金问题，对企业的经营与合同义务的履行毫不关心，不利于工程的管理。所以要根据我国的实际情况，来对工程建设保证担保制度进行完善。在工程建设中，使用的关键建设材料和主要设备也需要提供质量担保，以确保工程质量。
（三）项目法人的确定要严格
在交通工程建设中，项目法人直接关系到整个工程的质量，所以必须要严格选取。用招标的方式确定项目法人是比较流行的方式，近几年我国的工程建设中也得到广泛运用。但对已交通工程的建设而言，通过招标确定项目法人一直施行得不好。这主要是因为其中涉及到政府部门，一些利害关系不好处理，所以项目法人的确定也就变得混乱。
（四）改变投资主体单一的现状。在交通工程建设中，资金的来源不能太单一，这会引发腐败问题，也会对民间资本的运作带来负面影响。最好的方式就是在项目确定后通过对工程的宣传来吸引多方资金，彻底改变由交通部门垄断投资的状态。一些民间资本在交通工程建设项目中获得较好收益后，其它的民间资本也会积极投入到国家基础建设项目中，推动我国基础设施建设。
三、总结
交通工程建设是国家的基础性建设项目，它可以为国家经济发展带来动力，也能为人民的生活带来方便。所以交通工程建设的管理显得尤为重要，只有做好管理，才能从根本上保证工程质量。
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论文作者:吴鑫1,刘福海2
论文发表刊物:《基层建设》2015年31期
论文发表时间:2016/9/27
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