摘要：伴随着我国国民经济和国内生产总值的不断提升，各个城市的建设也达到了一个前所未有的高度，全国范围内拥有一大批中心城市正在崛起和发展，城市的地位显得尤为突出。市政工程作为城市的基础设施，受到了人们的广泛关注。目前的市政工程建设项目在投标过程中存在陪标、二次转包和招标办法不科学等现象，需要相关部门在招标制度建设、加强法制力度等方面进行完善。本文将简单的分析一些市政工程项目管理的目前存在的一些问题，并且提出解决问题的一些措施。
关键词：市政工程；项目管理；发展；反思
1 项目发展与特点
市政工程与基础设施类建设项目有它自己的共性特点与特性差异。在中国经济高速发展的今天，人民对外界的环境不仅仅再仅存在于温饱的基础之上，越来越多的需求凸显着作为基础设施的建设不仅关系到人们的基本生活保障，更影响和关系着一个城市的形象和发展；不排除因举行一些大型活动或打造城市名片过程中政治性要求的因素，目标与起点高度同样重要。实施中有很多无法确定的因素，除去施工条件复杂，历史遗留问题，工期要求与施工时间约束等一些常见问题，还会受到各个方面社会关系的影响与制约。
2 一些问题的反思
2.1 行业设计及技术标准相对滞后
中国目前正处于经济高速发展的阶段，各种国内外新理论和新工艺日新月异更新交替频繁加快。一些项目的设计与当前行业执行的规范标准存在一定的理论支持脆弱性，存在一定的科技断档和理论空白。在具体操作中，容易发生无据可依或边干边摸索边研发的情况发生。不利于项目整体施工组织工期的落实与实施。再加上一些专业设计人员专业素质不高，设计能力和实际科学发展水平不符，各专业系统之外不经常进行有效沟通，导致各专业图纸之间相互矛盾，发生差错漏现象，导致重复作业或者报废重来的情况时有发生。
2.2 安全质量管理保障体系多理论缺乏实际效果的验证
很多企业缺乏真正完善的安全与质量的管理体系架构，仅仅存在于理论的成立，没有真正通过项目在实施过程中的发现与总结，来验证自身的管理体系存在的问题或者不足之处。于是就导致理论与实际两张皮。再加上市政工程施工项目自身的特点和性质使然，施工和监理等项目参建各方对项目安全设施及工程质量的重视程度不够，以及很多施工设备没有按照施工组织设计以及专项设计、工艺流程和行业规范等需求进行投入使用，投入施工的材料质量和是否正确使用等等一系列问题，最终导致的后果就是虽然理论上有体系，但实际与理论完全脱节，起不到保障体系的原始作用。
2.3 建设管理单位的专业理论支撑对项目监管的影响
一般情况下，市政工程的一些建设单位大部分是当地建设行政主管部门或者是其授权管理的代理单位。作为行政主管部门，专业化程度不高行政事业化严重，易导致对项目管理上的理论支撑不到位，就不得不委托授权代理机构或单位对项目进行专业管理。由于不能直接参与项目的最直接管理，在多重委托环节中，对项目的掌控力与执行力考验着管理单位也考验着委托代理机构。而一些施工企业为了自身的利益，不严格执行建设工程技术标准及规范，在项目执行过程中出现管理疏松、徇私枉法、安全质量管理水平低下或者轻视等行为。
3 加强理论支持，突破管理瓶颈的几点设想
3.1 改变对市政工程管理的态度认识，学习发达国家先进经验
在我国国情的基础上，通过研究发达国家城市建设或基础设施项目先进的建筑施工管理模式，进而探讨我国城市建设或基础设施项目管理的新模式。通过对美国、英国、德国、日本等发达国家就对建筑安全管理进行深入研究，我们发现建筑工程、市政等基础建设领域具体有五大共性特点：
（1）以人为本，法律法规监管严。以美英为例，两国都没有独立的建设行政主管部门，政府均以法制作为主要的监管手段，通过法律法规来规范建筑市场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆职业健康和安全管理的体系，是国家建设工程管理重中之重的一部分，政府把保证劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标，以职业安全健康标准为基础与核心，发挥法律的主体作用和标准、条例的法规作用，为建筑业提供良好的安全管理法律环境。
（2）行业自律水平高。德国建筑业有8个非盈利性行业协会，职责是拟定行业发展规划、制定行业标准、开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员资格认可、进行事故处理等。
（3）各方主体责任明确。为避免日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，将承包商良好的施工记录作为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主也积极参与承包商的各项管理。建筑师不仅对工程质量负责，还要对涉及工程进度、安全的重要施工方案负责。业主委托协调员筹划建筑项目的施工措施，参与项目的总体规划和设计，协调施工过程的各类事宜。
（4）安全保险制度创新。美国法律规定，业主和承包商的工程项目开工前，必须办理强制性保险，否则将无法从事相关的业务活动。承包商交纳安全保费的金额与安全施工的业绩挂钩。业绩和信誉良好，则保费低廉，施工利润较高，反之，保费高可能导致施工成本亏损，甚至会出现保险公司拒保，最终失去主体施工资格。在这种法律规定的引导和作用下，不仅承包商的安全意识十分强烈，而且保险公司为了自身的利益，也对施工安全极为重视，积极参与施工安全管理。
3.2 提高管理人员素质，提高全员质量意识
在类似市政及基础设施等劳动密集型工程项目建设过程中，人是决定结果重要的因素。管理和作业人员的素质高低，决定着项目整体发展的关键作用。因此，要充分学习国外发达国家的人员培训机制，需要对全员加强岗位的教育培训和技术培训，将企业文化、历史使命和企业荣誉感贯穿感染每一位员工，让参与其中的全员发自肺腑地热爱，积极，主动地投身在每个自己负责的环节。同时，利用一些辅助地奖惩措施来刺激提高全员意识，发掘集体合作的潜力，提高团队协作的能力。
3.3 营造和谐社会氛围，践行科学发展观
（1）建立自我约束机制，加强民主化管理
加强民主化管理是工程项目管理的一个有效手段，首先需要建立一整套的自我约束机制，实行民主管理是建立自我约束机制的方法。要建立健全民主监督的体系，更要培养项目全体员工的责任心；当涉及到大宗材料采购、重要合同签署等重大问题时，在决策前必须经过党政联席会议研究，最后才能综合意见做出合理的决定。
（2）加强工程项目的组织协调管理
市政工程的建设过程是很复杂的，有很多工作和细节问题需要协商和解决。因此就需要项目管理者具有较高的专业素养和非常好的沟通协调能力，能够很好的组织工程的施工，能够协调各部门之间的关系，能够很好的及时的解决施工中遇到的一些问题和困难，从而确保工程的关键性里程碑工期能够如约完成。
4 发展与建议
随着我国快速的发展和经济水平的不断提高，市政工程作为城市建设的标志也在快速的发展。在一个项目建设过程中，怎么做才能即使政府满意同时企业又能获得相应的经济利益是施工单位所面临的一个重要问题。项目建设方只有在施工过程中坚持实施以人为本，科学管控的管理方法，有效降低弱化在建设过程中产生的发展与影响的矛盾，才能真正提高自身水平，迈向国际发达国家的舞台。
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作者简介
李锦锋，1980年9月生，2012年12月获得建筑系列公路与桥梁专业工程师，现任职于桂林国家高新区七星区工业园区综合服务处。
论文作者:李锦锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/10
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