遏制和预防权力腐败的思考，本文主要内容关键词为：腐败论文,权力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在新的历史时期，我党对权力腐败的防治工作取得了历史性的进展。但是，由于多方面的原因，目前还未从根本上得到遏制，某些方面还在滋生蔓延。权力腐败已成为我们国家发展的心腹大患和全党反腐败斗争的一大难点。我们要以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，深刻认识权力腐败的表现特点、现象、危害及其产生原因、根源，采取有效措施从源头上预防和遏制权力腐败。
一
所谓权力腐败，指的是执掌权力的某些机关、单位或干部，背离公共权力的性质和原则，利用职权侵占、索取国家、集体或他人的财产和利益，为个人或小团体谋私利，为个人搞特殊化。权力腐败的实质就是公共权力被滥用。权力腐败，最基本的特点，大体有以下六种：
1、在政治、生活上把权力变为特殊化的资本。 有些党员干部特别是有些党员领导干部，官僚主义十足，当官做老爷，恃权逞强，以势压人。利用职权，奢侈浪费，摆阔气，追求豪华汽车；用公款送子女上学、出国；用公款出国旅游观光；住房不但大幅度超标而且还用公款购买高级住宅，用公款搞高标准的内装修等。
2、在组织人事上把权力变为宗派化、商品化的手段。 有些党员干部特别是有些党员领导干部从个人的私利出发，以个人好恶恩怨取人，利用手中职权安排提拔子女、亲友、亲信、同乡，任人唯亲，排斥异己，结成“姓氏帮”、“老乡帮”、“行业帮”、“部门帮”，形成“恶势力”、“家天下”，互相利用，互相保护，狼狈为奸；拿职位送人情，搞交易，拉“金钱关系”，交“金钱朋友”，利用种种职权收取卖官“好处费”，甚至有的卖权渎职，拿原则作交易，给国家造成严重损失。
3、在经济管理上把权力变为谋私的筹码。 有些党员干部或有些党员领导干部，利用他们手中掌握的权力，为本人或小团体谋取私利，把权力变为捞取好处的筹码。监守自盗，挪用挤占国家的专项资金，用于炒股票，炒地皮，办私人公司；利用审批项目等特权，敲诈勒索，不给好处不办事，给了好处乱办事；利用企业在诸多方面仍受控于行政机关，进行权力与金钱交易；采购物品收受回扣，加开乱开发票款项，侵占公款；走私、贩私，严重扰乱国家经济秩序；为了金钱，甚至丧失国格、人格，出卖国家和人民的利益。
4、在意识形态上把权力变为获取名利的条件。在权力腐败中， 部分权力已经介入意识形态领域，有些当权者把手中的权力变为捞取政治资本的手段，以手中的权力弄名利地位，弄头衔待遇，弄先进劳模，弄文凭职称，弄虚作假，欺上瞒下，谎报成绩搞浮夸。权名交易损害了知识分子、科技人员、广大群众的积极性和创造性。
5、在生活作风上把权力变为谋取美色的桥梁。 有些党员干部和有些党员领导干部，依仗手中的权势和占据的领导岗位，在生活上迷恋灯红酒绿，腐化堕落，大搞以权谋色。社会上一些不法分子，利用美色为诱饵，进行权色交易。这些人把人民给予的权力当成自己既捞取钱财，又获取美女的桥梁。
6、在工作交往上把权力变为吃喝玩乐挥霍浪费的机会。这些年，当权者用公款吃喝玩乐之风越演越烈，并日趋公开化。有些人认为有权不用，过期作废，你用权请我，你用权宴你，出现一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，检查团来宴请大吃大喝，借会献佛大吃大喝，剪彩祝捷不忘吃喝，贿买官员随时吃喝，上级来人陪着吃喝，业务往来留住吃喝，甚至出现贷款吃喝，送礼、三陪费由公款支付的怪现象。
二
目前，党员干部或领导干部出现权力腐败的一些令人深思的现象。一是“老马迷途”现象。一些接近退休的领导干部，人至暮年，居功自傲，意志消沉，以自己过去的工作成绩为筹码，极力利用有限的在职之年“补偿一把”，铤而走险，走上严重违法犯罪的道路。二是“新星陨落”现象。一些年纪轻轻就身居要位的领导干部，骄傲自满，放纵自己，飘飘然、昏昏然，弄权斗法，贪污受贿而毁了前程。三是“前仆后继”现象。古人云：“前车之覆，后车之鉴。”可有些贪官偏偏反其道而行之，毫不顾忌，胆大妄为，步前任者滥用职权之后尘而锒铛入狱。四是“双腐”现象。有些党员干部或有些领导干部经济上腐败，生活上腐化。他们疯狂敛财，又用这些不义之财尽情享受，挥霍奢侈，搞嫖娼、赌博，填补精神上的空虚。五是“一把手”腐败现象。从这些年查处的案件看，“法人”代表腐败现象严重，“一把手”违法违纪的案件比例增加。六是“高层次”现象。权力腐败涉及的干部层次越来越高。据统计从十三大到十四大的五年间惩处副省级以上党员干部127人。 七是“贪婪性”现象。近几年重大、特大贪污受贿案呈上升的趋势。有的权力腐败分子贪污、受贿几百万甚至几千万元。贪婪成性，欲壑难填。八是“卖官买官”现象。这种权力腐败现象，群众意见极大，危害也极大。一些用钱买到官的人，为了捞回买官的成本和发财，也向下面做起卖官的生意。贪污受贿更加疯狂。群众说：“卖官买官是滚雪球式的权力腐败。”九是“行业性”现象。有些人认为“靠山吃山，靠水吃水”，有什么权谋什么私。利用手中掌握的审批权、鉴定权、评优权、承包权、专卖权、年审权、审判权、人员调配权、招工权、招生权、招兵权等等以权谋私，吃拿卡要，敲诈勒索，收受贿赂。十是“集团性”现象。有的单位出现“利益均沾”的集团性权力腐败现象。“利益均沾”的小团体构成一个“利益风险共同体”，圈中人是“一荣俱荣，一损俱损”，因而他们抱成一团共同对外，给各类监督和揭露侦察案件增大了难度。十一是“权力支持、影响”现象。一些领导干部用权力支持、影响，为配偶、子女、亲属经商办企业甚至走私等非法获取巨额财富。十二是“劳模变罪人”现象。有的曾经在社会上影响很大、受人尊敬的劳模、名人等，随着时间、环境的变化而变化，由趋利避害、喜好安逸、乐于享受，而加入了权力腐败者的行列。
三
权力腐败的出现原因是多方面的，主要有以下几个方面：
1、封建社会特权思想遗留的影响。 我国经历了两千多年封建社会的漫长岁月、社会主义社会又是从半殖民地半封建社会脱胎而来，某些旧传统观念或多或少渗透到党的政治生活中来，特别是在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，封建社会遗留下的特权思想、等级观念、裙带关系、人身依附等又演变为权力私有化、特殊化、家长制、任人唯亲、以权谋私等权力腐败行为。
2、资产阶级腐朽思想和糜烂的生活方式的影响。在改革开放中，我们在引进西方国家先进的科学技术和管理经验的同时，国外资产阶级腐朽思想趁机侵蚀，使一些信念不坚定的公职人员受到了资产阶级人生观、世界观、价值观的影响，追求糜烂的生活方式，利用手中权力作本钱，陷入贪污、受贿、奢侈、享受等腐败的漩涡。
3、“党不管党”现象依然存在。 各级党组织是党员政治生活的家，担负着对党员日常教育与管理的职责。然而，有一些党组织却没能尽到自己的责任，认为党的建设是软任务，整天忙于行政事务，忽视对党员干部的政治思想教育和党风党纪教育，忽视严格管理，致使有些党员干部先锋模范的意识滑坡，忘记了党的优良传统和作风，忘记了为人民服务的宗旨，一旦拥有了权力，便凌驾于群众之上，为所欲为，把权力当作为个人谋私利的资本和条件。
4、有些党员放松了自身的学习与改造。 一个党员虽然组织上入了党，但要保持思想上的先进，就必须自觉地永不停地学习政治理论，加强党性锻炼和世界观改造。这些年，全党抓邓小平理论的学习一直抓得很紧，但落实到每一个党员身上，情况就千差万别，大不一样。有的人只是片言只语地学，满足于一知半解，不去联系自己的思想实际，促进世界观改造。有些党员领导干部借口工作忙，很少读书、很少看报、很少参加集体学习，“上午坐着四个轮转，中餐围着盘子转，晚上绕着裙子转”，放松了思想改造，导致思想蜕化，价值观偏差，甚至滥用权力走上违法乱纪、犯罪的道路。
5、在经济体制转换中，法规、制度不完善。 政府对经济运行控制权力过大，企业产权不明、内部责任不清，使权力腐败有了环境和条件，给各种权力腐败分子以可乘之机。
6、组织人事制度上没有严格执行考核和用人制度。 让一些表里不一，思想不纯，跑官、要官、买官的人，甚至是腐败分子钻了空子。另外在组织人事上还存在只进不出良莠失择的干部选用制度的弊端，也是不能及时有效地控制权力腐败的一个重要原因。
7、监督力度不够，权力缺乏制约。现行的监督机制、 制约机制虽然近几年得到了不同程度地加强，立了不少规矩，但还存在一些问题，不足以起到强有力的制约作用。有些机关、单位、部门监督、检查不到位，流于形式，对权力腐败者缺乏制约力；有些单位党政一肩挑，有的人统管财、政、人事大权，权力过于集中，又缺乏管理制约监督，因而助长了家长制作风，个人说了算，把党和人民赋予的权力化为私有，导致权力失控。
8、我国处在社会主义初级阶段，经济尚不发达。 一些掌有一定权力的国家行政人员，还处在相对收入较低的阶层，他们当中有些干部平时私心重，急于想自己富裕，便利用手中的权力索贿受贿，成为权力腐败分子。
9、对权力腐败查处阻力大，查办不力，处理不严，打击不重。 有的领导错误地认为查办权力腐败会影响社会主义市场经济的进行，有的领导为维护本系统或个人的声誉、利益，对下属的腐败行为迁就袒护；有些搞权力腐败的人官官相护，甚至还利用掌握的权力对检举的人、办案的人进行打击报复，导致检举难、办案难；有些执法者素质低，私利严重，知法犯法，对权力腐败案件故意不查出结果，不了了之，有的重罪轻判，减弱了法律的威慑力，使得一些权力腐败分子产生侥幸心理，敢于轻举妄动。
四
江泽民同志总结我们党的70多年的历史指出：我们党在革命、建设、改革的各个历史时期总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。这一极其重要的指导思想，不仅对全面加强党的建设，加强和改善党的领导，建设高素质干部队伍，具有重大的现实意义，而且必将产生更加广泛而深远的历史影响。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是新时期党的建设的伟大纲领，也为深入开展反腐败斗争，遏制和预防权力腐败指明了方向，提出了新的更高的要求。
权力腐败虽然发生在少数人身上，但影响很坏，危害极大，直接危害政权性质。因此，遏制和预防权力腐败显得十分迫切和重要，是摆在全党面前的一项重大政治课题。我们必须以“三个代表”的要求，用政治的、经济的、行政的、法律的、舆论等手段来综合治理，坚持教育和管理、德治与法治双管齐下的方针，不断铲除权力腐败现象滋生蔓延的土壤。
1、强化对掌权者特别是领导干部的思想政治教育。
加强思想政治教育是我党建设的首要任务，也是强化党内权力监督的基础性工作，治本的措施。思想是行动的先导，思想支配行动。思想正确，行不逾矩，思想越轨，行为失范。权力腐败出现一个最本质的原因就是思想里有了不廉洁因素。加强教育强根固本，逐步实现使人“不想腐败”。一要加强理论教育，解决世界观、人生观、价值观问题。切实抓好马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论教育，切实抓好江泽民同志“三个代表”重要思想教育，坚持用革命的理论武装人，使其树立崇高理想和坚定信念，树立正确的“三观”，弄清革命为什么，在位干什么，身后留什么。坚持以党章和党的政治准则来规范自己的言行，坚持讲学习、讲政治、讲正气，不断提高掌权者特别是领导干部的思想政治素质。在思想上、精神上守住思想防线，牢固筑起拒腐防变的坚固防线，自觉抵制剥削阶级思想侵蚀的自觉性，自觉抵制和清除剥削阶级权力观的影响，自觉经受住权力的考验，做一个“金钱”打不动，美色迷不住，人情拖不垮，权力用不偏的人，保持共产党人的本色。二要加强作风教育，守住作风防线、权力防线，解决为谁掌权、为谁服务的问题。切实抓好党的宗旨、艰苦奋斗和群众路线教育，坚持以整风的精神，解决好正确对待自己、正确对待组织、正确对待群众的问题，一切权力属于人民，所有的公职人员不论职位高低，都是人民的公仆，必须遵循为人民服务，受人民监督，向人民负责的用权原则，自觉使权力在运行的过程中为党、为人民掌好权、用好权，时刻防止和制止权力滥用。三要加强法规纪律教育，守住党纪国法防线。通过教育，使广大党员干部具有明确的是非观念，知道怎样做是正确的，怎样做是错误的。自觉做到带头学法、奉公守法，坚持依法行政、依法办事、依法领导经济建设，不断增强自控能力和强化廉洁自律意识，做到自重、自省、自警、自励，自觉接受法律、纪律的约束。四要进行警示、警戒教育，守住行为防线。在进行正面典型示范教育的同时，对违法违纪的反面典型的警示、警戒教育作用决不可低估。邓小平同志强调指出：“判死刑也是一种必不可少的教育手段”。回顾我们党反腐败的历史，人们总会想到50年代初开展的“三反”、“五反”斗争，想到枪毙刘青山、张子善时那撼人心魄的枪声，曾卓有成效地教育了几代人。我们要学会运用反面典型案例的鉴戒作用，以期达到惩处一人，教育一片的效果。
2、改革和完善选人用人制度，确保掌权者的高素质。
俗话说：“千秋大业在用人，事业兴衰在干部。”选拔任用干部，必须按照“三个代表”要求，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩等原则和“四化”方针，特别是“一把手”的选用以及执法执纪机关和直接掌握人、财、物等重要岗位的领导干部选配更应慎重。在这方面主要把好“九关”：一是“德”字关。俗话说，“才者，德之资也；德者，才之帅也。”德才兼备必须把“德”放在第一位，坚持以“德”选人，以“才”用人。二是推荐关。要民主推荐各级领导干部，广泛听取群众意见，扩大群众参与范围，改变少数人选人和从少数人中选人的状况，防止推荐干部中出现的拉帮结派和不负责任的现象。三是筛选关。在民主推荐的基础上，组织把关，反复比较，克服偏听、偏信、偏心，真正推出优秀人才。四是考核关。建立考核干部责任制。因考核环节出了问题而错用了干部或埋没人才，要追究考核者的责任。五是领导把关。建立领导把关责任制。党内一把手和分管干部的领导对所属干部的德才审查要把好关，实行审查、选用、跟踪教育，要按干部管理的权限，逐级负责。出了问题要负总责，问题严重的要绳之以党纪国法。六是任用关。坚持集体研究确定任用干部，防止少数人或一人说了算。还要注意听取少数人发表的意见，防止简单的少数服从多数。七是保证关。无论是担任哪一级的领导，上任之前，应书面向上级组织和下级群众作出承诺，并按照自己的诺言去履行和遵守。八是回避关。领导干部有夫妻关系、血亲关系和姻亲关系的，在干部使用时要进行回避，以防止亲属关系对权力进行的干扰。九是用人监督关。要发挥纪检监察机关在选人用人上的监督作用。对群众反映强烈，对有严重不廉洁行为的人，不但不能选拔、重用，还要查处。对那些跑官、要官、买官的人和那些许官、给官、卖官的人，对违反组织人事纪律的人和事，一经发现必须从严查处。
3、建立防止权力腐败的有效机制。
（1）以法制约权力。即以法制的规则和程序制约权力， 使掌握权力的人只能在法定的范围、限度内行使自己的权力。要保证法律对权力的监督和制约，应该有三个重要条件：一是要制定一整套制约权力腐败和异化的法律、法规，这是以法制约权力的依据和保障。借鉴国外之经验，结合我国的实际，应抓紧制定《公务员法》、《公务员廉洁法》、《反腐败法》、《反贪污受贿法》、《反打击报复法》、《财产申报法》、《监督法》等一系列法律法规，来动员群众反对腐败并规范官员岗位行为；二是要狠抓法律的执行，法律一旦制定公布，就必须坚决严肃执行，以维护法律的权威性，以法的尊严和震慑威力，使那些企图以手中权力谋取不正当利益的人心存顾忌，不敢轻举妄动。古今中外的历史发展证明，有法必依比之有法可依更为关键，违法必究才能保证好的法规能发挥其应有的作用；三是强化司法独立运行功能，这就要求强化司法机关的权威，依法保障司法机关的独立地位，使司法机关的法律监督在事实上成为对权力行为最强有力的监督约束，使司法机关真正成为廉洁行政的护法神。
（2）建立权力的互相制约机制。 英国历史学家艾克顿认为：“权力倾向于腐败，绝对权力倾向于绝对的腐败”。虽然他说的话有点绝对，但说明一个道理，如果权力过度集中，又缺乏互相制约，权力腐败就在所难免。因此要建立起适度分权，互相制约的权力运行机制。一是适当地划分上下级权力，使下级有自主性空间，避免权力过于集中于上级，又要使上级能有效地控制下级，避免权力过于集中于下级，并通过制定相应的法律制度和干部任免、管理制度的配套机制，确保上级和下级有彼此限制对方“越轨”行使权力，避免上下级“越轨”行使权力。二是对过分集中的权力进行分解和建立权力的内部制约机制，使权力配置合理，分工科学，互相配合而又互相制约，防止权力异化。比如，将一个部门内集中于一人的权力分解到几人共同行使。将系统或部门内集中于某一级的权力分解为几级负责。三是对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力进行分离和分割，改变一个人说了算的权力结构，使得一个单位、一个部门或个人不能完整行使某一权力，或在行使过程中受到其他环节的检查、监督和制约，以防止特权和专权的形成。四是分解权力的目的是遏制权力异化，但使用不慎，也会带来办事拖拉、互相推诿，甚至互设障碍，效率低下。因此，在具体操作过程中，要把握好四点：第一，分解权力要适度，不宜过细过繁。第二，建立责、权、利统一制度。对每个环节都要明确责任、权限，规定完成时间，奖惩严明，保证高效。第三，总结经验，及时推广，逐步完善，适时调整，始终保持权力分解的合理性和先进性。第四，权力分解与提高干部素质相结合，双管齐下，充分发挥监督机制的功能。
（3）实行政企分开，减少行政权力对经济生活的干预。 由于市场经济体制的不完善，目前社会上或多或少地存在着一定的权力经济，表现在部分资源为计划配置，如重要生产资料的分配、部分物资的专营等，这为滋生蔓延腐败现象提供了适宜的土壤。因此，健全市场配置的机制，要把主导资源配置的职能交给市场，通过价值规律来实现优化配置，建立起公开、公平、公正的竞争机制，以尽力减少某些团体和个人利用权力牟取私利；尽力减少经济生活中，为了批项目、拨投资、购买原材料、推销产品而拉关系、走后门、请客送礼和行贿等问题的发生。
4、加强权力运行监督，强化对权力腐败的遏制。
加强权力运行的监督检查是震慑权力滥用和遏制权力腐败的重要手段。
（1）要切实加强党内监督。 党内监督的重点是党的各级领导机关和党员领导干部，核心问题是保证正确行使和运用权力。一是要认真贯彻民主集中制原则、民主生活会制度；认真落实领导干部述职报告制度；认真实行领导干部民主评议制度；完善健全领导干部家庭及社会重大活动事项报告制度；党员领导干部个人财务公开，建立党员领导干部个人财产申报制度，并建立相应的廉政档案；实行定期对领导干部换岗交流和建立领导干部调离审计制度等。二是党组织对下级领导干部的监督要突出一个“严”字，要严在培养选拔上，严在政治理论教育上，严在日常管理上，严在纪律约束上，严在滥用权力处理上。凡是因为疏于监督而导致下级干部为政不廉和违法违纪的就要追究上级主管机关领导的责任。三是建议市委每年临时抽一批公正廉洁、有水平、有能力、身体好的退离休领导干部或已退二线的领导干部（因为他们较超脱），时间二个月左右，组织巡视组到各县（区），专对领导干部用权的情况进行调查研究，发现问题及时向上反映，我认为这对遏制和预防权力的腐败会起到一定的效果。
（2）提高权力行使的透明度。制定明确的用权程序， 增加用权过程的透明度和群众的参与度，杜绝“暗箱作业”。公开办事程序和办事结果，包括党务公开、政务公开、事务公开、财务公开等，凡是不涉及到党和国家机密的事项，都向党员、干部、职工和社会公开，自觉将权力使用置于大家监督之下，把监督渗透到权力运行的过程中，使权力腐败现象无处生存。
（3）要搞好专职机关的监督。发挥纪委、行政监察、机关党委、 审计、工商、税务、财政和司法部门的整体监督效能。纪检机关在监督网络中既发挥协调作用，又不包揽各监督部门的职权，把党内监督和行政职能部门监督有机地结合起来。这样才能形成对党员干部特别是领导干部的权力从多方位、多层次、多形式实行强有力的监督；要强化纪委、监察的权力，要强化纪委、监察的“垂直领导”。纪检执法机关要敢于监督，铁面无私，不怕得罪人，发现权力腐败案件要坚决查处到底；各级纪委发现同级党委（党组）或它的成员有权力腐败现象，有权进行初步核实，并直接向上级纪律检查委员会报告；各级纪委接到下一级党委（党组）成员的检举、控告，必须进行初查并报告上一级纪委，任何人无权扣压；同时又要不断提高本身的素质，善于监督，便于权力运作的健康进行。
（4）严明党纪国法，严惩滥用权力的腐败分子。 “法严则人心思善，治驰则人心生恶”。反权力腐败必须要有强有力的震慑效应。所以要采取强有力的手段惩处权力腐败分子，惩处必须从严、从重、从快，坚决纠正那种以权代法、以权压法、以罚代法和执纪执法不严，失之于软、失之于宽的倾向。对顶风违法违纪的处理要更严，对领导干部违法违纪处理要更严；对司法腐败惩治要更严，因为历朝历代司法腐败是社会的最大毒瘤，人民群众深恶痛绝。对权力腐败犯法者应坐牢的坚决坐牢，决不能以缓刑来代替，同时在经济退赔上决不能给占便宜，有的就要其破家荡产，疼心切骨，这样打击权力腐败犯法分子更有力。
（5）充分发挥党内监督、行政监督、法律监督、 舆论监督的同时，要积极发挥人大监督、政协监督、民主党派监督和群众的监督。要定期邀请人大、政协、工青妇各界人士及各民主党派参加的反腐倡廉座谈会；不断加强人大的法律监督和政协的民主监督，遏制和预防权力滥用。群众监督，是来自广大人民群众的监督。根据最高人民检察院提供的数字，最近五年，全国检察机关立案侦查的38万多件腐败案件中有近27万件来自群众举报。我们党要铲除权力腐败这颗“毒瘤”，必须充分发挥群众的作用，加强群众监督。要制定国家统一的《公众举报法》，建立国家统一的举报中心。
（6）加强舆论监督的力度。舆论监督，是来自新闻媒体的监督。 新闻舆论监督是“阳光监督”，是开放式监督。舆论监督对权力腐败分子有相当的震慑作用，是揭露、鞭鞑权力腐败的有力武器。报刊、广播、电视等新闻舆论机构，对党员干部先进事迹、模范行为不断宣传，不断弘扬正气的同时，对那些滥用权力等腐败现象公开曝光。公开曝光可以进一步发动群众，制造强大舆论氛围，扩大监督力度，使权力腐败分子像老鼠过街人人喊打，这也是遏制和预防权力腐败的有力措施之一。
（7）营造监督的良好环境。 要鼓励群众积极参与监督并保护监督者的积极性和合法性。对举报者举报的案件，查证属实的，给予一定的奖励或重奖，并对其做好保密工作；对打击报复举报人和利用举报诬陷他人的要依法惩处。
全体党员干部都要以“三个代表”的要求，提高自身素质，走在精神文明建设的前列，带头抵制腐朽思想，坚决同权力腐败作斗争，遏制和预防权力的腐败。