西部生态建设的战略举措——长江上游地区重建生态屏障的调查研究，本文主要内容关键词为：屏障论文,调查研究论文,举措论文,生态建设论文,生态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“加强生态建设，遏制生态恶化”，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的重大战略任务，也是我国21世纪社会发展的根本目标之一。生态建设对改善西部地区以及整个长江、黄河流域人民的生存环境，保护流域经济持续发展，具有非常重大的意义。从1998年开始，地处长江上游的四川、重庆、云南、贵州等省市提出实施绿色生态屏障建造工程，主要措施包括跨省市的天然林资源保护、荒山荒坡绿化及生态环境保护等。目前上述措施正有计划地推进。在这个过程中，也出现了一些政策性问题，值得重视和研究。
水土流失是长江上游地区头等重要的生态问题
长江从源头到湖北省宜昌市为上游，全长4511公里，占长江全长的70%。该流域面积105.9万平方公里，占全国陆地面积的11.1%；流域人口1.55亿，占全国人口的14%，是汉、藏、彝、羌、苗、回等多民族聚居的地区。这里自然资源丰富，矿产资源种类多、储量大，是西部开发及支撑东部沿海地区经济持续快速发展的物质基础。
长江上游是我国天然林最为集中的区域，主要分布在金沙江以及雅砻江、大渡河、岷江等支流及其源头地区。天然林是指未经人工措施而自然生成的原始林和原始次生林，其调节气候、防风固沙、保持水土、涵养水源等方面的功能远在人工林之上。长江上游地区的森林属亚热带山地型森林，林种丰富，效益多样，防护功能极为重要。川西北、滇西北森林的蒸腾过程，又是中国东部降水的一个重要来源。保护好这一区域的森林，关系长江安危，对我国亚热带山地和长江中下游生态环境具有重要意义。然而，由于天然林砍伐过度，生态平衡遭到严重破坏，长江上游地区已经成为我国水土流失最严重的地区之一。目前该区域水土流失面积已达35万多平方公里。水土流失主要集中在金沙江下游、嘉陵江沱江流域、乌江上游、赤水河流域及三峡库区。四川省是水土流失最严重的省份，目前，全省水土流失面积达22.27万平方公里，为全省面积的45.92%。
生态失衡带来灾难性后果：一是水土流失使耕地日渐贫瘠，土地生产力下降。长江流域每年因水土流失带走的氮、磷、钾无机养分达2500万吨，此外还有大量有机质的损失。植被减少导致土层变薄，水分涵养能力降低。上游地区多属石质山区或石灰岩地区，表土流失，基岩裸露，剩下的只是光秃秃的岩石，土地几乎完全丧失农业利用的价值。二是森林破坏增大了洪涝灾害的频率和强度。据估计，近半个世纪，上游森林破坏相当于毁弃约60亿立方米的防洪库容。在雨季，金沙江、雅砻江、大渡河、岷江等高山峡谷地带山洪暴发，泥石流、山体滑坡来势凶猛，造成人畜伤亡、交通中断、房屋倒塌、林地冲毁、河道阻塞。三是上中游河道泥沙含量剧增，湖库淤塞，减弱了引洪抗洪能力。四是气候异变和荒漠化。森林过度砍伐，导致雨量减少，雨季缩短，大风骤增，蒸发加大，温度降低，霜雪增多，农牧业增产增收十分困难。不少高山高原草场长期过度放牧，草场不堪重负，大片草场退化、沙化。五是珍稀动植物资源枯竭，林区大熊猫、金丝猴、扭角羊、白唇鹿以及水青树、连香树、金钱槭、珙桐等重点保护动植物失去其生存基础，生物类群趋向退化。重建生态屏障，恢复长江流域生态平衡，已到了刻不容缓的时候。
构建生态屏障，治理水土流失
1981年四川特大洪灾引起中央和四川省对保护长江上游地区森林资源、改善生态环境的高度重视。洪灾过后，邓小平同志专门对林业问题作了重要谈话：“最近的洪灾问题涉及到林业，涉及到木材的过量采伐。看来宁可进口一点，也要少砍一点。”有专家提出了“长江会不会变成第二条黄河”这样尖锐的问题，建议“四川省应作为长江水源涵养基地”，让长江上游森林“休养生息”。1993年中国将环境保护确定为基本国策。1994年国务院又制定《中国21世纪议程》，明确提出跨世纪人口、经济、社会、环境和资源协调发展的奋斗目标。1996年，中央对实施可持续发展战略作出一系列部署，长江上游地区天然林资源保护工作出现了转机。1998年四川省率先启动天然林资源保护工程之后，长江上游各省市天然林资源保护工程和退耕还林工程随之迅速启动。
长江上游地区生态环境建设主要是实施三大工程：
天然林资源保护工程。保护天然林，保护与天然林密切相关的野生动物、植物资源，也就是保护生物物种的种子资源库、生命基因库，这是实现林业可持续发展的重要任务，也是履行《生物多样化公约）等有关国际公约或双边协定的义务。这一工程的主要内容，一是“停”，即停止天然林采伐。从1998年9月1日起，四川省阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州以及攀枝花、乐山、雅安市，全面停止天然林采伐，禁止任何单位和个人进山收购木材。二是“造”，即营造生态公益林。从1999-2010年12年间，对原经营的564万公顷天然林实行常年管护，每年造林13万亩，封山育林68万公顷。完成上述各项规划，川西林区森林覆盖率将由现在的19.4%提高到23.5%，全省森林覆盖率也将达到30%以上。三是“转”，即森林工业企业转入天然林资源保护和植树造林轨道。四是“保”，即确保林业企业离退休人员养老基金和下岗职工基本生活费的发放，严格依法治林。
天然林资源保护工程实施两年多，初见成效。禁伐推动了林业的振兴，兴林治水的热潮正在形成。但是，实施天然林资源保护工程是项极为复杂的、长期的系统工程，不仅涉及林业的方方面面，而且影响造纸、木材加工、木材市场等诸多领域，关系地方经济发展。林区群众如何尽快脱贫致富，少数民族地区、山区如何调整经济结构包括产业结构、所有制结构、地区结构等都是引人关注的问题。
退耕还林还草工程。2000年3月，国家林业局、国家计委和财政部联合发布的《关于开展2000年长江上游、黄河上中游退耕还林（草）试点示范工作的通知》指出：2000年将采取“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的办法，退耕还林（草）515万亩。按照“退一还二、还三”的要求，相应安排在适宜造林的荒山、荒地人工造林草648万亩。长江上游地区四川、重庆、贵州、云南等省市坡耕地面积大，分别占本省市耕地面积的46.4%、53%、45%和75.6%，治理难度较大。
在实施退耕还林还草工程时，为了做到生态效益、经济效益和社会效益的统一，切实解决好群众最关心的吃饭、烧柴、增收等问题，国家将向退耕户无偿提供粮食。考虑到农民退耕后最初几年内的实际困难，中央财政给农民适当的现金补助。退耕户的种苗由国家无偿提供，育苗单位的种苗费由中央基建投资安排。种苗补助费也可以直接发到农民手里，由农民在市场上选购种苗，以明确责任，提高成活率。搞好粮食和现金补助是实行退耕还林还草政策的核心，一定要合理确定对退耕农民粮食、现金补助的年限，需要多少年就补多少年，绝不能使农民利益受到损失。还要坚持“谁造林草、谁管护、谁受益”的原则，积极引导、支持退耕后的农民和城乡企业、个人承包治理荒山荒地，将植树种草和管护任务长期落实到户到人，30年不变。在工程实施中，应当全面规划，分步实施，突出重点，先易后难，先行试点，稳步推进。要坚持以粮换林，以粮换草，真正做到退得下，稳得住，能致富，不反弹。
“长治工程”。1998年1月，国务院确定，实施长江上游水土流失重点防治工程，即“长治工程”。该工程以保护和开发利用水土资源为基础，以改造坡耕地、兴修基本农田为重点，以经济效益为中心，对水土流失区实施综合性开发治理。通过土地利用结构的调整，因地制宜配置各项水土保持措施，实施以小流域为单位的山、水、田、林、路综合治理开发，在小流域内形成多目标、多功能、高效益的综合防治体系，实现人口、资源、环境和经济协调发展。现在，部分坡耕地已恢复植被，水土流失面积减少，流失强度降低。
综合治理，兴林富民
由于自然条件和经济基础较差，长江上游地区生态建设的难度很大，一定要注重综合治理，把兴林与富民结合起来。
要因地制宜，分类指导，把生态建设与农民脱贫致富结合起来。山地丘陵区坡耕地比例较大，土质贫瘠，人均基本农田少；山区交通不便，信息不灵，贫困人口集中。天然林禁伐和退耕还林，在近期将使多数农户的经济收入不同程度减少。如果不尽快找到有效途径，把生态建设与农民脱贫致富紧密联系起来，大范围的退耕还林还草和天然林保护是难以为继的。在过渡期内，国家通过以粮代赈的方法，补偿群众因退耕造成的口粮短缺，这是必要的。但如何稳定地解决人畜粮食需求，还是一个有待继续探索并在实践中逐步解决的问题。当前，不同类型的地区退耕方式和步骤应当有所区别，退耕过急将造成农民收入大幅下降。在经济特别困难的高寒山区，退耕还可能使农民失去生存条件。这些地区要创造条件，有计划地移民，逐步退耕。要稳定农民土地承包经营权，农民退耕后原承包地经营权主体不变。乡（镇）村可以统一组织退耕，但须保证农民自主经营，做到“谁退耕，谁管理，谁受益”，切实保护承包经营者的长期利益。要用好各项扶贫开发资金，将扶贫开发与退耕还林还草结合起来。以工代赈资金、新增财政扶贫资金、支援不发达地区发展资金都属于财政性拨款投资，可重点用于支持退耕还林还草地区建设基本农田、小型水利及山区道路，提高缓坡地的生产能力。还可集中一部分资金，用于移民村的水电路和农田整治等基础设施建设。
要调整地区经济结构，培育新的支柱产业，繁荣州、县经济。各地应坚持资源开发与保护并重，突出林牧业，把林牧业作为支柱产业加以培育。林业要以营林为根本，搞好森林分类经营，综合利用。对农业、旅游业、加工业、采矿业的发展也要重新作出相应规划。要加快城镇化步伐，以县城为中心，将具备相当条件的县设为建制市，并抓好小城镇建设。还要积极推进产业化经营，引导广大农民增强市场意识，根据当前市场需求和未来潜在的市场需求，科学地安排好林果产品和畜产品的品种结构及生产规模。引导农畜产品加工企业和营销服务组织直接参与生态建设项目，把造林种草与企业建立原料生产基地和产品供应地结合起来。企业要与农民建立起利益共同体，确保农民从经营中获取稳定的收益。
生态环境建设必须依靠科技，建立科技支撑体系。1999年，国家林业局出台了西部退耕还林还草科技支撑方案，并开始在试点县实施。实施这一方案，将使试点示范区内的科技成果推广应用率等大大提高，确保退耕还林还草顺利实施。四川茂县实行山、水、林、路综合整治，种、养、加合理配套，为西部地区造林创造了较为成功的模式。茂县城郊的大沟流域，曾是原始森林，由于毁灭性砍伐，成为荒山秃岭，滑坡、泥石流不断。1986年后，中科院成都生物所等有关部门在此开展综合治理研究，先后营造苹果园、花椒园、水源涵养林等近1.5万亩。现在，大沟流域的山山岭岭郁郁葱葱，森林覆盖率达77.7%，植被覆盖率达96.7%，水土流失得到遏制。
要努力增加资金投入。目前国家用于植树造林、治理水土流失和建设生态农业的资金虽然已有多项，但仅靠这些投入仍很难实现规划目标。要研究新思路，引进新机制，筹措更多资金。应注意争取外资，开展多种形式合作；深化改革，形成多元投入机制，广泛吸引社会资金用于生态建设。建议根据《森林法》的有关规定尽快设立长江上游森林生态补偿基金。此基金除中央和地方政府下拨的专款之外，还可接受国内外企业、国际组织、民间团体以及个人的自愿捐资。
要健全完善法制法规，把生态建设纳入法制化管理的轨道。上世纪80年代以来，国家先后颁布了一系列有关生态环境保护的专门法律法规，如《水土保持法》《森林法》、《草原法》等，在实施中发挥了一定积极作用。但是，这些法律法规并没有得到有效贯彻，生态环境破坏仍很严重。如我国《森林法》明令禁止超限额采伐、乱砍滥伐、毁林开荒，并规定了相当严格的经济、行政和刑事责任。但毁林行为屡禁不止，林地资源大量流失。当前，有关森林保护、水土保持等生态环境的执法仍然是一个相当薄弱的环节。实施西部大开发战略，开展大规模生态环境建设，必须完善法制，实行法治。