关于行政事业单位经济业务活动中风险防范策略的若干思考
宋红梅
(青岛市疾病预防控制中心(青岛市预防医学研究院)，山东 青岛 266033)
［摘 要] 财政收支活动是行政事业单位经济业务的重要内容，所以明确行政事业单位经济业务活动中有哪些风险并能够根据风险采取相应的应对措施显得尤为重要。近年来，贪污和贿赂是行政事业单位经济业务活动中存在的主要问题，这对单位的发展极为不利。因此，颁布科学匹配的政策，并通过一系列有效手段将问题的风险降到最小是有关部门当前的重要任务。努力防范经济业务活动中的风险问题，使行政事业单位向公平公正的方向蓬勃发展是我们长久追求的目标。
［关键词] 行政事业单位；经济业务活动；风险问题
1 行政事业单位经济业务活动中存在的风险
1.1 招投标环节的风险
自从招投标在我国形成以后，我国相关政府便对其进行深入研究，并且加大探索力度，努力探索出一套符合我国基本国情的招投标机制。但是即使有尽可能严谨公正的机制和政策措施，在行政事业单位经济业务活动中仍然存在许多风险问题。这些风险问题的主要来源是相关人员的素质低下，导致招投标过程中问题频出。《招投标法》是每个行政事业单位都必须遵守的法律法规，此法规在项目改造和维护中起到重要作用。由于工作人员素质低下的问题，即使招投标的每个环节都有相关规定，并且对各个环节进行了严谨细致的审查，但是项目的策划、立项和工程竣工核算以及预算审查问题仍然存在风险问题。部分相关工作人员对工程款蠢蠢欲动，在工程实施中进行偷工减料和以次充好，这些行为会导致严重的安全隐患。
1.2 缺乏独立的预算审核机构
行政事业单位在设立预算审核机构时，都是从独立角度出发的。行政事业单位的预算编报流程以“二上二下”为主，这种方式包括了上下级工作范围的预算上报和审批。这种方式同时也给部分工作人员有了可乘之机，一些主观利用这个漏洞进行贿赂，然后获得相应的利益。贪污受贿的现象在行政事业单位中时有发生，大量国有资金被不法分子收入囊中，这使得单位容易被不良风气影响，从而使得单位预算编制不再具有客观性和可靠性。
1.3 政府统一采购管理问题
《政府采购法》帮助政府节约了大量财政资金，并且在构建良性竞争市场发展环境方面也起到了促进作用。即使国家有了《政府采购法》，但是政府在采购商品的时候，仍然有很多供应商对《政府采购法》视而不见。更严重的是有一些供应商和政府的采购人员相互勾结，政府的采购人员接受了供应商的回扣以后，采购人员便会无条件接受供应商的产品。例如，当政府采购公车时，政府工作人员首先会考虑自身利益，这时候通常会购买进口车。采购人员对国产车并不是很感兴趣，因为进口车和国产车相比，进口车的配置没有国产车的配置高，并且进口车的质量比较高。如果政府一直采购进口车，将会影响政府的采购质量。
1.4 经济责任审计问题
造成行政事业单位经济业务活动审计风险的原因众多，其中审计人员的道德素质低下便是最重要的原因之一。倘若审计人员的道德素质高将会大大提高审计效率。但是近年来行政事业单位内部的审计人员的道德素质参差不齐，有些审计人员缺乏一定的审计经验，工程预期的目标很难被实现，再加上审计工作期间存在大量贪污受贿情况，这都将对审计结果的科学性造成严重影响，使审计结果的风险性显著增加。再者，政府没有规范的审计评价体系。现如今，许多行政事业单位没有对规范的审计评价体系引起足够的重视，这导致了相关工作人员的职责权限没有得到清晰明确的划分，使行政事业单位的工作人员对自己的任务职责不够清晰，不能正确找准自己的定位。如果由于某个工作人员的过错造成单位的经济损失时，单位也不能够找到依据来追究员工的具体责任。所以审计风险由来的决定因素之一便是行政事业单位的审计评价体系不够规范。
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1.5 内部监督力度薄弱
对于行政事业单位经济业务活动中的招投标环节带来的风险问题，单位最好的解决办法便是构建一个风险监督体系以及投诉举报的机制，并且相关人员应该是与招投标环节没有任何关系的人，这样工作人员在全方位监督审计活动时才能更加公平公正，并且大大提高审计效率。
2 行政事业单位经济业务活动中风险防范的策略
2.1 构建完善的风险监督体系及投诉举报机制
现在大多数行政事业单位都有自己的监督机构，但是单位内部的监督力度不够，经济活动具有的各项风险都不能被及时地监测到，这对行政事业单位极为不利。当单位内部的监督力度比较薄弱时，行政事业单位的工作人员工作效率也会较低，这都可能给行政事业单位带来极大的风险。
2.2 安排独立的第三方机构负责预算审核
大力加强市场调查力度能够有效监督采购人员的采购过程，这样也有助于民众及时对采购环节进行监督，防止政府采购人员利用职权做一些违法乱纪的事情。除此之外，所有的采购记录和结果应该及时公布在相关的网站中。如果群众有不解的地方，政府便可以拿出依据耐心解释。如果政府具有健全的采购信息公开机制，才能有效规范采购人员的采购行为。
2.3 实现基于市场导向的政府采购价格管理模式
因为行政事业单位没有独立的预算审核机构，这对单位的预算审核效率将会有严重影响。因此，安排独立的第三方机构负责预算审核工作将显得尤为重要，并且政府应该积极为相关的专家和事务所提供专门的数据库。定期通过数据库审核单位预算情况，当审核结束以后必须将审核结果及时地进行公示。倘若如果有民众对审核结果有异议，单位便应及时向上举证并改正。这样在防止了行政部门通过非法手段获取利益的同时也大大提高了审计效率。
2.4 创设良好的风险控制环境
加强单位人员培训。当前，行政事业单位应安排组织内部员工参加专业的培训教育活动，培养全员的风险防控理念，规范全员的工作行为，有效规避行政事业单位经济业务活动各项风险。
2.5 构建专门的信息平台
让单位的资金使用处于公开透明的状态是有效降低行政事业单位风险的举措之一。但是在当前的单位中，资金整体使用的数额实现了公开化，但是还有很多地方依然处于封闭的状态，例如经济分类账目。因此构建一个专门的信息平台是非常必要的。这样一来，行政事业单位便可以在此平台上及时了解所有资金来源和流向，使完善的信息真正地实现公开化，切实加强单位的监督力度。行政事业单位应构建专门的信息平台，及时将单位运转情况告知给广大公众，赋予公众更多的监督权，将内部控制与外部监督紧密结合，从而有效防范行政事业单位经济业务活动中的风险。
采用SPSS 23.0对数据进行统计学分析。计量资料以表示，Shapiro-Wilk法检验正态分布,Levene法检验方差齐性。当数据符合正态分布,且方差齐性时,多组间比较采用单因素方差分析，两两组间比较采用LSD-t法检验。如数据非正态分布或方差不齐，采用非参数分析Kruskal-Wallis检验方法。对于包含两种处理方式的实验结果，采用析因设计方法进行检验。α=0.05为检验水准(双侧)。
3 结 论
综上所述，行政事业单位经济业务活动具有众多风险，这对单位的发展有着极为不利的影响。因此每个部门应该协调合作，并且加强审计人员素质的培养，使单位经济业务活动能够正常有序地进行。
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参考文献：
［1]衣晓娟.行政事业单位经济业务活动中风险防范的探讨［J].财经界，2016(9).
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［3]周国超.行政事业单位经济业务活动中风险防范策略初探［J].消费导刊，2015(7).
［DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.089
［作者简介] 宋红梅(1971—)，女，山东济宁人，青岛市疾病预防控制中心(青岛市预防医学研究院)，经济师，本科。