玛纳斯县六户地镇农业畜牧业发展服务中心 新疆昌吉 832200
摘要：新中国成立以来特别是进入新世纪，我国农田水利建设明显提速，有效保障了农业增产、农民增收、农村繁荣。但随着农村经济社会变化和小型农田水利设施数量增加，小型农田水利设施产权制度、运行管护等问题日益提上日程，经历了20多年的小型农田水利设施产权制度改革和管护机制创新探索，各地取得了一定的成绩。基于此文章针对当前我国农村小型农田水利设施管护问题进行探讨，以供参考。
关键词：农村；小型农田水利；管护问题
引言
型农田水利工程主要为农田灌溉服务，属于农业生产中特有的生产资料。随着我国城镇化发展水平的日益提升，其在广大农村地区实现了普及化发展。
1小型农田水利设施管理面临的主要问题
1.1配套设施的完善程度不够
当前，我国小型农田水利设施始终存在很多问题，制约着设施管理水平的提升。我国现有的大部分小型农田水利设施都兴建于改革开放前期，且由于当时工程建设技术标准和配套率在诸多建设条件下的限制，处于较低水平，加之经过多年的使用和运行，开始出现设备故障或老化等问题，最终导致农田生产水利工程运行效率低下。
1.2管护工作流于形式
由于农村地区普遍实行家庭联产承包制，所以有部分数量的小型农田水利设施处于“有人建，无人管”的状态，始终没有将责任与产权问题进行明确划分，导致水利设施的管理与维护工作始终流于形式［1］。尽管近年来国家有关部门增大了建设小型农田水利设施的建设力度，同时也实现了产权制度的改革，在一定程度上解决了设施管理上的一些问题，但由于管理与维护专项资金的缺乏，导致水利设施仍然处于重建设、轻管理的状况。
1.3水利建设的资金管理不足
目前，小型农田的水利工程建设资金基本都是来源于国家的财政补贴，而且对资金的落实情况缺少监督，导致有一些地方行政单位将水利建设费用挪作他用。另外，农田水利建设是一项公益性的投资，资金的回收很慢，很少有社会性的资金注入，造成水利建设的资金来源比较单一。由于缺乏足够的资金支持，很多农田水利工程项目不能如期进行，甚至一些已经开工的水利工程项目也会因为资金的短缺而出工期不断延后的现象，严重影响了水利工程的进度
1.4小型农田水利设施建成后相关管理制度缺少，责任人职责不清
目前多重视小型农田水利设施的建设，然而建设与管理永远是相通的，只谈建设，缺少管理，必然会影响设施的运行效益。当前，多数已建成的农田水利设施缺少明确的专管员和负责人，一些农民在使用这些农田水利设施时，一是由于专业知识的缺乏，可能使用不规范、不高效，二是对这些设施的保护意识不强。再加上缺少相关的管理制度和责任人制度等，日常没有人专门负责维护管理这些小型农田水利设施，导致影响了小型农田水利最大效益的发挥和使用年限。
1.5小型农田水利设施建设机制稍显滞后
多具有随意性、盲目性等不可否认，许多小型农田水利设施的建设机制仍然落后，地方建设小型农田水利设施的积极性不高，经常是需要时才建，不需要不建，从而导致许多小型农田水利设施建设工期紧张。而且建设过程中存在施工团队施工不规范等问题，导致建成的小型农田水利设施存在漏水等现象，影响了设施运行的效率。
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2解决小型农田水利设施管理问题的策略
2.1加强宣传引导，提高对水利设施管理重要性的认识
为了进一步增强群众和有关管理人员对小型农田水利设施管理重要性的认识，提升工作积极性，增强人们对小型农田水利设施的爱护意识，有必要加大对水利工程设施管理的宣传力度。对此，可以在各个乡镇或者村口以设置临时站点的方式，向广大群众发放一些小型农田水利工程的宣传资料，只有在增强群众对建设和使用小型水利工程正确认识的基础上，强化爱护意识、增强专业素养，才能让群众积极参与到小型水利工程设施的维护工作中。与此同时，在加强宣传和引导的过程中，还应进行优秀个人和典型事例的表彰与分享，进而从思想层面提升有关人员对水利工程设施管理的认知。
2.2认真总结小型农田水利设施产权制度改革经验
小型农田水利设施产权制度改革从摸索到全面推开，已经历了近30年的历程，各地在改革探索中积累了宝贵的经验，也总结了失败的教训，有条件的地区可组织开展小型农田水利设施产权制度改革情况后评估，这些都是下一步改革的宝贵财富和有益借鉴。特别是近年来国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部等组织实施的农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革和管护机制创新、农村改革试验区等改革试点，是在农业农村发展新形势、新要求下取得的改革经验，更为弥足珍贵，加快复制推广这些试点经验将是加快推进农田水利设施产权制度改革的“捷径”。
2.3严格监督管理，制定清晰的管理制度，明确相应责任人
目前我国小型农田水利设施普遍具有显著的公益特征，农民群众不一定特别重视。要制定完善的管理制度和政策措施，用制度规范管理，同时明确已建成的小型农田水利设施的负责人，可轮流负责或者集体协商一个稳妥的方案等，达到众人爱护、专人管理的目的和效果，使已建好的小型农田水利设施运行和管理井井有条[3]。地方政府和基层干部要起到模范带头作用，为农民群众树立良好的榜样，促进整个农田水利工程系统的稳定、良好运行。
2.4建立完善水利工程管护体系
加快推进农田小型水利工程管理体制改革，明晰产权，对水利工程用地进行确权划界，并明确管护主体和管护责任；提高对农田水利管护重要性的认识，加大维修养护补助资金额度；强化基层水利队伍建设，适当提高人员待遇，完善人才评价、流动、激励机制，鼓励高校毕业生到基层水利单位工作；切实加强防汛抗旱应急服务能力建设，建立健全防汛抗旱督察制度和应急管理机制。
2.5加大资金投入，及早规划，长期规划，引进先进的技术经验
当前一般地方政府机构在小型农田水利工程的建设方面不够重视，而管理方面的重视程度更小，因此小型农田水利工程管理经费通常较少。可以根据实际情况，适当加大小型农田水利程管理资金投入，同时要及早规划，深入长期地制定一个小型农田水利工程建设和管理方案。可学习一些做得好的地区的优秀经验和做法，整体提升群众农田水利工程设施管理的专业水平。
2.6提高水资源的利用率
在水利项目的建设过程中，建设单位要对水资源利用进行合理的规划，并对施工现场的实际情况进行考察，对当地以及外界的水源情况进行综合考虑，有效弥补水利项目在运行过程中的水资源浪费问题，达到合理利用水资源的目的。
结束语
虽然小型农田水利工程建设规模不大，但涉及千家万户的利益，对我国的农业发展起到不可忽视的作用。目前，建设资金不太充足、对农田水利建设项目的现场管理不够重视，导致小型农田水利项目的使用年限不长，经常需要维修，导致水资源严重的浪费。因此施工单位必须提高质量管理意识，重视项目的过程控制，不断提高施工管理水平。
参考文献：
[1]马宝彦.小型农田水利设施管理体制探析[J].山西水利,2018,34(08):13-15.
[2]孙永霄.当前小型农田水利设施管理存在的问题和对策[J].河南农业,2018(14):44.
[3]李福红.小型农田水利设施管理思考[J].珠江水运,2014(24):62-63.
[4]洪凯.农田水利管理效率的空间差异研究[D].杭州电子科技大学,2014.
[5]李鹤,江彬,顾涛,龙海游.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学,2011(06):99-101.
论文作者:杨敏捷
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/8
标签：农田水利论文; 设施论文; 水利工程论文; 农田论文; 水利论文; 农村论文; 产权制度论文; 《防护工程》2018年第29期论文;