民主党派政治交接与中国政治发展，本文主要内容关键词为：政治论文,民主党派论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1002-0519(2003)04-0015-05
在中国政治发展的视野里，一大批在新中国成长起来的民主党派中青年成员全面走上 民主党派各级领导岗位，承担起新世纪民主党派的领导重任。民主党派组织建设的重大 变革不但会引起党派内一系列深刻的变化，而且为21世纪中国政党政治的发展提供了新 的动力源泉。民主党派政治交接呼应了中国政治发展的内在要求，其绵延的政党活力必 将推动社会主义政治文明的发展。
一、民主党派政治交接是中国政治发展的题中应有之义
政治发展是当代世界各国的政治实践都共同面对的重大课题。政治发展实质就是政治 现代化，它表示政治进步的趋势和过程。政治发展的动力来源于对外缘式挑战而作出的 回应，即政治体系对社会环境的变化而作出的反应。在以政治过程分析法为逻辑起点而 形成的政治发展模式的概念性框架中，把政治发展理解为政治过程特别是公共政策过程 的社会适应性改革和完善，不仅取决于政治体系和政治结构状况，而且取决于公民政治 参与和集团政治的发展。因此，政治领导层的政治观念理性化和政党行为制度化是衡量 政治发展的一条曲线指数。
放眼世界，在每个不同民族国家的政治发展中都有着不同的具体实践道路。中国政治 发展的方向是社会主义政治民主化，其基本途径是通过政治体制改革来实现有中国特色 社会主义政治制度的自我完善和自我发展。在民主政治发展过程中，当代政党制度的制 度化、规范化、程序化是一个重要方面。从中国政治实践来看，在政党制度格局中，执 政的共产党不断改革，不断完善，努力提高执政水平积极回应社会环境的挑战。相比较 而言，与共产党历史起点不一致的民主党派的发展却较为缓慢，尤其表现在领导干部的 交替进程方面。从我国政治发展的一般逻辑分析，在合作型政党制度的天平上，共产党 建设和民主党派建设只有保持相对的动态的平衡，政治才会走向制度化、规范化、程序 化。由此可见，民主党派政治交接是中国政治发展必须面对的现实问题。
1、站在新世纪的战略高度来分析政治交接与我国政党制度可持续发展的关系。在中国 政治发展中，一个政治难题是要求我们的政治制度能够一方面能通过政治权威调动经济 、政治、文化等各种资源来摆脱政治欠发达状态，另一方面又能在推进政治体系的分化 和专化，政治参与扩大化的进程中克服西方发达国家政治发展示范效应中的不利因素的 影响。中国共产党领导的多党合作制度很好地解决了这一难题。我国多党合作制度克服 了两党制和多党制的缺陷，保持了发展中国家政党制度必要的政治整合能力，同时体现 多元性的要求，为社会各种阶层政治参与和政治诉求提供合法的渠道。民主党派作为当 代中国政党制度的政治主体，在保持社会稳定和扩大社会民主方面具有不可替代的作用 。其中民主党派的老一辈领导人的贡献是巨大的。他们经历过历史风雨的洗礼，在与共 产党合作共事中建立了“同心若金”的深厚友谊，形成了自觉接受共产党领导的坚定信 念。民主党派在他们的领导下，不但能尽量地向执政党反映公民的利益诉求和政治诉求 ，从而使执政党的决策建立在“人民同意”的基础上，使民主过程理性化。同时，还能 很好地利用党派的独特优势，把散落在社会上的情绪型诉求或消融在形成旋涡之前，或 经过有机的“过滤”把合理部分引入体制内，使民主过程合理化。然而，随着时间的推 移，自然规律总是要发生作用。老一代民主党派的领导人要使政党的生命力延续下去， 必须要在进入生命的黄昏之前，把政党的火炬传交给新一代党外代表人士。政治交接不 是组织换届的同义词，它其实是个政治概念，表示一个过程。在这个过程中，需要老一 代代表人士的引导，也需要时间对新一代代表人士的检验。民主党派的政治交接搞得如 何，关系到民主党派在新世纪的发展面貌，关系到当代中国政党制度的巩固和发展。因 此，政治交接是中国政治发展中一个重要的变量。
2、从全球化的角度来审视民主党派政治交接与政治发展的关系。经济全球化把中国政 治发展带进了一个全新的时空环境，各种文化、思想、价值观互相激荡、互相融合。在 这样的背景下，中国政治发展的实践表明，一个稳定的、强大的政党制度是推进政治民 主化的根本保障，而政党制度的不竭生命力源泉就是政党建设的质量。政党建设的质量 又要面向全球化的挑战。我们在推动政党建设时就必须具备全球意识和世界眼光，民主 党派作为现代政党，也要以符合现实发展的眼光来推进自身建设。我们的政党制度建设 要迎接全球化的挑战，就要以与时俱进的精神去改革那些不适应时代要求的地方。民主 党派政治交接要适应时代的要求，以政党建设制度化为保障，以开展党派内民主为起点 ，推动民主政治的发展。
二、民主党派政治交接呼应了中国政治发展的内在要求
江泽民在20世纪90年代初就指出：“中国的政局要稳定，就必须稳定(多党合作)这一 格局。”[1]因此，任何对民主党派政治交接的理论讨论，首先应当正视民主党派在政 治发展中的重要地位。笔者认为民主党派政治交接开辟了政党制度建设的新境界，推动 政治发展上了一个新台阶。
1、民主党派政治交接改变了其弱效意识形态的状况。相比较于共产党的思想建设，民 主党派的思想建设是薄弱的。第一，随着民主政治的发展，民主党派有了很大的发展， 从改革开放初期的6.5万人增加到目前的60多万人。[2]年青的党派成员是在一个宽松和 谐的政治环境中参加党派组织。他们中的相当一部分人既缺少与中共患难与共的经历和 体会，也缺少加入党派的深思熟虑的思考过程。由此造成他们对于多党合作史和党派发 展史认知的缺失，这在一定程度上弱化了合作意识和政党意识。第二，民主党派的组织 结构也使得其意识形态的功效不强。民主党派的组织结构向下延伸不足，权力集中就有 很大的障碍。而每一个政党的意识形态的影响力与政党的权力集中的程度是成正比的， “既然民主党派在体制上表现出的弱势的权力集中，那么意识形态的功能也必然表现软 弱”。[3]因此，虽然各党派都把本党的历史和多党合作的历史体现在各自的党章中， 但在实践过程中，这对各自党派的政治动员、政治整合并没有起到理想的效果。如果不 提高党派成员的合作意识和政党意识，民主党派的进步性和广泛性就会受到影响，直接 制约了参政党作用的发挥。
民主党派政治交接是提高党派成员合作意识和政党意识的载体。因此，政治交接是把 全面推进和重点交接相结合的过程，在这个过程中把培养和选拔代表人士和全面提升党 派成员的思想理论水平有机地结合起来。江泽民对此作了深刻的阐述：“政治交接的核 心，是把民主党派、工商联的老一辈在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风 范一代一代传下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持发展”。 [4]由此可见，政治交接内涵的深刻和广泛，它不但包括组织上的新老交替，还涵盖思 想、观念等层面的继承和发扬。在政治交接中，广大党派成员普遍受到了合作史、党派 史的教育。政治交接有效提高了他们自觉抵御西方基本政治价值的侵蚀的能力，夯实了 多党合作的思想基础。
2、民主党派政治交接促进其组织建设制度化、规范化。由于某些具体原因，民主党派 的组织建设处在不平衡状态。一方面大量新成员加入使党派生机勃勃，另一方面部分基 层组织功能在退化。从中国政治发展所面临的国际和国内的形势来看，地方政治发展将 直接经受各种不稳定因素的挑战和冲击，地方政治发展过程稳定与否关系到整个中国政 治发展的大局。老同志精力不济，又遑论参政议政和整合党派内不同的价值观，这种不 平衡状态使我国多党合作的组织基础弱化，不利于民主政治的发展。全面推进的民主党 派政治交接改变了组织建设不平衡的状况。
民主党派政治交接从制度化、规范化入手，在民主党派干部选拔任用工作中，在人选 产生过程中，搞“阳光作业”，在一定范围内采取民主评议，民主推荐的办法，增强选 拔透明度，扩大群众参与度。使进入民主党派领导层特别是担任主要领导工作的人既有 广泛的代表性又有坚实的群众基础。组织建设制度化、规范化是以广泛民主为基础，在 公开、公正和公平的理念下开展组织人事的更替。这种制度模式既能防止那些主张西方 政治思想的人进班子，又能调动广大成员的积极性。政治交接推动的组织建设制度化、 规范化又保障交接是长期传承过程。制度和程序的连续性和权威性保证政治生活在法治 轨道上运行，极大地避免了因人事更替可能导致的政党活动过程的断裂现象，使党派成 员能够代代传接优良传统。在全面推进的政治交接过程中，各基层组织的组织建设健康 发展，不但激发了党派的活力，也有效地扩展了我国政党制度的张力。这是政治现代化 的标志之一。
3、民主党派政治交接缩短了执政党和参政党的政治磨合期。“人事有代谢，往来成古 今”，干部队伍的更替是必然的趋势。在现阶段，一大批新一代党外代表人士走上民主 党派各级领导班子，带领民主党派履行政党职责，发挥政党功能，这是政党发展的呼唤 。然而，要使自己成为讲政治、懂全局、善于参政议政的党派领导人，还需要实践锻炼 。第一，民主党派和共产党在根本利益、政治原则是相一致，但是，在政治实践中也会 出现不同意见和分歧。如何处理这些相异的方面，不仅仅是靠信念能够消融，还要靠政 治智慧和工作技巧才能和谐地求同存异。第二，新一代代表人士大都自主意识很强。如 果他们在参政议政、民主监督时产生困惑，尤其遇到某些共产党干部冷淡后，又得不到 适当的疏导，政治热情就会陡然下落，党际间摩擦因此产生。党际摩擦将会影响政治发 展的体制资源的开发和利用。
民主党派政治交接是全方位的交接。政治交接在抓思想交接这个根本环节时，也注重 工作实践的交接。政治交接的深刻内涵很好地解决了这个问题。工作实践交接着眼于提 高新一代代表人士参政议政的能力。思想政治交接与工作实践交接是相辅相成的。在工 作实践交接中，共产党和民主党派都以务实的态度创造了一些行之有效的办法。从执政 党方面，建立和健全中共各级领导和民主党派各级领导联系交友制度。以制度为依托， 加强交流，扩大沟通，减少摩擦。同时还努力为新一代代表人士提供实践途径，使他们 在实践锻炼中增加才干，提高领导素质和能力素质。从参政党方面，充分发扬老一辈党 派领导人的言传身教的作用和开展“结对子”活动，使新一代代表人士尽快地把握民主 党派工作的性质和要求，了解和熟悉参政议政、民主监督的内容和程序，准确地理解“ 到位不越位”的内涵。在政治交接中有机地结合工作实践交接，使新一代代表人士在实 践中学会怎样在维护执政党地位中有效地进行民主监督，在亲密合作中做挚友、诤友、 畏友。政治交接的实践创新使因民主党派新老交替而产生的党际摩擦得到消解。全方位 的政治交接为缩短执政党和参政党政治磨合期提供科学途径，政治体系以一种稳定、和 谐的状态为政治发展开辟道路。
4、民主党派政治交接为民主监督注入新的活力。在我国合作型政党制度框架中，中国 共产党和民主党派是长期共存，互相监督，而且主要是民主党派监督共产党。这是由于 共产党的执政地位，党的干部据于各级权力的中心，没有监督，权力很容易越轨。政治 权力的失范，是政治发展的行变之链。民主党派对共产党实行监督是在政党制度的构架 中的异体监督，异体监督的视角多维性能够使共产党收集到不同渠道的意见和批评，能 够有效地防范政治权力的失控。然而，适应中国国情的政党监督起步较晚，尤其是当它 刚刚行驶在政治轨道上，历史进程的突然左转，这个重大的课题被抛向社会的边缘。十 一届三中全会以后，政党监督又扬起风帆沿着政治发展的航线斩浪前进。此时，民主党 派政治交接将推动民主监督的理论和实践的发展。
新一代党外代表人士大多生活在宽松稳定、团结和谐的政治环境中，历史留给他们的 包袱不重，头脑里框框和忌讳少，比较敢于直言。因此，有强烈民主意识和自主意识的 新一代代表人士将为民主党派监督注入新的活力。新一代代表人士知识层次较高，他们 眼界开阔，对世界理论前沿动态具有一定的识别能力、响应能力、创新能力，因此，他 们能够借鉴人类政治文明的共同成果，对推进民主党派监督制度化、规范化、程序化建 设起到积极作用。
三、从政治发展的前瞻角度对政治交接的几点思考
民主党派政治交接是对我国政党制度发展道路建设性的、可行的设计。现在的问题是 如何以与时俱进的精神把这些建设性的设计加以完善和发展。从政治发展的前瞻角度分 析，应当把民主党派政治交接中的一些可行的举措具体化、制度化、规范化，并赋予新 的时代内容，使之成为推进参政党建设的新的生长点。同时也为中国民主政治的发展提 供广阔的空间。
1、扩大在民主党派干部选拔任用工作中的民主。民主党派政治交接已经开始注意把民 主程序贯彻在干部选拔任用工作中。但是从规范意义上说，民主还不够充分，主要体现 在人选方面依旧有“人治”的痕迹，有的加入党派没几天的人就成为党派一级组织的负 责人。在市场经济条件下，政治发展要求形成的干部选拔任用制度是以民主为基础，以 “公开、公平、竞争、择优”为原则，以制度化来保障政治交接的健康进行。
首先，要坚持规范的选拔程序。规范的选拔是把选拔标准公开化，不但要有政治素质 、道德素质、能力素质的标准，还要有党龄的标准。规范的选拔还包括把监督和民主推 荐、民主评议、民意测评有机地结合起来并形成制度。
其次，扩大在民主党派干部选拔任用上的民主，就要广开进贤之路。选拔的眼光不但 要向明，也要向暗。明的是已经涌现出来的优秀人士，暗的是潜质很好但尚未崭露头角 的人。选拔的眼光不但要向“洋”，也要向“土”。“洋”指的是知名专家学者，“土 ”的指的是知名度不高的党派成员。选拔民主党派领导人不能等同于评选科技精英，要 从政治素质、领导能力、协调能力等方面来综合衡量。
第三，扩大在选拔任用干部上的民主，就要建立和健全民主党派后备干部选拔培养制 度。政治交接是一个长期的过程。从民主党派政治交接的本质意义来说，它是一个政治 建设的概念。因此，实行动态管理，其实就是使民主党派老一辈领导人的思想薪火不断 传承并发扬光大。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。扩大干部选拔任用上的民主 ，是形成一支高素质民主党派干部队伍的关键所在。
2、完善民主党派干部理论培训制度。提高民主党派成员的思想政治素质和政党责任意 识是全面推进民主党派政治交接的思想基础，也是中国政治发展的动力之一。理论培训
是加强民主党派建设的基础性工作。首先，我们应从战略上高度重视并把对党外人士的 培训纳入党的干部培养工作的总体规划中。新一代党外代表人士的成长离不开理论的引 导，特别是在改革开放的条件下，中国的政治发展又处在全球化进程中。全球化不是一 个均质化过程，其中社会达尔文法则起到一定作用。西方敌对势力借助经济的力量向我 国渗透西方基本政治价值观，企图分化我国政党制度，使我国政治发展转入西方的政治 轨道。同时，全球化过程使得在我国价值认同出现多元化趋势，新的政治认同在没有得 到有效整合的时候，不但会给政治发展带来负面效应，也会对新一代党外代表人士在复 杂多变的形势下坚定与共产党同舟共济的信念提出了挑战。在一定意义上说，多党合作 是中国共产党同各民主党派的合作，这种合作实际是通过人与人的合作，代表性人物之 间的合作来实现政党合作。理论培训是建立一支高素质的民主党派干部队伍的重要途径 ，应当形成制度一以贯之。
其次，要从民主党派干部培训的特殊性出发来完善理论培训制度。建立健全培训对象 的档案制度是前提。由于民主党派政治资源的重要性和有限性，几乎每个成员都有接受 培训的机会，有的甚至连续几次被安排参加学习。建立培训对象的档案，目的是按不同 对象、不同层次分类分级安排学习内容，使学习有一个递进的过程，提高学习的效能。 在学习内容上，把理论学习和能力学习相结合是关键。民主党派的职责是参政议政，民 主监督。一般成员只要接受理论学习，党外代表人士除此之外，还要接受参政议政等方 面的能力学习。完善民主党派领导干部理论学习考核制度是保障。考核民主党派领导干 部理论学习情况，要把在党校、社会主义学院的理论学习情况和工作实绩相结合来衡量 。思想是人生轨道上的扳道工，理论又是思想的罗盘。党派领导人理论学习的效果更多 的体现在参政议政、民主监督等方面。
3、民主党派运行机制制度化。民主党派运行机制制度化是搞好政治交接的制度保障， 也是政治发展对政党提出的要求。我们知道，在共产党建设方面，关于以章治党、以法 治党的文字汗牛充栋，已经是个理论常识。民主党派要不要以法治党呢?理论界的主流 意见认为，参政党不是处在领导地位，提以法治党是不恰当的。笔者认为，既然政党都 是民主政治的重要制度的支柱，而法治化又是民主政治的基本要求，民主党派建设也要 遵循政治发展的基本规律，首先要做到民主党派运行机制制度化。第一，领导班子议事 规则制度化。议事规则做到规范化、程序化有利于发挥每个领导班子成员的积极性，有 利于民主集中制原则的贯彻和执行。第二，民主党派组织发展工作规范化。现在有一个 倾向，有些党派很想突破原先资源划分的规定，面向新的社会阶层尤其是私企群体来扩 大本党派的基础。在发展中国家，政治资源平衡格局的打破，往往是社会震荡的开始。 因此在政治交接中要保持组织发展工作的规范化。第三，领导机关建设制度化。这是指 建立以岗位责任制为核心的管理制度。要根据精干、高效原则来合理设置机构，并且要 建立领导班子的学习考核制度、岗位责任考核制度等。
从我国政治发展的实践看，我国政党制度中存在着尚未开发的政治资源，这些资源是 政治发展不竭的源泉。民主党派政治交接是我国政党制度民主资源的一个开发点。政治 交接不但使民主党派焕发了政治青春，也使我国多党合作更加巩固和发展，中国的政治 发展将是“风景这边独好”。
收稿日期：2003-02-25