俄罗斯在协调城乡和工农业发展方面的问题和改进措施，本文主要内容关键词为：工农业论文,俄罗斯论文,城乡论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在实施经济改革和经济转轨的年代，俄罗斯在城乡和工农业发展方面出现了严重的失衡，造成城乡之间和工农业发展之间的差距拉大，农业生产严重衰退，农村的社会问题突出，农民生活水平低下。普京当政后，在协调城乡和工农业发展方面采取了一系列新的政策和措施，加大支持农业和农村社会发展的力度，并且取得了初步成效。现将俄罗斯在协调城乡和工农业发展方面的问题和改进措施综述如下，为我国按照新的发展观，实施“五个”统筹发展，全面建设小康社会提供参考。
一、改革年代出现和积累下来的诸多问题
1.农业固定资产投资不断降低，工农业投资差距很大，导致农业严重衰退，对整个经济的作用明显下降。
1990年，农业的固定资产投资在整个固定资产投资中占15.6％，在经济转轨年代，这一比重不断下降，2000年降为2.7％。同时，农业的固定资产投资大大少于工业。按照对产值的百分比计算，1996年，工业的固定资产投资占其产值的8.9％，而农业仅占3.8％。2000年，工业的这一比重上升到9.4％，而农业仅上升到4％。如按照对固定资产价值的百分比计算，1996年，工农业固定资产投资分别占其价值的3.4％和0.6％，2000年，分别占11.9％和2.6％。由此可见，工农业固定资产投资的差距很大，从2000年的投资情况看，按照对产值的百分比计算，农业固定资产投资比工业少58.3％。如按照对农业固定资产价值的百分比计算，则少78.3％。
由于忽视城乡和工农业协调发展的客观必要，急剧大幅度削减了国家对农业的投入，导致1992—1998年农业呈现大幅度衰退。1998年的农业总产值较1991年下降了41.4％，年均下降7.4％。其中，种植业产值下降了34.3％，畜牧业产值下降了46.1％。从农业企业的生产情况来看，下降的幅度更大，其总产值下降了62％，其中，种植业产值下降了59％，畜牧业产值下降了62％。衰退期间的粮食产量有4年下降，1998年下降幅度最大，竞达46％。该年的粮食产量仅为4790万吨，是俄罗斯1951年以来粮食产量最低的一年。
随着农业的衰退，它在整个国民经济中的作用和地位大大下降。1991年，农业产值在国内生产总值中占11.7％，1995年下降为7.5％，2001年又降为6.7％。农业创造的增加值在整个经济增加值中的比重也相应由13.6％下降为6.6％和6.1％。
2.工农业产品价格剪刀差急剧扩大，导致大量农业企业亏本经营，欠债累累。
长期以来，俄罗斯在价格形成机制方面存在着人为的因素，造成工农业产品不平价，形成了所谓的“剪刀差”。尤其在俄罗斯改革年代，这一剪刀差急剧扩大，严重影响农业企业的正常经营活动。1991—1999年，农用工业品的价格上涨了8.8倍，而农产品的销售价格仅上涨了2.2倍，后者的上涨速度较前者低2/3。这导致农产品生产成本与其销售价格倒挂，大量农业企业亏本经营。1998年亏本的农业企业高达88％，近几年比重虽有下降，但2002年仍有52％的农业企业亏本经营，造成许多农业企业大量欠债，到2002年底，它们的应付债务高达2473亿卢布，其中逾期债务为1623亿卢布，占65.6％。
3.农村人的居住环境、社会基础设施和劳动条件较城市相差悬殊。
由于所有制和管理机制的变化以及农业企业财政状况的吃紧，农村的许多社会基础设施不能正常发挥功能，甚至被迫关闭。这使农村的社会基础设施状况普遍恶化。许多农村居民点没有必要的生活保障设施，有一半农村居民点没有俱乐部和其它文化机构，农村居民看病的诊疗所只能保证40％。农村的生活服务机构在改革和私有化过程中实际上已遭破坏，按照用于文化—生活目的的开支计算的社会服务水平，农村比城市低57％。从具体设施来看，农村居民点的自来水只能保证22％，而城市则能保证98％。农村的排污水管道只能保证3％，而城市则能保证95％。另外，37％的农村居民点没有硬面公路，50％的农村输电线和变压站需要更换。再说，由于发展农村社会基础设施的基本投资大幅度减少（1999年较1990年减少了93％），新建的住房和社会基础设施也大大减少。例如，1999年，农村新建住房比1990年少60％，普通学校和学前机构少77％，医院少81％，诊疗所少85％，俱乐部和文化宫少90％。投入使用的硬面公路则少98.9％。另外，从农村居民本身来看，由于货币收入的不断减少，他们用于精神需求的支出也大大降低，多数农村居民没有能力买书、订报和杂志、看电影和戏剧。
农村居民的劳动条件也严重恶化，许多农业企业的劳动保护和安全部门已不起作用。农业部门按一个工作人员计算的用于劳动保护措施和改善劳动条件的资金比整个经济部门的平均数还少得多。例如，萨拉托夫州，1997年少90％，其中比工业部门少88％，比建筑部门少86％，比运输业少95％，比邮电业少87％。而农业部门的生产外伤率却比整个经济部门的平均水平高1倍以上。所以，农村居民对劳动条件表示满意的越来越少。
4.农村居民的收入和生活水平大大低于城市。
由于俄罗斯长期忽视城乡协调发展，造成城乡居民的收入和生活水平存在很大差异。首先，农业部门职工的劳动报酬远远低于其他国民经济部门。1990年，农业中的平均劳动报酬曾达到整个经济部门平均劳动报酬的95％，10年来，这一比重不断下降，2001年下降为41％。据俄罗斯农科院院士伊·乌沙乔夫的文章透露，2001年农业中的平均劳动报酬较金融机构职工低86％，比天然气工业职工低90％。再从城乡居民家庭成员的总收入来看，差距明显拉大。1990年，城市一个家庭成员的总收入只比农村高15％，到2001年则高53％。农村居民收入低下，是其贫困的经济基础。2001年，农村有75.6％的居民收入处于最低生活标准以下，其中43.7％的居民收入尚不及最低生活标准的一半。当然，在城市居民中，也有大约50％的居民的收入低于最低生活标准，但城市里的这项指标显然比农村低大约1/3。
5.农村失业率高，社会保护差。
据全俄农村社会劳动领域监测中心的资料，1995年以来俄罗斯农村每年的失业人数都在130万以上。1998年和1999年则分别达到203万和216万，失业率高达13.9％。另据俄罗斯农科院院士伊·乌沙乔夫的文章（《经济学家》杂志2003年第6期）说，农村青年人的失业问题特别令人担忧，其失业率由1992年的6.7％上升为2001年的17.6％。农村的隐性失业现象也十分严重，主要表现是强制休假。
农村不仅失业率高，而且对失业群体的社会保护较差。如果说1995年和1996年得到社会补贴的失业人数尚占42％，那么后来就年年下降，2000年降至15.2％。
6.农村的人口自然减少系数较城市高，而寿命比城市低。
2001年，农村的人口出生率为9.8‰，死亡率则高达17‰。20世纪90年代，全俄农村人口自然减少了200万人，其自然减少系数较城市高14％。现在，农村人口为3916万人，占总人口的27％。据俄农科院学者估计，到2005年将减少到3820万，到2010年，将减少到3730万。由于农村的社会生活条件较差，人的寿命随之降低。1986年，农村人的平均寿命为69.09岁，2000年降为64.18岁。寿命最低地区的男子平均寿命仅为50.2岁。农村人的寿命较城市人低1.5岁，农村男子的寿命比妇女要低14岁，而且平均寿命活不到退休年龄。
二、普京政府实施的协调城乡和工农业发展的措施
针对在城乡和工农业发展方面出现的不协调状况和引起的严重后果，普京政府实施了一系列旨在加强农业和农村发展的措施。主要是：
1.增加农业投入，加大国家支持力度，推动农业和农村尽快恢复和发展。
1999—2003年，联邦预算用于农业和渔业的支出由88亿卢布增加为312亿卢布，增加了2.5倍。同时，改变了预算支持农业的方式方法，一是把预算资金用于生产的“突破口”，首先用于可快速复兴的部门，如粮食经济、养禽业、养猪业和温室蔬菜业。二是大力支持那些生存能力强和工作有效率的企业和组织，通过按季度发放优惠贷款、国家承担部分新工艺推广费用等进行资助。另外，还实行预算贴息贷款，对购买良种畜、良种禽和优良种子以及收集和加工生物废料拨发预算补贴，广泛建立农技设备出售、租赁和维修中心，以保证农民对农技设备的需求。
2.实行债务重组，减轻农业企业的欠债压力。
2002年7月，俄罗斯议会通过了《改善农业商品生产者财务状况的决议》，实行债务重组。内容包括完全勾销罚款和违约金，延期和分期偿还主要债务及其利息，勾销主要债务及其利息。债务重组工作由专门成立的联邦委员会和地区委员会负责进行，地区委员会具体核算债务人的财务状况，并依据债务重组的基准条件确定重组方案，签定书面协议，规定债务人承担的义务。2001—2002年，俄罗斯有近8700个农业组织进行了大约900亿卢布欠国家的债务重组。2003年6月20日，普京在答记者问时指出，他将签署命令勾销农业企业欠债中600亿卢布的罚款和违约金。
3.实行统一的农业税，并按照新的统一农业税法征收，大大减轻农民负担。
从2002年初开始，俄罗斯在全国实行统一的农业税税收制度。按照新的制度，农业商品生产者可缴纳统一的农业税，取代他们以前应缴纳的、除增值税、消费税、环境污染费、购买外汇和外汇支付凭证税、国家规费、关税、自然人财产税、继承和赠送财产税、许可证手续费等9种税收以外的所有税费。这就是说，农业商品生产者缴纳的税种由原来联邦《税法典》规定的28种减少为10种。统一农业税的征收对象是农业商品生产者所有、占有和使用的农业用地，税率由联邦主体立法机构确定，数额相当于农业商品生产者在实行统一农业税前一年应向各级预算缴纳的税费（除上述增值税等9种税以外）总额的1/4。2003年11月，普京又签署了统一农业税法，规定从2004年1月1日起按照新的法律征收统一农业税。俄罗斯专家认为，这将使农业纳税人每年少缴150亿卢布的统一农业税。
4.出台联邦《土地法典》和《农用土地流通法》，推动土地私有化改革，为实现市场条件下的土地集中和规模经营创造前提。
2001年和2002年，俄罗斯先后出台了俄罗斯联邦新《土地法典》和《农用土地流通法》，前者解决了非农用土地的买卖问题，后者则解决了农用土地的买卖问题。土地买卖问题曾是俄罗斯农业私有化过程中激烈争论而又长期没有解决的疑难问题。这个问题从法律上得到解决，意味着俄罗斯自十月革命以来一直实行的土地国有制发生了根本变化，它将进一步推动土地私有化改革进程，提高农业的资本化程度，加强农用土地的集中和管理，从而促使有效农业生产者实现规模经营和取得较高的经济效益。
5.进行生产组织结构调整，恢复和发展农工综合体，建立大型的农工企业。
为了实现资本和土地的集中，获取规模经营和现代化管理效益，俄罗斯正在进行生产组织结构调整，通过对新建组织形式提供税收优惠和优惠信贷的方式发展各种生产组织形式之间的合作化和一体化，恢复和发展农工综合体，建立大型的农工公司和企业。普京强调指出，振兴农工综合体是“发展国内经济的最重要途径之一”，“为了保障增加农业生产，应当帮助建立大型的一体化综合体”。俄罗斯政府副总理兼农业部长戈尔杰耶夫也强调说，“大型农业企业代表着俄罗斯农业的未来”。俄罗斯农业中现有300个大型龙头企业，虽然仅占所有农业企业的1.1％，但生产的商品产品占16.1％，获得的总收入占农业总收入的28％，获得的利润占农业总利润的47.2％。近两年，俄罗斯政府鼓励建立大型农工一体化企业。目前全俄已有15个大型农工集团在运转，其联合的土地份额规模为5万-30万公倾。
6.实施农村社会发展专项纲要，恢复和发展农村社会基础设施建设，以改善农村居住和生活条件，增加就业岗位和减少失业。
2002年12月，俄罗斯政府下令实施“2010年前农村社会发展专项纲要”。纲要规定的具体任务是：到2010年纲要实现后，改善14万个农村家庭的居住条件，其公用事业服务水平达到45％；住宅使用天然气的水平提高到48.6％；保证向100万个农村电力用户不间断供电；大多数地区设施完善的一班制普通学校的学生比例达到90％；儿童学前教育普及率提高到45％；医院病床的保证率增加到每千人69.5张，诊疗所达到14.4万个；俱乐部的保证率达到每千人215个座位；具有可吸收35％的农村青年学生和22％的职工参加经常性体育活动的设施；扩大商业和生活服务企业网点；农村居民饮用水的保证率达到47％；安装电话190万部；建设1.3万公里硬面公路，整修公路5万公里。纲要分两个阶段实施：第一阶段（2003-2006年），完善法律、组织管理和科学方法的基础，为实现俄罗斯宪法规定的社会保障创造起码的条件。第二阶段（2007-2010年），使农村形成保证高生活标准的条件，为农村的稳定发展创造前提。实施纲要的支出总额预计为1678亿卢布，采取多渠道拨款原则，联邦预算承担185亿卢布，联邦主体预算承担706亿卢布，筹措预算外资金787亿卢布。纲要实现后，不仅会大大改善农村居民的生活条件和居住环境，而且能产生巨大经济效益，据估算为4370亿卢布。同时，还将创造21万个工作岗位，增加就业，缓解农村的失业问题。
7.国家干预采购，调节粮食市场，保护农民利益。
鉴于2001年和2002年俄罗斯农业获得大丰收，粮食产量大幅度增加，造成粮价下跌，粮贱坑农。为了调节粮食市场，保护农民利益，俄罗斯每年由联邦预算拨出20-40亿卢布，进行采购干预。具体做法是：由俄罗斯农业部同联邦食品市场调节机构签定协议，确定进行采购干预的程序和条件，规定保护价格。
8.实施外贸保护措施，保护国内的农业商品生产者。
2003年12月，俄罗斯议会通过“外贸国家调节原则”联邦法案。该法案规定，在商品进口中，为保护俄罗斯商品生产者的经济利益，可采取专门的保护措施、反倾销措施和补偿措施。在特殊情况下，为了预防和减少食品或其它商品的大范围匮乏，俄罗斯政府可以发布临时限制或禁止出口的命令。针对2003年粮食产量下降的情况，俄罗斯政府副总理兼农业部长戈尔杰耶夫说，政府可能通过提高粮食出口关税限制粮食出口。同时，为了为农业商品生产者开辟国内市场，俄罗斯政府决定，从2004年1月起，将对禽肉、猪肉、牛肉的进口实行限额。
9.制定农业发展法，保障农业和农村稳定发展。
为了从法律上确认农业在国民经济中的重要地位和在国家食品安全中的重大作用，依法改变国家预算投入方针，使其对农村人发生积极的经济和社会变化，实现部门之间的平价交换，俄罗斯政府借鉴美国、法国和加拿大等发达国家的经验，正在紧锣密鼓地制定农业发展法，以保障农业和农村稳定持续发展。目前，俄罗斯联邦农业发展法草案已经俄罗斯政府农工综合体问题委员会会议讨论，估计经过修订后将很快提交国家杜马审议通过。
由于实施了上述一系列协调城乡和工农业发展的措施，加上有利的天气条件，俄罗斯农业发展近几年取得了初步成效。主要表现是：（1）农业总产值和粮食产量大幅度增长。2000-2002年间，农业总产值连年持续增长，3年增长了17.8％，年均增长5.6％。粮食作物也连年增产，2002年的粮食产量达到8650万吨，较1996-2000年的年均产量（6520万吨）增加了33％。由于2001和2002年的连续粮食大丰收，俄罗斯的粮食出口量也大大增加，分别出口320万吨和1110万吨，据俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫预计，2003年俄罗斯将出口1300-1400万吨粮食。（2）农业中亏损企业比重不断降低，由1999年的82％降为2000年的51％和2001年的46％。但2002年亏损企业的比重又回升到52％。（3）整个农业生产扭亏为盈。1996-1998年，农业生产连续亏损，亏损率为21-28％。而1999-2002年，农业生产则连续盈利，各年的盈利率分别为8.2％、6.3％、9.3％和1.9％。（4）农业企业职工的工资收入成倍提高。2002年农业企业职工的月均名义工资达到1740卢布，较1999年的629卢布提高了1.8倍。
三、今后的发展前景
从这几年农业领域取得的成果来看，经历了近十年严重危机并呈现全面衰势的俄罗斯农业，开始步入恢复性增长轨道。随着今后上述农业发展政策和措施的进一步落实，在俄罗斯的政治和经济形势不出现巨大波动的情况下，农业将会保持相对稳定的增长趋势。
当然，农业是受自然和天气条件影响较大的国民经济部门，谁都无法保证天公不发脾气，况且俄罗斯的大部分农业用地位于易干旱地区，所以某些年份因受不利天气条件影响而出现增幅下降，甚至出现负增长，完全是可能的。而且，更应当看到，目前俄罗斯农业中依然存在很多严重问题，有的积重难返。譬如，由于农业物质技术基础和设施在危机期间遭到极大破坏，短期内难以恢复，造成农业生产尚不稳定。继前3年农业总产值大幅度增长之后，2002年的增幅降为1.7％。粮食在前3年获得大丰收之后，2003年有所减产。据俄罗斯农业信息网2003年11月公布的消息，粮食产量下降为7300万吨。这大大低于前两年的粮食产量指标（2001年为8520万吨，2002年为8650万吨）。再如，农业企业亏本现象依然严重，欠债负担有增无减。2002年，农业企业中仍有52％的企业亏本。整个农业企业的应付债务为2473亿卢布（2000年为1561亿），其中逾期的债务为1623亿卢布，占应付债务的65.6％。还有，工农业产品价格剪刀差问题也很突出，2002年农产品价格平均下降了7％，而农用生产资料和能源的价格却提高了20-40％，从而导致农业盈利减少，亏本企业比重反弹。最后，农村居民的收入和生活水平依然很低。目前，农业中的平均工资为1880卢布，比工业中低60％。75.6％的农村居民的人均收入低于相关联邦主体规定的最低生活标准。总之，农业中迫切需要解决的问题还很多，而且，绝非短时间内就可轻而易举解决的。因此，尽管普京执政这几年实施协调发展政策和措施取得了初步成效，使长期处于危机状态的农业部门有所恢复，但对俄罗斯农业的发展前景还不能过于乐观。客观地说，俄罗斯农民和农业部门要达到政府预定的“2010年恢复到1990年的水平”这个目标并非容易，而是任重道远。
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