路桥华东工程有限公司
摘要：就目前铁路及新兴高铁的招标建设模式，一般都存在标段划分大，建设战线长，工期久等特点，牵扯征地拆迁难度大，停工、阻工等外在因素多等现象。特别是进入铁路市场不久的工程企业，铁路项目成为其经营负担，没有一套系统的变更索赔管理模式，更是成为其最大管理弊端。如何使铁路项目变更索赔从模糊走向清晰，从零散走向系统。本文以京沪高速铁路为原型，论述如何建立一支目标明确、专业、高效的变更索赔队伍，探讨铁路项目变更索赔该做什么，由谁来做，如何去做。希望对公司管理有所裨益。
关键词：铁路项目；变更；索赔
一、建立一套行之有效的变更索赔管理机制
1、建立全面型、精干型变更索赔管理小组
建立变更索赔管理小组重点在于精干，但必须全面，行之有效，实实在在的去做一些事情，绝不是形式上的。建立以项目经理为组长，项目总工、生产副经理为副组长，各职能部门负责人为组员的变更索赔管理小组。变更索赔管理绝对是一项贯穿项目始终的重要经营任务，项目经理、乃至项目领导班子必须引起足够的重视，让项目全体成员都认识到变更索赔的重要性，其关系切身利益。指定牵头部门，明确相关部门职责和权限，对变更索赔策划、实施、追踪都进行明确规定。
由牵头部门定期组织变更索赔会，内容包括组织全体管理层学习合同文件和技术规范，反复学习讨论，集思广益，对照本项目工程情况，寻找变更及索赔突破口及敏感点；通报变更索赔工作进展情况，及时总结过程中存在的问题，及时部署安排下一步工作的重点。重点组织落实搜集涉及技术、质检、试验、测量、物资、征地拆迁等部门的现场记录等过程资料，合约部负责汇总、系统，并寻找最佳时机上报。
2、激励机制贵在过程有效，提高变更索赔的主动性、积极性、创造性是关键
施工项目一般都会建立变更索赔激励机制，但通常是项目结束时进行一定的奖励兑现，也只是项目领导层受益，这样就逐步导致了变更索赔就是几个骨干型人物的事情，让其他项目人员从意识当中认为变更索赔无关自己，这就导致了变更索赔的难度增大，必然会错失许多变更索赔创意。激励机制如果实行过程有效，比如变更索赔基础资料整理进行到一定阶段，或某项变更基本得到批复，项目便可进行一定额度的奖励，奖励涉及提出创意者、资料搜集整理者、以及跟踪上报者，这样，项目变更索赔全员性、参与积极性、创造性然会提高。
二、将变更索赔工作流程化，取得成绩贵在持之以恒
铁路项目一般变更索赔细目多，杂乱，将复杂的东西流程化，逐步分解，并一如既往的坚持下去，必能取得意想不到的成绩，放在个人身上如此，一个项目、一个公司，同样如此。
示例：
合约部：设立专人负责搜集、存档、上报变更索赔资料，对于现场需要或可能发生的变更项目，第一时间进行参与，本着优于本项目的方案进行变更，原始资料、图纸、方案、影像资料搜集、存档齐全，并及时与业主沟通上报。
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安全质量部：在现场施工中，如发现实际施工中与图纸不符，或者有更优化的施工方案，及时提出，留下影像资料，第一时间通知工程管理部和合约部，并负责跟踪变更项目。比如：改移道路、围堰防护、地下管线等都是可能发生变更的重点项目。
技术部：接到现场发生变更或可能发生变更的通知后，第一时间赶往现场，本着安全、合理且有利于我项目的施工方案进行编制，并绘出图纸、计算数量，及时报合约部。
征地拆迁办：拆迁办所涉及到的东西都是主体结构以外的东西，在京沪项目，改移道路、河流、地下管线等方面变更量非常大，所以，现场有可能发生变更的地方，或者能进行索赔的关键点及时留下原始资料，提出有意的方案报合约部、工程管理部。
三、铁路项目变更索赔具体实施要点
1、关于工程量计算及清单核查
目前铁路项目基本实施施工图招标，开工前期应详细计算施工图数量，并与合同清单逐项对照，分析并掌握本标段的量差情况，以此决定后期变更索赔的方向，同时提供数据基础。分析对比施工设计图与现场实际的差别，现场实际与设计不相符的地方要及时收集资料，及时与设计单位进行沟通，并提出合理的变更设计初步方案。实际实施可从以下几个方面着手：
（1）根据现场实测实量，计算实际需发生工程数量，将其与施工图数量、清单数量进行对照，当实际数量大于施工图数量时，应及时找设计沟通，出补充设计图。
（2）对合同清单单价进行逐项分析，对于清单价过低，预计将出现亏损的项目要积极与设计沟通，取消、减少或提出更合理的代替方案达到止损失增效的作用。
（3）对清单内以“元”为单位的细目，按照投标“单项概算”进行详细分解，对存在的施工图量偏差，过程中收集相关证明材料，作为后期调整依据
铁路项目清单基本采用不平衡单价模式，项目初期通过对工程量审查，可以通过努力将单价低的项目进行变更，或进行工程量减少，增加利润空间。
2、关于征地拆迁项目索赔资料搜集
征地拆迁所涉及内容为索赔密集点，前期征地拆迁时要有目的的留存好相关资料，及时整理成册，为后期清算做好准备，主要是以下几个方面：
（1）收集当地政府部门对临时用的费用补偿的相关文件，按照当地文件办理临时借地、地表附着物补偿。如果地方要求超出标准，则应在签订协议时改变数量或明示超标原因。
（2）便道、梁场、搅拌站、钢筋场等临时用地，应与各行政村村委签订协议，后附各村民清单，尽量避免与村民直接签订协议，在协议内最好附复垦标准的相关内容。收集好协议、付款凭证等相关资料。
（3）对于梁场、搅拌站，要按照设计图纸的用地规模进行征地，不能超设计租地，同时要与村政府、土地局及铁办等部门协商好复垦方案及要求，但不能高于设计的复垦方案。
（4）对于临时用地复垦，应在协议中明确是复垦恢复的责任单位。关于复垦费用，地方也有费用标准，协议费用应不高于此标准，同时尽量避免以现金方式向地方缴纳。
（5）砍树、移栽及地表附着物补偿前应有照片、数量要经村政府、铁办、监理等部门确认，不能盲目施工。
3、因停工、阻工造成的损失索赔
铁路项目一般施工战线长，组织难度大，现场阻工较多，兰渝铁路、沪昆铁路均出现不同程度的停工现象，阻工更是常见，做好此等方面的索赔资料非常重要。
施工过程中由拆迁办记录每次阻工详细事件缘由、事情经过，造成的经济损失、阻工影响照片等资料，以及过程中上报或下发的红头文件等，整理成册，引起阻工的原因尽量往因业主、设计或地方铁办政策中的不足、设计不足、资金不到位等原因上靠，所有资料由监理工程师、地方政府或更上级单位签字确认，后期备用。
一般牵扯停工，会是较大索赔项目，资料必须齐全、详细，上报费用主要包括停工期间各工点留守看护人员费用、停工时分批次遣散劳务人员及大型机械设备撤场发生费用、停工期间各工点闲置大型机械设备停置台班费用、复工时劳务人员及机械设备二次进场发生费用、停工期间不可避免隧道抽水发生费用以及停工期间采取的安全防护措施发生的费用等方面，完善相关资料签认后进行了上报。
4、“三改工程”、管线改移工程变更索赔
“三改工程”、管线改移工程一般设计图纸不明确，特别是地下管线，施工现场往往与设计图纸存在较大不符，存在较大索赔空间。此项内容在京沪项目为较为成功的索赔案例。有以下几个方面值得注意：（1）需积极与业主、设计沟通，争取索赔立项，这是关键。（2）提供相关单位签字确认的管线施工方案、图纸（方案、图纸必须可行、有理有据，与现场一致为准则，经得起设计院的审核）。（3）与地方政府、铁办、对下分包等来往文件、合同。
结束语
笔者认为，铁路项目变更索赔是一项复杂的、系统性很强、难度很大的工作，人文因素、专业知识缺一不可。物竞天择，适者生存，要想在快速发展的铁路市场下分一杯羹，必须善于创新，勇于改变，建立与之相适应的管理制度，并始终如一的把每一项工作做的扎实，就一定能有所成效。
作者简介：
张鹏，陕西镇安人，工程师，路桥华东工程有限公司
论文作者:张鹏
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/7/26
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