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摘 要：建筑项目开展的招投标造价管理是工程的事前管理工作，招投标环节是项目建设期间造价管理和项目结算的前提条件。在建筑工程开展招投标项目期间，实施造价管理，是为了保证工程质量，推动招投标措施在公正情况下落实，确保工程造价科学合理。在施工招投标环节开展造价管理，促进建筑工程的招投标运行更加规范、管理方式更合理可行。
关键词：建筑工程；招投标环节；造价控制
前言
对于工程的招投标阶段而言，实际上就是施工之前的准备阶段，在这一阶段中，存在着诸多的问题可能会影响中标之后的造价控制与管理工作，它是造价控制与管理的基础，因此必须对该阶段进一步加强管理，以保障施工阶段的造价管理与控制工作能够顺利进行。工程招标在实践发展中逐渐建立了一套完善的体系，目前有了明显的成果，然而却存在较多不足之处，如虚假招标等。我们要严格的实施监管措施，确保招投标机制往好的方向发展。
一、开展招投标阶段造价控制的积极意义
社会经济的迅猛发展，使工程项目的不断扩展，也使得建设单位对工程质量有了更高的标准，为了能有优质、优良的承包人，相关部门要完成好工程招投标阶段的造价控制内容，在正式开始前要完成好准备工作，把握好项目招投标期间的立项、布局、确立及各项体制的成本审核，这直接关系着项目的顺利开展，且审批的环节较多，要深入改进制度，把握好各单位间的交流和配合，才能推动建筑领域长足高效发展。
二、我国建筑领域投标期间造价控制的现状
这些年来，经济的快速发展，市场领域开始出现了招投标项目，也在一定程度上强化了招投标项目的造价控制水平，被不断的普及推广。然而在造价控制环节还是面临着较多问题，若不能被及时处理，就会限制招投标作用的发挥，也在一定程度上限制招投标的后续发展。
（一）项目设计阶段目前存在的问题
当前推行限额设计尚有一定难度。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。
（二）招投标、施工阶段存在的问题
一些建设单位为了减少建设资金，利用"僧多粥少"这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断变化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：⑴施工单位工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
（三）招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制
1．做好工程造价资料的收集整理工作
要做好工程造价资料的收集整理工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
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2．加强工程招投标，合理确定工程造价
一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底（拦标价）的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底（拦标价）的确定原则上应使中标人有合理利润。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的承包人。
3．加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
（5）加强项目总体管理避免发生索赔。
项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。
从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
三、建筑领域招投标阶段造价控制的途径
（一）逐渐完善招投标的评标工作，提高合同监管力度在项目招投标期间，要确保透明公开，要及时公示招标的情况和实际流程。在竞标环节，要保证各个投标人待遇相同，依据招标文件要求明确审核各投标企业递交的投标书。并且，招标文件要结合项目实际情况来制定科学的评标方法。如招标项目实施常规技术，任何单位能够胜任时，通常采取科学低价中标的评价措施，如此就能确保投标报价更具竞争性。
（二）建立完善建筑招投标制度
第一，应构建符合法律规定的招标代理组织，并加大监督力度；第二，各地方主管部门应建立、出台相应的规定，并根据规定对建筑工程项目进行招标，并由相关部门监管招标全过程。
（三）强化对竞标企业综合报价和工程量清单报价的审核
在对中标单位进行审核时，价格最低的单位不一定是最合适的。在挑选中标单位时，要明确整体报价是前提条件之一，还涉及到企业软硬设备配置及企业信誉度、企业效益、资金运营等。在对企业报价审核期间，不能看总报价，要明确各企业的工程量清单报价，最终确定的中标单位不仅要考虑到软硬设备、企业信誉度、资金运营和企业效益是属于竞标单位的首选因素，还要明确工程量清单报价是极为关键的要素之一。
四、总结
建筑工程在正式开工建设前，要完成好招投标阶段的造价控制内容，它既关系着工程质量，又对促进工程项目加快进度起着一定作用。在社会的发展形势逐渐变好，我国的建筑工程规模逐渐变大，为确保工程质量，施工部门要完成好招投标期间的造价管理工作，这对强化工程质量，提升施工进度有着关键的影响。造价管理是一项业务多，内容复杂的工作，在加大管理力度的同时，要完成好程序改进措施，如此才能增强工作效率。
参考文献
[1] 建筑工程招投标中控制工程造价的措施分析[J]. 张艳琼. 江西建材. 2016(24)
[2]浅析建设工程招投标领域存在的问题及对策[J]. 李斌. 江西建材. 2017(01)
[3]建设工程造价控制的几点经验[J]. 赵兴涛. 江西建材. 2017(01)
论文作者:李亚华
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年1月下
论文发表时间:2017/5/12
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