美国高等教育中的学生资助及对我们的启示，本文主要内容关键词为：高等教育论文,美国论文,启示论文,学生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国高等教育面临两方面要求：一是扩大入学机会，二是提高教育质量，而美国高等院校无论公私学校全部实行收费政策。因此，扩大入学机会必然会面临这样的问题，即有些想接受高等教育的人缺乏必要的经济能力；而提高教育质量亦需要一部分资金来奖励学习成绩优异的学生，鼓励他们在某些专业学有成就。这正是美国高等教育中学生资助制度所依据的理论基础。笔者1995年8 月赴美对美国州级高等教育财政体制进行了为期两个半月的考察，现仅就美国高等教育中学生资助这一问题做一介绍。
一、类型与层次
美国高等教育中的学生资助分为五个类型：贷款、助学金、奖学金、勤工俭学及学费减免，其中贷款和助学金是最主要的两项资助。就单项资助额而论，“联邦家庭教育贷款”最大。美国高等教育学生资助由三级构成：联邦级、州级和院校级，其中联邦级学生资助占绝大部分。联邦级资助主要由联邦教育部提供，其它部门如国防部、劳工部也提供一部分专项资助。联邦级资助以助学金和贷款为主，可分为一般资助和特殊资助两种。一般资助包括帕尔助学金、联邦教育机会补充助学金、学生激励助学金，家庭教育贷款、联邦直接贷款、帕金斯贷款，以及勤工俭学等。特殊资助包括退伍军人资助、在役军人资助及其它助贷学金。本文将介绍几种主要的联邦学生资助项目。
联邦帕尔助学金。根据学生的经济需要发放，只提供给攻读学位的本科生。根据美国国会制定的标准公式，“预期家庭贡献”低于一定水准的学生可获得联邦帕尔助学金。1994—1995学年该项助学金的最高额为2300美元。
联邦教育机会补充助学金。这是联邦为帮助有特殊经济困难的本科生设立的助学金，发放给“预期家庭贡献”最低的学生。助学金的数额取决于学生申请时间、经济需求水平和学校的财力。由于每年每所院校只能得到一定数额的补充助学金，所以并不是所有合格的学生都能获得此项助学金。一般来讲，补充助学金为每年100—4000美元不等。
联邦家庭教育贷款。此项贷款又名担保学生贷款，是一项历史悠久、范围广泛、影响面大的学生贷款，斯达福贷款、联邦学生补贴贷款、联邦父母贷款都是该项贷款的一部分。家庭教育贷款由私营借贷者如银行、信托单位以及储蓄信贷协会等来发放、回收与管理，如有学生拖欠贷款，联邦政府将负责担保，把拖欠款项还给借贷机构。家庭教育贷款的对象是攻读学位的、课时不少于二分之一全课时的学生。学生可以选择不同的还贷方式，但必须在毕业后十年之内还清。贷款利率在8.25%以下。
联邦直接贷款。此项贷款与家庭教育贷款有许多相似之处，所不同的是由联邦政府直接管理贷款的发放与回收，而不是通过私营借贷者。直接贷款是美国联邦教育部为减少学生贷款的中间环节和降低运行费用而进行的一项新的改革。实际发放开始于1994年，美国各州对此贷款的意见不一，有些州如德克萨斯至今仍没有实行直接贷款。直接贷款的对象及利率与家庭教育贷款相同。
家庭教育贷款和直接贷款都分为补贴性贷款和非补贴性贷款两种。补贴性贷款按照学生的经济需要发放，在学生在学期间、毕业后六个月内及被准许的延迟期内，政府负责偿付贷款利息。在同一学年内，学生只能申请两种贷款中的一种，但在另一学年开始时可以转为申请另一种贷款。
联邦帕金斯贷款。这是联邦政府为有特殊经济困难的本科生和研究生设立的低息贷款，利率为5%， 通过各个院校的学生资助办公室借给学生。根据学生的申请时间、经济困难程度以及学校的财力情况，本科生最多可借15000美元，研究生最多可借3000美元。
勤工俭学。联邦勤工俭学为有经济需求的本科生和研究生提供工作机会，允许他们用自己的劳动所得来支付教育费用。工作地点可以是学校内，也可以是学校外的公共机构或为公益事业服务的非赢利性私营机构。勤工俭学者的工资不得低于现行联邦最低工资标准，具体标准依工作类型、所需技术程度而定。本科生勤工俭学者通常按小时取酬，研究生除此之外还可以领取工资，但两者都不能领取佣金。
州级学生资助主要包括助学金、奖学金，有些州还有学生贷款。州级学生资助有四个特点：一为主要资助本州居民；二为增加本州居民的就学机会；三为鼓励本州一些重点专业和领域的发展；四为帮助对社会有所贡献的人员的子女，如俄亥俄州设有战争遗孤奖学金；州级学生资助的数额尽管不很大，但由于针对本州特点，所以仍然对发展本州的高等教育起到了很好的作用。
院校级的学生资助以奖学金、助学金为主，有些学校也设有六个月以内的短期贷款。院校级学生资助的发放主要依据学生的成绩、对院校的贡献以及经济需要。由于这一级资助的来源是各个院校的收入，包括学校基金会所筹集到的各项捐赠，因此院校之间的差别很大。
二、经验与长处
美国高等教育中的学生资助已有三十余年的历史，积累了很多成功的经验。
第一，资助范围广泛。将近一半的学生接受各式各样的资助，1989年，在公立高等学校就读的全日制本科生有48%接受资助，在私立高等学校就读的全日制本科生有70%接受各种资助。从资助经费来源看，约30%的学生接受联邦资助，32%的学生接受各种私人资助。
第二，资助系统完善。这表现在几个方面：1、 资格认定系统完备。首先是院校资格的认定，要想获得联邦经费成为发放学生资助的单位，院校必须开设经过鉴定的课程，学生毕业率比较高，而且需要有良好的还贷历史；其次是学生资格的认定，学生必须高中毕业，必须攻读学位才有可能获得资助。2、计算准确，发放公平。 联邦政府有一套公式，依据学生家庭收入、资产、人口、大学就读人数等因素来计算学生家庭的支付能力，再与就学费用比较，就可以比较准确地得出每个学生所需资助的数目，由于公式统一，所以能够一视同仁。3、申请便利。 联邦教育部每年印有一套“联邦学生资助免费申请表”，最近美国教育部又研制出电子申请系统，学生只需在学校的电脑终端输入信息，即可进入中央信息处理系统进行分析，处理后的结果很快就可以通知给学生报考的各所院校或学生已经就读的院校，十分方便准确。4、审计严格， 处理及时。联邦教育部设有专门的部门负责定期审查各院校的学生资助情况，以确保学生资助经费的使用准确、合理。一旦发现不具备资格或弄虚做假的现象，立刻取消该院校实施学生资助的资格。
学生资助中也存在一些问题，最为突出的问题如下：
一是资助系统庞大，资助种类繁多，给学生申请和偿还过程带来不便；二是“联邦家庭教育贷款”发放过程复杂，造成管理上的困难；三是拖欠贷款现象严重，随着贷款总额的逐年增加，拖欠贷款的现象也日趋严重，有些年度追踪贷款的经费接近贷款总额的一半；四是没有意识到贷款与助学金的区别，没有意识到贷款需要偿还。
三、借鉴与启示
他山之石，可以攻玉。参考美国高等教育中的学生资助经验，在中国高等教育学生资助制度改革中很有必要考虑以下几个问题：
第一，完善中国的高等教育学生资助体系。应该说，现在是完善学生资助体系的合适时机。中国的学生资助领域并不是一片空白，助学金和勤工俭学等制度已有近半个世纪的历史，奖贷学金制度自试点以来也实行了10年之久，有一定的经验和基础。但也必须看到，原有奖助学金资助面广、资助额低的特点反映了“大锅饭”的特征，并不能适应极富竞争性的市场经济的要求。1994年，国家教委直属高校进行了招生、收费制度改革的试点工作，这意味着中国高等教育必然要走收费的路子。从理论上讲，收费和资助是一个问题的两个方面，因此现在亟需一套完善的学生资助制度作为配套措施来推进高等教育收费制度的改革，并进而推进高等教育的发展。
第二，变“暗贴”为“明补”，使学生资助明朗化。从表面上看，中国的学生资助数额极有限，根本不够交纳学费，更谈不上支付生活费。据1994年统计，全国高等学校向学生收取的学杂费为26.23亿元， 每生平均为888.76元，而用于现行专业奖学金的最高额为每人每年400 元。但实际上，国家每年为高等院校补贴了大量资金，如对学校食堂的伙食补贴。因此，明智的做法应该是变暗为明，一方面提高学费标准使之到位，另一方面提高学生资助标准并拉开档次，使有限的资助经费用到真正有需要的人身上。
第三，学生资助体系以贷款为主，以其它资助形式为辅。中国是一个发展中国家，很难拿出大量资金作为助学金和奖学金来资助高等院校的学生，大部分学生也很难交纳高额学费来接受高等教育，贷款既可以解决学生的燃眉之急，又可以回笼资金缓解国家的财政困难；既符合高等教育成本应该由国家和个人来分担的原则，又能在目前中国只能允许百分之几的人接受高等教育情况下以最为公平的方式资助受教育者。以贷款为主，辅以奖、助学金和勤工俭学等形式的资助体系最为适合中国的国情。
第四，建立简单明确的学生资助体系。所谓简单，一是确立尽可能简单的资助方式，二是尽可能简化每项资助的管理。例如，学生贷款就没有必要效法美国式的担保贷款，因为中国商业银行不发达，在政治体制上又属于中央集权制的国家，所以由中央出面成立一个专门机构，如教育银行来实施直接贷款就比较合适。所谓明确，是中央、省、学校在学生资助体系中的作用要明确，如中央负责筹集资助资金和直接贷款的管理，学校负责具体申请及发放的管理，省则负责协调本地高等学校学生资助，让学生资助更好地引导高等教育为本地的经济建设服务。