加入WTO对我国继续教育的影响及其对策，本文主要内容关键词为：继续教育论文,对策论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年12月11日，我国以一个发展中国家的身份，正式加入世界贸易组织。这对我国的继续教育产生了广泛而深刻的影响，意味着我国的继续教育必须与经济一样在一个竞争、开放、参与、共享的国际环境中去谋求生存与发展。国民经济和社会发展的新变化以及WTO规定的教育贸易条款既对我国继续教育产生冲击，又带来一些发展机遇。为了应对这些冲击，并抓住带来的机遇，必须采取行之有效的对策，以推动我国继续教育在新的形势下健康、有序、快速地发展。
一、加入WTO对我国继续教育产生影响的协议依据及分析
WTO规定的开放贸易包括货物贸易、服务贸易和知识产权。教育属于服务贸易。《服务贸易总协定》(GATS)第13条有关“教育服务”的条款规定，除政府彻底资助的教育活动外，凡带商业性的教育活动，所有协定签署国都有权参与服务竞争，涉及各级各类的继续教育活动。《服务贸易总协定》第一条提出了四种服务贸易方式，即跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在、自然人活动。其中，跨境交付和在消费服务国的商业存在对我国继续教育市场影响最大。跨境交付是指从一缔约方境内向其它缔约方境内提供服务，这种方式没有人员、物品的流动，反映在教育领域，是指可以通过远程教育、网络技术或函授，占领中国的教育市场。在服务消费国的商业存在是指一缔约方允许另一缔约方的投资者在其境内建立服务性企业（包括合资、合作），通过这一企业提供服务。反映在教育领域，是指国外的高校、培训教育机构、咨询机构到中国来独立办学或合作办学。以经济活动为主要目的，辅之以教育培训，是目前西方国家介入中国继续教育市场的主要手段。在已经承诺开放的国家中，其市场开放的力度还是比较大的。如对四种不同服务贸易方式的承诺情况看，没有限制的占77%-92%，有限制的比例在10%左右，而没有开放的部分平均比例小于10%。面对这一新的形势，我们只有采取辩证的、积极的、务实的态度，开放市场，抢抓机遇，开拓进取，改革创新，兴利除弊，加快步伐，才能促进我国的继续教育在国际化、现代化的条件下积极地发展。
二、加入WTO对我国继续教育的影响
加入WTO，对我国继续教育的影响是多层次、全方位的。既有通过政治、经济、文化的变化而带来的间接性影响，又有对其本身的直接性影响。一般而言，间接性影响主要表现在需求方面，直接性影响主要表现在供给方面。
（一）对我国继续教育需求方面的影响
1.经济结构调整所带来的继续教育需求
从经济学的角度看，经济结构调整将在产业结构、行业结构和技术结构三个层面上展开。产业结构和行业结构的变化，一方面使得社会原有的某些职业岗位大批地消失，另一方面又会新增大批的职业岗位。技术结构的变化。使得职业技能要求、职业准入门槛提高。国际上，从上个世纪60年代开始，正日益地体现出这种趋势。现代社会的职业岗位结构是一个动态系统，而且是一个不断向高技术趋近的动态系统。加入WTO后，我国的国民经济要参与到经济全球化、一体化的国际大循环中，因此，我国的社会职业岗位体系也必然会呈现出这一特征。这势必给继续教育带来一些新的需求：首先，加入WTO以后，对原有工人和技术人员的技术要求增高，知识更新周期缩短，速度加快，人才培训需求扩大。其次，由于经济结构的变化，下岗、转岗职工将增加，特别是大批劳动力转移。据国家计委预测，加入WTO后，我国将有2000万人要流动、转岗。因此，相应的转岗和再就业培训将激增。再次，根据发达国家的经验，经济发展到一定阶段，从事第一、二产业的从业人员将减少，从事第三产业的人员将增加。我国“十五”计划分析，到2005年，第一、二、三产业从业人员占全社会总从业人员的比重将达到44%、23%和33%，分别比1999年增加-6.5%、0%、6.5%。第三产业如计算机、金融、外贸、市场营销、财会、电子商务等将成为新增就业机会的主要源泉。我国第二产业将在WTO外在压力和经济结构调整内部动力的双重作用下获得快速发展，相应地人才继续教育需求激增。
2.人才知识结构调整所导致的继续教育需求
经济活动内容、范围、对象和方式的变化，要求人才的知识结构随之调整，特别是人才的知识平台。“人才入世”将是中国加入世贸组织后首要解决的问题，WTO对我国国民素质的冲击最终是全方位的、彻底的，这必然迫使我国人才的基本知识素质全面得到改造和提升。入世后，人才的外语素质、计算机素质、商业素质、世界文化素质在整个知识素质体系中的比重将增大。外语素质包括听、说、读、写能力和跨文化交流能力；计算机素质包括计算机操作和应用素质；商业素质指深谙世贸规则和商业“哲学”；世界文化素质指熟知世界各地的风俗、文化、习惯和风情。因此，加入WTO后，这些方面素质的提升使这些方面的继续教育需求也将大大增加。
（二）对我国继续教育供给方面的影响
1.继续教育办学主体将多元化
根据国民待遇原则以及服务贸易总协定中有关教育服务的条款，所有WTO签署国都有权参与商业性的教育服务竞争。我国是一个发展中国家，出于对国家主权的考虑，教育部明确规定我国的教育开放是由非学历教育逐步过渡到学历教育，外国投资者在我国开办非学历教育的条件相对宽松。这决定了加入WTO以后将给我国的继续教育带来极大的冲击，首当其冲的是办学主体将多元化。国外高校、企业、民间团体等都将大量介入我国的继续教育市场。随着国内对教育性质认识上的扩展和深化将带来继续教育市场的对内放开，以及教育贸易条款规定下的教育市场的进一步对外开放，政府、各类高校、民间机构、外资机构、各类企业都将成为继续教育的投资者和办学者，从而与现有的各类培训机构同台竞争。
2.继续教育师资队伍将面临提高
客观地说，西方发达国家的科学技术水平总体上比我国先进，大部分工种的技术含量比我国同类工种高，相应地承担这些工人和技术员培训任务的师资力量比我们强。我国从事继续教育的师资队伍与国外的同行相比，有两点不足：（一）从事某一职业岗位的技术水平比外国低；（二）动手能力、实践操作能力差；（三）获取新知识的能力、解决实际问题的能力较外国弱。这样的师资队伍，如与外国同行自由竞争，其结果只能是无情地被淘汰出局。出路只有一条，找到自己的问题与不足，加强学习，进取拼搏，勇于开拓，全面提高自己的业务水平。只有这样，在激烈的市场竞争中方能有一席之地。
3.继续教育手段、内容将更新
在西方，随着信息技术、网络技术日新月异式的飞速发展，远程教育、网上大学、虚拟大学如春潮般涌现。据统计[1]，美国一半左右的高校提供互联网教育，其中60%的院校开设了5.4万个课程，此类课程招收的本科生多达几百万人，研究生有二、三十万人。在我国，1997年，湖南大学率先与当地电信公司合作开设网上课程，至今己录取数千名学生。北京大学也与一家上市公司合作开办合资企业性质的网站。总的看来，我国高校网上教育起步较晚，在技术上与发达国家相比落后许多。我国的继续教育课程是与入世前我国的职业需要相适应的。入世后，我国的经济结构和就业结构都将升级优化，这是不以人的意志为转移的客观规律。因此，我国继续教育的手段、内容在国外力量的挤压和时代的促动下必须大力改进更新，以紧扣时代脉搏，紧跟时代步伐。
4.继续教育市场将被分割
出于我国高校培训经费投入不足，培训内容、方法、手段、体制相对滞后。在思想上没有给予应有的认识和重视，因而中国继续教育竞争力不强。相反，许多外国培训机构以其现代化的管理手段、高新技术的魅力、灵活新颖的思维方式和与时俱进的教学内容对国内学生有着强烈的吸引力。为保护我国的继续教育，教育部于1998年出台了一个规定，禁止外国教育培训机构介入我国继续教育市场。入世后，这一规定与教育贸易条款相抵触，必须废止。因此，加入WTO以后，继续教育市场的对外开放，生源市场必然被实力强大的外国培训机构争抢、分割。如，美国的IBM公司在中国的大部分省区设立了20多个培训站点，培训学员达2-3万人。我国高校只有不断地全面地提高继续教育的水平和质量，才能在生源争夺战中取得胜利，保持应有的那一份。
三、我国继续教育应该采取的主要对策
加入WTO后，外国教育培训机构进入我国继续教育市场已经是顺理成章的事情。我们不应该幻想靠政策来抵制“列强”入侵。应该勇敢地面对这一现实，转变观念，增强师资实力，整合资源，建章立制，提高继续教育的办学水平、质量和效益，将外国的教育培训机构当做一个平等的竞争对手，与之进行自由、充分的竞争。
（一）树立正确的继续教育理念
从理论上讲，继续教育是高等教育的组成部分，是构建我国终身教育体系的重要环节。但是，在实际工作中，继续教育没有受到应有的重视，甚至遭到了冷遇，是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的典型。这固然与当前大学校长将主要精力放在解决扩招问题和创建世界一流大学上面有关，更重要的是当前大学领导层对继续教育存在着一系列的认识误区。继续教育对我国国民经济的发展既可起到间接的“推动”作用，也可以起到扩大内需的拉动作用。加入WTO以后，面对外国教育培训机构的“抢滩”，如不及时更新理念，我国的继续教育市场将有丧失殆尽的危险。高校要克服继续教育是占用学校教育资源、增加办学成本、浪费时间金钱的观念，树立继续教育是开发人力资源、投资人力资本、促进人力资本增殖的功能理念；要克服只求短期效益，不讲长期质量的观念，强化受训者满意、用人单位满意的培训质量意识，树立“以品牌求生存”的继续教育发展理念。要克服为培训而培训，闭关自守、封闭办学的观念，树立国际化与民族化并重、经济规律与教育规律有机整合的继续教育经营理念。以理念的转变为先导，促进我国继续教育的发展。
（二）着力培养高素质继续教育队伍
高素质的继续教育队伍是继续教育良性发展、形成品牌的关键因素。我国继续教育队伍素质不高已是不争的事实，与外国同行的差距也是显而易见的。要“与狼共舞”，提高素质是当务之急。一要广辟继续教育师资来源渠道，建立继续教育师资数据库。要充分利用高校、企业、政府、科研院所的力量，形成一支以高校为主体，政府、企业、科研院所为补充，专兼结合、业务精通、知识面广、结构合理的高素质师资队伍。二要定期培训师资队伍。及时根据岗位职业中新出现的问题和新出现岗位的特点，总结经验积累知识，对培训师进行培训，增加他们与外国教师较量的知识与能力资本。三是加强对继续教育管理工作者的培训。不断提高其素质，使其有较长时间的职业训练、专门的知识、高尚的职业道德和敬业精神，以使管理工作科学化、规范化、高效化。
（三）大力推进继续教育资源整合
经济理论认为，资源整合有利于优化资源配置、发挥规模效应、提高经济效益。继续教育资源包括继续教育设施、内容、方法、手段、师资等，只有对其进行有效整合，我国的继续教育才更具竞争力[2]。在内容上，要结合入世后产业、行业、技术结构升级优化、培训需求大量增加的特征，以培养创新型、实用型人才为核心，构建具有中国特色的模块化、个性化的继续教育课程体系，创造具有国际竞争力的独立开发的名牌培训项目；在手段上，要立足后发优势，以赶超为目标，充分利用现代教育技术平台，开展远程继续教育、网络教育，构建自己的核心培训技术手段；在教学设施上，要整合高校、企业、社团、民办教育培训机构等方面教学设施和力量，把“正规”与“非正规”办学力量结合起来，形成巨大的与外国教育培训机构抗衡的力量集团，始终保持我国高校举办继续教育的主体地位。更为重要的是，要运用合理的机制和体制，科学、有效地使用好这些整合资源。
（四）倾力建立高效的继续教育运行机制
机制是系统内各要素运行时互联、互动的程序、原理或方式。机制合理与否关系到系统工作效率的有无高低。我国的继续教育要建立高效的运行机制，一要在继续教育系统与政治、经济、文化等外部环境之间建立应变机制。面对外部环境的变化，要能及时正确地作出应变反应，使系统避免受到致命性、根本性伤害。二要建立继续教育市场营销机制。要以面向世界、面向未来的胸怀，充分借鉴、吸收国外成功的继续教育市场营销经验，建立适应市场经济规律和入世新形势的继续教育运行规则体系。要运用市场机制，多方筹集资金，促进继续教育多元投资格局的形成。要凭自己的实力，公平、公正地同外国办学者竞争。二要在继续教育联合体的各举办者之间建立利益共享、风险共担机制。利益是联结各举办者首要的基本的力量，但是利益分配不当又会分化、瓦解他们。合理的利益分配是有效整合各举办者，发展、振兴我国继续教育的重要手段。四要在继续教育内部各要素之间建立相互匹配、和谐发展机制。继续教育的理念性要素与实体性要素要相互跟进、相互适应。实体性要素如教学设施、师资、教学内容、手段等也要相互配套、协调运转。五要在整体上建立规范化运行机制。
（五）加快继续教育管理体制建设和创新
管理体制事关根本、全局和长远，是工作得以正常进行的基础和保障。面对加入WTO的新形势，继续教育管理体制更要注重建设和创新。一是要建立良性高效的宏观管理体制。结合现代科技的最新发展和最新职业岗位要求，编制继续教育中长期发展规划，建立责任明确、分级负责的继续教育管理体制。特别要注意保护好教育主权。二是要加快继续教育立法步伐，促进继续教育科学化管理体制的形成。通过立法，提高依法治教和按WTO规则办继续教育的意识和能力，使继续教育在新形势下健康、快速地发展。
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