浦东新区可持续利用外资战略思考，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,外资论文,战略论文,可持续利用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“招商引资是浦东各项工作的重中之重，是浦东开发开放的生命线”。浦东开发开放十年来，新区各级领导十分重视招商引资工作，浦东的招商引资数量稳步上升，质量稳步提高，取得了可喜成绩。到目前为止，浦东累计引进外资项目5869个，引进合同外资114亿美元。 外资在浦东经济发展、功能开发中发挥了十分重要的作用。新世纪即将到来，浦东如何保持过去的优势，实现浦东可持续利用外资成为人们关注的焦点。
浦东可持续利用外资是浦东进一步开发开放的客观要求
可持续利用外资是指浦东招商引资部门根据浦东经济发展的要求，制定相应的招商政策，创造有利的招商条件，选择恰当的招商方式和手段，最大限度地引进外资，保持外资引进数量上的稳定增长和质量上的不断提高。
首先，浦东可持续利用外资是浦东经济持续发展的需要。“坚持浦东开发不动摇，一直到建成”到2010年浦东经济发展的目标是GDP 实现6000亿元，要达到这个目标，浦东每年的经济增长率必须在16%左右，这就要求浦东每年的固定资产投资必须保持适度规模和适度增幅。外商投资长期以来一直是浦东固定资产投资的重要支撑，“九五”前三年外资占固定资产投资的比例达到27%左右，因此，可持续利用外资是确保浦东固定资产投资增长的重要保证，是实现新区经济增长的重要动力。
其次，浦东可持续利用外资是实现浦东功能开发的需要。浦东城市功能开发，需要大量外商投资企业参与，如城市金融功能开发需要外资银行的介入、城市技术创新功能开发需要外国跨国公司配合等等，因此，可持续利用外资是浦东扩大引进功能项目的可靠保证。
第三，可持续利用外资是浦东迎合世界经济一体化的需要。世界经济一体化是当前世界经济的显著特征，而浦东要成为国际著名的经济、金融、贸易中心，就必须不断地引进外资，特别是引进外商直接投资，不断壮大自己的实力；在外资进来的同时，自己打出去，在国际市场上优化配置资源，实现利益的最大化。
浦东可持续利用外资的有利条件
从总体上看，浦东招商引资可持续具有许多有利条件，主要表现在以下几方面：
首先是地位优势。开发开放浦东是中国对外开放的重要战略。在新世纪里，浦东无疑将继续具有“在产业升级、功能开发等方面发挥示范、带头、辐射作用”的特珠地位，因此浦东将依然受到中央、全国和上海市的关注和支持。
其次是品牌优势。上海作为中国最大的经济中心城市，在国际上具有较强的影响力。开发开放浦东更在世界上产生了广泛的影响，其作为中国开发开放的标志已经初步得到国际社会的认可，浦东品牌在国际上具有较强的号召力。
再次是服务优势。浦东在招商引资上实行“一门式”服务，政府服务优质高效；浦东各级政府部门已经形成了“依法行政”的办事制度和风气，营造了公平、公开、公正的外商投资软环境；浦东招商部门通过改造招商曲线和学习曲线降低了招商引资的社会成本，工作效率得到提高。
第四是基础优势。经过近十年的建设，浦东在公路交通、航空运输、深水码头、通讯设施等方面的建设取得了很大的成绩，具有良好的基础设施条件。同时，浦东外高桥保税区、金桥出口加工区、陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区等开发小区的建设也初具规模，对外资具有较强的吸引力。
第五是经验优势。浦东的开发开放已经有近十年的历程，作为中国改革开放的前沿阵地，浦东在对外资作用和地位的认识、对外商投资企业的管理和服务、招商引资的策略方式等方面积累了丰富的经验，是浦东引进外资可持续增长的宝贵财富。
第六是配套优势。浦东依托浦西的工业基础，又有长江三角洲作为其广阔的腹地，具有较强的产业配套能力；上海高校、研究机构众多，人才济济；上海是中国经济中心之一，信息资源丰富；上海又是中西方文化的交汇地，对西方文化具有很强的包容性。
制约浦东新区可持续利用外资的因素
——招商引资体制和机制。在招商体制上，目前的招商体制是多头招商，这种体制在浦东开发之初发挥了积极作用，但是经过几年的运转，这种体制开始显现出弊端：一是不能形成合力。各部门多头招商，资金分散，力量分散，无法形成规模效应。二是内耗较大。各开发区之间有一定程度上的恶性竞争，削弱了浦东的整体力量。三是招商效率不高。由于招商队伍多，一些招商人员的素质不能达标，招商效果不理想。在招商机制上缺乏有效的激励措施，招商人员和招商部门的积极性没有被充分地调动起来等。
——服务管理的制约。浦东新区十分重视提高对外商投资企业服务的管理质量，但由于种种原因，目前在服务管理上仍存在着一些问题。由于我们未能很好地解决这方面问题，很多企业因此而撤资或者另谋出路。服务管理滞后对浦东招商引资产生了一定程度的负面影响。
——外资研究滞后的制约。对招商引资工作的研究有利于指导招商引资实践。浦东以前这方面的研究相对滞后，因此招商引资工作比较被动，如产业招商上重点不突出区域招商上方向不明确、对外商投资企业服务管理上抓得不到位等。
——招商引资经费的制约。招商引资工作是一项系统工作，其组织、策划、落实等环节都需要大量的经费，目前浦东的招商引资工作经费少，没有保障，很多工作不能深入开展。如在外国设立招商办事处，由于经费少，浦东在国外设点少，无法正常开展工作。
——周边地区竞争力提高。以前浦东政策上的优惠较明显，其他地区无法形成与之竞争局面。现在，周边地区的投资优惠政策与浦东基本相同，这些地区的地价又比浦东低，加上招商引资的体制和机制相对灵活，对外商投资企业服务管理的某些方面已走在浦东的前面，成为浦东对外招商的有力竞争对手。
此外，大项目库储备严重不足、投资领域无重大突破也影响了浦东新区引进外资的可持续增长。
浦东实现可持续利用外资的对策措施
浦东各级招商部门要敢于创新，大胆改革，在招商引资各个方面创造新优势，再创新辉煌。
——加大宣传力度，实施品牌战略。品牌资源是浦东最大的招商资源。浦东在今后的招商引资上要加大宣传力度，注重塑造浦东品牌。宣传浦东，在形式上，要多开展一些有影响、有声势的招商活动，前后连贯、此起彼伏，形成投资浦东的良好氛围。在内容上，要大力宣传浦东改革开放所取得的成就、浦东城市功能、浦东投资环境等，全面展示浦东优势。在途径上，要大胆花钱在国内国际的电视、报纸等新闻媒体上多做宣传；要在网络上多做宣传、及时宣传；要与市政府有关部门合作，在外国政府和有政府背景、影响较大的民间机构中宣传，扩大宣传影响范围。另外，要争取安排来沪访问的政府首脑到浦东参观，扩大影响。
——整合招商力量，形成招商合力。保持引进外资可持续增长迫切需要对现有招商力量进行整合。具体对策建议包括：（1 ）成立一个决策统帅的指挥中心，如招商局或者投资局，对招商引资的重大问题进行决策，对招商引资工作进行统一指挥领导。如果暂时不能实行，可以先建立专业工作小组，集中负责外商投资企业服务协调工作，通过有关市直属部门协调，解决外商投资企业在外汇、海关、水电气等方面的问题。（2）培养四支队伍：培养高效的审批管理队伍； 培养决策研究和信息网络建设的参谋队伍；培养专业化、外向型、主动出击的招商队伍；培养职业化服务队伍。（3）推进招商与服务的社会化， 即完善代理制、代表制，对有招商功能的机构如律师事务所、会计师事务所、人才交流中心等，政府可以给予一定的支持与扶持。
——建立立体管理模式，创造优越的经营环境。发挥政府组织职能，建立政府服务、中介组织服务、市场化运作三位一体的外商投资企业服务体系。一是延伸大项目跟踪服务。包括向前延伸和向后延伸两个方面。向前延伸是指派人到重点小区，提前介入投资项目，提供优质服务，促进项目落户；向后延伸是把对大项目的跟踪延伸到企业生产经营之中，跟踪解决实际问题，确保正常投产经营。二是成立事业性质的外商信息服务中心，专门为外商提供政策法律咨询、会计信息服务、经营管理人员培训等，并建立企业与政府对话的渠道，确保企业与政府之间信息畅通。三是通过市场化运作为外商投资企业提供服务。
——加大招商投入，增强招商后劲。一是加大资金投入。增加招商经费用于增设海外机构、加大宣传力度、包装招商项目、培训招商队伍等，增强招商引资的物质基础。二是加大精力投入。进一步健全项目会审制，由此形成高效的快速反应机制，同时建立政府与企业的对话机制、信访机制、通报机制等。三是加大力量投入。建立一支专门队伍，为外商投资提供终身服务。四是加大智力投入。加强调查研究，为浦东招商引资体制、机制的改革做基础调研工作。
——抓住招商重点，突出招商实效。首先是抓住重点行业招商，建设浦东产业高地，形成产业集聚效应。其次是抓住重点区域招商。对投资浦东较有兴趣和有潜力的国家和地区重点招商。第三是确定重点小区招商。重点扶持功能性区域引进外资，如在张江要有明确、有效的发展高新技术产业的扶持政策，在陆家嘴要有引进外资发展三产项目的扶持政策等。第四是针对重点项目攻坚。对有特殊意义的项目通过组建专门工作小组重点推进。第四是对新投资领域的特别扶持，对于有可能取得突破且对浦东功能开发具有重要意义的行业如旅游业、法律服务、会计事务、文化教育事业、服务贸易等行业，积极包装，定向招商。
——做好规划布局，筑巢引凤。浦东要借鉴香港引进迪斯尼项目的经验，根据整体发展规划，确定需要发展的项目，精心包装，吸引外资。这是引进外资的项目基础，也是当前国际直接投资的取向。