摘要：目前，我国的水利工程管理还是存在一些问题，水利工程的重要性要求我们去不断的完善它，对问题展开讨论，找到解决的对策是我们工作的重点。提高水利工程管理工作的能力，拓展质量管理工作的领域，丰富水利工程质量管理工作的手段，为实施全过程、全方位的质量管理工作奠定坚实的基础，提高我国水利工程建设的整体质量。
关键词：水利建设；工程管理；问题；解决措施
1水利工程管理的意义
1.1水利工程管理的好坏直接影响水利工程的造价
水利工程项目的建设包括三大阶段：项目决策、项目设计和项目实施。在整个水利工程建设中，投资控制的关键在于管理，始终贯穿于工程建设全阶段，当水利工程项目做出投资决策后，关键就是工程管理了，而工程管理的好坏直接影响着水利工程的质量。
1.2水利工程管理对于运行费用的重要性
水利工程管理影响着项目建设的一次性投资，也影响着运行费用。水利工程一次性投资和运行费用有着一定的反比关系，而水利工程管理在它们之中的作用可以影响到两者的最佳结合，使得水利工程建设项目的运行费用达到最低。
1.3水利工程管理的好坏直接影响工程效益的发挥
水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称，水利工程管理的好坏直接影响工程效益的发挥，水利工程管理是水利工程建设中的重要内容之一，只有做好工程管理才能综合保障工程质量，维护工程安全，最终保障工程效益。
2 水利水电工程质量管理存在的主要问题
2.1质量管理目标不明
虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号,但这些目标口号概念是模糊的,很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制,难以保证检查的深度和及时；另一方面,工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门,容易导致地方和行业保护,不利于质量管理工作。
2.2建设程序执行不严
水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报,投资形式以国家投资为主，一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资金后,存在着不按照基本建设程序甚至减少关键审批手续的现象,以致完工后无法验收,对整体工程质量无法评价。
2.3施工过程控制不严
施工过程工艺作风比较粗糙,质量缺陷较多,虽然制定了作业指导书、施工措施等,但未能严格执行并落到实处。并且质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差,生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
2.4人员队伍素质偏低
少数现场质量控制人员责任心不强,不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高,存在偷工减料现象等。
3 加强水利工程管理的措施
3.1统一认识,转变观念
依法加强水利工程管理,关键在领导,领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来,从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局,为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
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3.2健全网络,明确职责
3.2.1聘请水利员作为水利协管员,定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座,明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责,考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励,对工作放任、玩忽职守或失职者,建议当地政府给予调离或辞退处理,以增强其工作事业心和责任感。
3.2.2各流域管理所增挂水政监察中队牌子,实行合署办公,明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理,分片划组管理到每个工程。
3.2.3水利局作为县级、乡镇水利工程管理职能部门,侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强监督。水政执法部门作为全面执法管理单位,依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查,加强水法律、法规监督实施。为加强执法的全方位无死角，适当授予乡镇水利管理站部分水事执法权。
3.3建章立制,落实责任
首先从建立健全各项工作规程着手,如制定颁发有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》等规范性文件,出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件,分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。
其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度,凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责,加大巡查频次和巡查力度,巡查时要有记录,发现问题要及时上报,一般水事违法案件由按简易程序由乡镇、村进行处理。发生较大的水事案件立即上报水政执法大队调查取证,按执法程序进行处理。每个层次管理单位根据职责分工不同,都有相互监督的权利和义务。
3.4加强科学管理,努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究,加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理,加快工程管理预警系统建设,对国有水利工程逐步实现信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理,既懂经济又懂法律的复合型管理人才,加强现有管理人员的培训,培育一批专业技术管理队伍,通过提高管理者素质和管理水平,达到加强水利工程管理的目的。
3.5大力开展水利综合经营
各级水利管理单位要依托工程资源优势,围绕主业,积极开展综合经营,兴办实体。要进一步增强水的商品意识,挖掘水资源潜力,认真做好项目包装,积极开展招商引资,大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构,改善职工福利待遇和工作生活条件,增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目,工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。
3.6加强领导,形成合力
水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任,要坚持一手抓建设,一手抓管理,做到建管并举,强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长,要全身心地扑在管理和执法工作上,以身作则,知难而进；要运用多种载体,组织开展管理执法活动,同时建立管理、执法联席会议制度,定期召集会议,分析研究管理工作存在的问题,探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训,努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度,明确职责和目标,强化监督和考核办法,把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设,努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。
施工企业项目质量管理是一门科学,质量是永恒的主题,搞好项目施工质量,树立企业良好的形象,不断地探索质量管理的新途径,探索更好地先进科学的管理措施,是每个水利水电施工企业共同追求的目标,只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术,完善企业管理及技术标准,保证项目施工优质,才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。
4 结语
水利工程建设和管理部门不断加强对水利工程管理,虽然经过多年的建设和改善,我国水利工程建设取得很多成绩,如从简单的粗放式管理变为集约型管理,建立和完善了水利工程建设的运行机制等。在取得成绩的同时也有一些问题没有解决或有待完善,因此需要继续加强水利工程的管理,加强我国的水资源安全。
参考文献：
[1]牛春艳.浅析水利工程管理中存在的问题及对策中嗣新技术新产品.2011
[2]叶剑文.水利水电施工安全问题及对策探究.现代商业.2010
论文作者:兰义强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/9/10
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