欧盟及俄罗斯关系探析，本文主要内容关键词为：探析论文,俄罗斯论文,欧盟论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在冷战后的国际关系格局中，欧盟与俄罗斯的关系居于一个十分重要的地位。二者是欧亚大陆最重要的两支战略力量：一个是最大的经济实体，拥有与美国相当的经济总量；一个是最强的军事大国，拥有仅次于美国的战略核力量。它们之间的关系及其走势不仅事关欧洲的稳定、安全与繁荣，而且对全球大国关系的发展与整个世界局势都将产生重大影响。欧俄关系明显不同于其他大国关系，具有鲜明的特点。
欧俄关系的现状
冷战结束以来，欧俄关系经历了一个由浪漫、幻想到冷静、务实的转变过程。在独立之初，俄罗斯几乎是一厢情愿地倒向西方，奉行与西欧大国结盟的政策，幻想这会给它带来更多的援助并使它尽快加入欧洲“政治经济大家庭”，进而成为西方世界平等的一员。然而，面对北约东扩和西方国家不断挤压的残酷现实，俄罗斯终于认识到，一味乞求和让步并不能换来他国的尊重和同情，相反可能会使自己陷入非常危险的境地。从1994年开始，俄罗斯越来越多地强调在平等和互利基础上同欧盟建立合作伙伴关系。目前，欧洲仍是俄罗斯外交的重点，回归欧洲、全面加入欧洲一体化进程，并籍此恢复大国地位、发挥大国作用，仍是俄罗斯对外战略的基本目标。欧洲联盟在加深和扩大一体化进程的同时也越来越认识到俄罗斯对于欧洲安全和稳定的重要性，因而也十分重视改善和发展与俄罗斯的伙伴关系。妥善处理与俄罗斯的关系是欧盟“东方政策”中最重要的方针。总体上看，目前欧俄关系发展态势良好，是最有希望成为真正伙伴的双边关系。它具体体现在经济、政治、安全和社会诸方面。
（一）经济合作力度加大，经贸发展迅速，相互依赖增强。
经济领域是欧盟与俄罗斯冲突最少、利益最为一致的一个领域，也是双方合作的重点。1994年6月，欧盟与俄罗斯签署了促进双方经贸关系一体化的“伙伴与合作协定”，规定双方在各自市场上互相给予对方比第三方更有利的地位。1995年7月，双方签署临时贸易协定。1996年5月，欧盟进一步推出对俄行动计划，制定了一系列加强双边经济合作和促进贸易的措施，其中包括：支持俄罗斯加入世贸组织；批准建立欧俄之间的自由贸易区；帮助修建联结俄罗斯、中东欧国家和欧盟国家的跨欧洲的交通和运输大动脉；帮助俄罗斯实现生产体制的现代化等。1997年，欧盟与俄罗斯进行了频繁的高层互访，重点讨论了经济合作问题，并取得了显著成效。最引人注目的成效包括：1997年9月和10月俄罗斯在法、英、德等国的支持下正式加入了巴黎和伦敦两大国际金融俱乐部，从而大大提高了俄在国际金融市场上的信誉，为更多的国外投资进入俄罗斯创造了有利条件。1998年4月，欧盟决定不再将俄罗斯列入“非市场经济国家名单”，为扩大俄罗斯对欧盟的市场准入铺平了道路。1999年欧盟进一步通过了“对俄总战略”，俄罗斯政府也提出《俄联邦同欧盟关系中期（2000-2010年）发展战略》，为双方的经济合作增添了新的动力。目前，在贸易、投资、金融和援助等方面欧盟是俄罗斯最大的经济合作伙伴：欧俄贸易占俄罗斯外贸总额的40%以上（对美国贸易只占俄外贸总额的5%）；欧盟国家的对俄投资占俄外资总额的60%（注：俄罗斯外交和国防政策委员会报告第二章：《俄对外政策面临21世纪的挑战》，2000年4月。）。欧盟国家还是俄罗斯最大的援助国。1990-1993年，以欧盟为首的西方国家向俄提供了120亿美元的政府间援助。1991-1996年，欧盟还对俄提供了10亿埃居的技术援助、3.54亿埃居的食物和医疗援助以及2800万埃居的人道主义援助。同时，欧盟还推动国际货币基金组织和世界银行分别向俄提供226亿和105亿美元贷款，以促进俄的改革进程与道路、桥梁、教育和医疗设施建设（注：引自http://europa.Eu.int。）。
俄罗斯将欧俄关系首先定位在经济合作层面，是因为它认为，“重整国家政权，实现经济的稳定和高速增长，以及奉行使俄罗斯顺理成章地与世界经济接轨的方针”是俄外交政策的“重中之重”。加强同欧盟的经济合作和一体化步伐则是实现这一目标的唯一捷径。此外，俄还力图通过加强与欧盟的经济联合和支持欧盟东扩来削弱北约东扩的政治军事意义及其给俄带来的威胁，因为“欧盟的快速扩大有可能使北约东扩问题迎刃而解”（注：俄罗斯外交和国防政策委员会报告第二章：《俄对外政策面临21世纪的挑战》，2000年4月。）。欧盟还希望通过加强经济合作支持和影响俄的改革进程，占领俄罗斯潜在的战略大市场；促进俄的政治稳定和欧洲安全，借助俄加强同美国抗衡的份量，提高欧盟在世界上的政治地位。
（二）加强政治对话与协调，巩固伙伴关系，避免矛盾失控。
俄罗斯与欧盟之间存在着非常直接的地缘政治关系，无论在冷战时代还是后冷战时代都是如此。这就决定了俄罗斯与欧盟在政治上有着比其他国家和集团更直接的利益关系。冷战结束后，欧俄彼此放弃敌对立场，加强了政治对话。1994年6月的欧俄伙伴合作协定将双边对话制度化，决定俄罗斯总统与欧洲委员会和欧盟主席每年会晤两次，合作委员会部长会议每年召开一次，并建立欧洲议会和俄联邦议会之间的合作制度。这是欧盟对外签订的第一个具有明确措施的政治关系框架。1996年3月，在欧盟的支持下，俄罗斯加入欧洲委员会。5月，欧盟在对俄行动计划中强调要从更长远的角度看待欧俄关系，表示“欧洲联盟决心同俄罗斯建立牢固的伙伴关系”（注：МИРОВАЯ ЭКОНОМЦКА U.МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ，Москва，4/1997,C.78.）。1997年3月，俄总统叶利钦表达了加入欧盟的愿望并开始反复宣传建设包括俄罗斯在内的“统一大欧洲”的设想，强调欧洲人的事应由欧洲人自己解决，不需要“外来大叔”的干预。对于俄罗斯的主张，西欧国家尤其是法国给予了积极回应。1997年9月俄法总统发表联合声明，强调他们希望欧洲尽快通过新的“安全宪章”，并宣布两国将做出更大努力“促使欧洲委员会成为建立大欧洲的有效手段”。10月，德、法、俄宣布建立准“三驾马车”机制，三国元首决定举行定期年度磋商。1999年6月，欧盟通过了发展与俄罗斯关系的战略方针。2000年4月，在欧盟外长理事会与欧盟—俄罗斯合作理事会会议期间，俄明确表示“俄罗斯和欧盟之间的政治对话没有不能谈的话题”，欧盟也“对普京‘强烈渴望’发展俄罗斯与欧盟的战略伙伴关系表示乐观”。对于欧盟东扩，俄罗斯认为这是朝建立“统一大欧洲”迈出的重要一步。
在政治上，欧盟与俄罗斯也存在着诸多矛盾。欧盟常常以俄罗斯违反人权为借口对俄施加压力或实施制裁，从而招致了俄罗斯的反感和反对。最明显的例子就是车臣战争。自俄联邦军队进入车臣开始大规模军事行动以来，欧盟和美国不断向俄政府施加压力，迫其停止武力行动、与车臣非法武装和平谈判解决危机。随着战事的扩大，欧盟加大了对俄罗斯的谴责力度，并促使联合国第56届人权委员会通过了谴责俄政府违反人权的决议。2000年4月6日，欧洲委员会决定暂停俄在该机构的表决权。欧盟内部也开始谈论重新修改对俄总体战略构想的可能性，并表示要冻结某些援俄计划，推迟提供国际货币基金组织1998-2000年给俄罗斯的例行贷款。这些举动激起了俄罗斯的不满和抗议。但事实上，无论是欧盟还是俄罗斯都限制了自己的反应程度，尽量避免矛盾失控，避免关系破裂或发生大的倒退。自普京当选俄总统以来，欧俄政府关系重新出现了良好的发展势头，双方都表达了进一步接近的强烈愿望。
（三）安全共识日益增多，协调进一步加强，但目标各不相同，矛盾依然突出。
冷战结束以来，中东欧、巴尔干以及中亚地区一直冲突不断，已成了欧洲安全和稳定的最大威胁。俄罗斯和欧盟作为欧亚大陆最大的政治力量中心和该地区的邻邦，责无旁贷地承担起共同维护欧洲安全、和平与稳定的责任。为此，欧俄双方积极开展了多层次、多结构的安全磋商与合作。第一，形成了“欧洲安全不可分割”、“欧洲安全必须由欧洲人自己主导”、“欧洲安全离不开俄罗斯”、“欧俄在安全上必须合作，放弃敌视和对抗”的战略共识。第二，在北约改造和东扩问题上加强沟通和相互谅解，避免由于美国的冒险而导致欧洲局势的紧张。近年来，围绕北约的改革和东扩，美、欧、俄三方展开了激烈的较量。俄罗斯对北约不断强化军事机构、扩大责任范围、滥用武力干预别国内政、践踏别国主权以及向俄边境不断推进的做法强烈不满，进行了坚决抵抗，而且随着北约东扩波罗的海三国的意图日益明显，俄加大了反击的力度。俄明确表示，波罗的海三国是北约东扩的红线，如果北约一意孤行，俄将做出强烈反应，欧洲可能重新陷入分裂。2000年1月和4月通过的《俄联邦国家安全构想》和俄联邦新军事学说把北约作为俄罗斯主要的潜在威胁，表示俄将更加重视核威慑，强调当俄自身及盟国遭到侵略以及使用常规武器不能制止旨在消灭俄的战争时，俄有权首先使用核武器。美欧作为一个屋檐下的多年的盟友，在北约问题上立场基本一致。但在北约责任区、北约与联合国安理会的关系、安抚俄罗斯等问题上欧盟与美国有明显的歧义，而与俄罗斯有某些共同点。欧俄都反对北约全球化，反对撇开联合国安理会自行其是，反对北约过分强调军事行动的作用。特别是，欧盟担心北约不顾俄罗斯的强烈反对执意向俄边界推进激起俄国内的极端民族主义情绪，从而摧折俄罗斯新生而脆弱的民主，并在欧洲大陆重新坚起一道历经40多年才推倒的“铁幕”高墙。鉴于此，欧盟国家多次表示，在北约东扩问题上应当充分考虑俄罗斯的利益和意见，应加强北约与俄罗斯的联系与合作，防止局势恶化。第三，俄积极支持欧盟建立独立防务的努力，加强同西欧联盟以及西欧大国的军事信任和合作。安全领域是欧美在冷战时期最具一致性的利益所在，但在冷战结束后却成了欧美分道扬镳的起点。为了摆脱美国的控制并取得与其经济实力相适应的政治地位，欧盟各国加快了建设政治欧洲和防务一体化的步伐。1992年《马斯特里赫特条约》的签订及欧洲联盟的诞生把建设以共同外交与安全政策为核心的政治联盟正式提上一体化日程，并使之成为欧盟的三大支柱之一。1999年6月，科隆首脑会议发表了《加强欧洲安全和防务政策的声明》，任命前北约秘书长索拉纳为首任共同外交与安全政策协调人，同时开始启动欧洲武器标准化和军工一体化进程。12月，赫尔辛基首脑会议决定在2003年前组建一支6万人的欧洲联合快速反应部队。对于欧盟的上述举动，俄罗斯给予了积极鼓励和支持，俄官员指出：“欧盟军事的政治成分今天正在得到加强。如果能建立一支欧洲兵团，并且不是通过北约受美国的指挥，那么到那时欧盟完全可以向那些现在急于想加入北约的国家提供安全保障。俄罗斯已宣布，愿意从自身的角度实现这一设想。（注：[俄]《莫斯科新闻时报》，2000年3月28日。）”同时，俄罗斯也加强和扩大了与西欧联盟以及西欧大国的军事合作。第四，双方在核裁军和军备控制、巩固战略平衡以及地区维和问题上加强协调与合作。美俄之间的核裁军和军备控制对于欧洲安全最为利益悠关，因此欧盟对两个核大国的每一项裁军和军控协议都持积极欢迎姿态。特别是对于俄罗斯的裁军进程，欧盟给予了更多的关注。2000年4月14日，俄国家杜马以288对131票的结果批准了《第二阶段削减战略武器条约》，4月21日又通过了《全面禁止核试验条约》。此举赢得了欧盟的极大好感。相反，对于美国国会拒绝批准《全面禁止核试验条约》，尤其是借口“无赖国家”可能的导弹袭击而准备单方面部署“国家导弹防御系统”的计划进行了公开批评和反对。欧盟主要国家英、德、法、意都已明确表达了对美导弹防御计划的反对立场。俄罗斯更强烈地反对美国的举动，明确表示，倘若华盛顿违反1972年的《反弹道导弹条约》，俄就可能退出包括《第二阶段削减战略武器条约》在内的所有军控条约。为了联合欧盟国家打掉美国的计划，普京在美拒绝了俄美联合建立反导机制的建议后立即前往意大利、德国等欧盟国家访问，并提出了与欧盟及北约欧洲国家联合建立反导弹系统的建议。在处理波黑和科索沃危机以及巴尔干地区维和问题上，欧盟也充分认识到俄罗斯不可替代的作用，积极主张吸收俄罗斯参加，加强与俄罗斯的协调和合作。
但是也应当看到，欧盟与俄罗斯关于建立欧洲安全新结构的目标是截然不同的。欧盟建立独立防务一体化的努力表明，它并没有把俄罗斯当作欧洲安全体系中平等的一员，而只是将其看成这一体系的“主要伙伴”（英国前外交大臣里夫金德语）。欧盟的长远目标是建立一个既不再受制于美国、也不会被俄罗斯左右的欧安体系。乘俄罗斯衰弱之机彻底消除未来俄重新崛起可能带来的威胁、抑制俄未来崛起的潜力、尽量缩小俄的战略空间，既是美国的战略目标，也是欧盟的努力方向。欧盟15个成员国中的11个国家同时也是北约成员国，因此在北约东扩问题上欧盟多数成员国的立场与美国并无二致。在科索沃战争中，欧盟主要国家大都积极配合美国对俄的传统盟国南斯拉夫进行野蛮侵略和狂轰滥炸。这与俄罗斯重新确立欧洲大国地位和欧洲安全主导地位的目标是严重对立的。欧盟与俄罗斯在安全问题上的矛盾依然非常尖锐和突出。
（四）在社会领域，双方的合作有所加强。
近年来，欧盟和俄罗斯在对付国际恐怖活动、有组织犯罪、倒卖毒品、贩卖人口、走私武器、洗钱等非法活动方面加强了合作并取得了一定成效。双方在共同对付宗教原教旨主义方面也存在较多的一致。
影响欧俄关系的基本因素
欧俄关系作为当代国际关系的一个重要部分，其发展状况受到多种因素的影响。总括起来，影响欧俄关系的基本因素有如下几个方面：
（一）全球化因素。
首先，全球化推动欧俄加强了经济上的相互联系与合作。当今世界，每个国家的经济发展都必然受到其他国家或地区的影响。长期以来，苏联在冷战的大环境中远离经济最发达的西方世界，或与之保持一种低层次的交往，在最关键的科技与经济领域日渐处于劣势，终于输掉了冷战。苏联解体后，俄罗斯一直在持续的经济衰退、政治动荡和国家危机中苦苦挣扎，综合国力降到了前所未有的水平。从苏联解体至今，除了1997年和1999年，俄国民经济一直是负增长，其国内生产总值(GDP)下降了一半以上，工业生产下降了70%-80%，投资下降了80%以上，所欠外债达1600亿美元，每年仅本息就需支付大约100-150亿美元；此外还有约1600亿美元的内债（注：[俄]《独立报》，2000年4月6日；《新消息报》，2000年4月13日。）。与此同时，资金外逃和人才外流每年也给俄造成大约800-1000亿美元的损失。这使得俄罗斯的科技潜力严重下降，投资减少，经济回升乏力，并形成了对国外投资和贷款的严重依赖。在这种局势下，俄罗斯迫切需要加强与外界特别是与欧盟的经贸合作，最大限度地获取欧洲的资金、技术、市场和管理经验，并使俄逐步融入欧洲市场和世界体系中。另一方面，欧盟也迫切需要俄罗斯丰富的自然资源、能源和巨大的市场。目前，西欧所需石油的10%和天然气的36%完全依赖从俄进口。这是影响欧俄关系发展的决定性因素。
其次，全球化促使欧俄加强政治和安全上的对话与协调，建立、完善各种对话和合作机制。冷战后的世界并不太平，地区冲突不断，俄罗斯与北约、俄罗斯与美国的政治、军事对抗明显加剧，欧洲紧张局势进一步加剧。这有悖于当今世界全球化的主旋律，对欧盟与俄罗斯的经济战略也构成了重大威胁。因此，俄罗斯政策的“原则应当是最大限度地避免冲突的方针，特别是同那些俄罗斯经济发展所依赖的国家和地区”，在同这些国家和地区的交往中应“放弃强硬的措辞”（注：[俄]《独立报》，2000年4月6日；《新消息报》，2000年4月13日。）。从欧盟方面看，对抗可能使它几十年来所取得的巨大成就丧失殆尽，并使它面临巨大的安全威胁。俄罗斯目前毕竟仍是全球仅次于美国的军事强国，其现有的核武库足以将美欧国家夷为平地，而且由于种种原因，俄罗斯在可预见的未来仍准备把核武器当作政治和军事支柱。此外，在解决巴尔干地区问题、打击跨国犯罪、恐怖活动以及伊斯兰原教旨主义的威胁方面，欧盟也希望得到俄罗斯的支持。
再次，全球化使欧俄在人权领域的分歧和冲突越来越尖锐，从而制约了双方关系的发展。全球化促进了国内政治与国际政治的相互渗透和融合，国内政治日益国际化。而且，越来越多的国际组织和国际协调机制逐渐形成了一个制约和侵蚀国家主权的全球化网络。掌握着全球化主动权的西方发达国家利用自身的优势地位，以民主、人权为武器，向其他国家的主权频频发起挑战。这集中反映在波黑危机、科索沃危机以及车臣危机上。欧盟国家基于维护普遍人权、自由和民族自决权的价值趋向，对南斯拉夫和俄罗斯进行了猛烈抨击和严厉制裁，甚至与美国一起对南联盟进行了野蛮轰炸。这不能不制约欧俄关系的发展。
（二）美国因素。
自二战以来，美国已深深地卷入了欧洲事务，欧洲因而已不再仅仅是一个地理上的概念。而且，由于美国在欧洲政治和安全格局中占有明显的主导地位并与欧盟和俄罗斯都有着重大的利益关系，所以它的国际战略与对外政策必然对欧俄关系产生重大的影响，美俄、美欧关系的变化在俄罗斯与欧盟处理彼此关系时也必须有所反映和表现。这是欧盟与俄罗斯政治关系中最关键的外部影响因素。
首先，美国的国际新战略遭到了欧盟与俄罗斯的共同反对，促进了欧俄在世界格局等问题上的协作和联合。冷战结束后，美国成了世界上独一无二的超级大国，而且它的综合国力仍在持续强劲上升。在此基础上，美国调整了其国际战略，将确保美国维持21世纪唯一超级大国的地位和对世界独一无二的领导，确立美国的单极世界，防止在任何地区出现能够对美领导地位发起挑战的国家或国家集团，作为未来的战略目标。为此，它甚至不惜动用武力，到处推行霸权和强权政治。美国的全球新战略与欧盟及俄罗斯的战略目标形成了尖锐对立。欧盟与俄罗斯都已明确表示，坚决反对美国的单级世界构想，主张建立一个二者能在其中独立发挥重要作用的多极世界，实现多种力量的相互平衡。对于美国在世界热点地区扩大危机、激化矛盾、滥施暴力和扩大势力范围的做法，它们进行了公开批评和谴责。
其次，美俄关系严重倒退迫使俄罗斯更多地向欧盟寻求理解和支持，而欧盟也趁此机会在一系列问题上加紧利用俄罗斯。近年来，美国积极推行对俄遏制政策，不断挤压俄的战略空间，把抑制俄罗斯未来崛起的潜力、防止俄东山再起作为对俄政策的长期目标。具体内容有：1.不顾俄罗斯的强烈反对，积极推动北约东扩；2.积极研制和部署“国家导弹防御系统”；3.插足独联体事务，加强对俄邻国的渗透和对俄的战略包围，并意图控制里海石油资源；4.以维护“民族自决权”和“人权”为借口，干涉俄内政和内部事务，鼓励俄国内的民族分离倾向。为了应对美国咄咄逼人的攻势，俄罗斯一方面采取了一系列自冷战结束以来从未有过的强硬措施，如暂时冻结同北约的关系：明确警告北约不要向波罗的海三国扩张；将执行削减战略武器条约与美国遵守《反弹道导弹条约》挂钩：加快建立俄一白联盟步伐；扩大对独联体其他国家尤其是中亚国家的军事、经济和外交影响等。另一方面，俄在外交上更加积极主动地向欧盟国家靠近，努力分化美欧同盟，寻求欧盟的理解和支持。普京执政以来的俄罗斯外交新动向更加明确地表明了这一趋势。与此同时，欧盟也充分利用这一机会，迫使俄罗斯在欧盟东扩、巴尔干危机处理等问题上做出更大的让步。
再次，美国的对欧政策强化了欧盟国家加快一体化进程、摆脱美控制的决心和行动，在这方面欧盟获得了俄罗斯的支持。冷战结束后，为了继续维持对欧洲的传统影响和领导，特别是政治和安全方面的主导，迟滞欧盟国家的离心倾向并利用欧盟强劲发展的势头为其全球战略服务，美国实施了一系列新的对欧政策：1.加强对欧盟的经济打压，破坏欧元的稳定和坚挺，遏制欧经济发展的势头。为了遏制欧盟经济发展的势头，美国采取了自冷战结束以来最激烈的行动，例如，试图通过《赫尔姆斯一伯顿法案》和《达马托法案》对与古巴、伊朗和利比亚有密切经贸往来的欧盟国家进行经济制裁。针对欧元的挑战，美国还采取种种措施破坏欧元的稳定。美激化科索沃危机并执意对南发动战争即有打击欧元、增加欧盟经济负担的考虑。2.积极推动北约的改革和东扩，用北约这根绳索将欧盟牢牢地拴在美国的政治转盘上。华约解体以来，北约在美国的积极推动下开始改革和扩大。1999年4月华盛顿首脑会议对北约的战略进行了重大调整。北约新战略充分体现了美国21世纪的战略思想和战略方针，其核心是加强控制欧洲与维护美国霸权。北约扩大也必会使美国更深更久地卷入欧洲事务，并可以利用新成员制约德、法的大国情结与反美意识。3.强烈反对欧盟建立脱离北约控制的独立武装。对于欧盟推进政治和防务一体化的种种举动，美国一直非常警惕并严加防范，特别是对于建立欧洲快速反应部队的决定甚为恐慌。因此，欧盟政治和防务一体化的设想一出台，美国便迅速地做出反应，强烈反对欧洲防备一体化脱离北约，并提出了种种限制条件。4.抓紧研制和部署“国家导弹防御系统”，并将欧洲暴露在这个战略防御“天网”之外，对欧盟施加更大的压力。针对美国的上述举措，欧盟进行了一定反击，特别在《赫一伯法》和《达马托法》以及美“国家导弹防御系统”问题上采取了强硬态度。在这方面欧盟得到了俄罗斯的大力支持。
第四，美欧俄三角关系的严重不平衡制约了欧俄之间的接近。尽管美欧矛盾日益增多，欧俄合作逐步加强，但在美欧俄三角关系中欧俄的接近程度远不及美欧，欧美的共同利益远高于欧俄。其一，经济上欧美互为最大的合作伙伴和贸易、投资市场，其相互依赖与结合的程度远非欧俄所能比拟。其二，欧美拥有共同的价值观和意识形态，都把在全世界推行市场经济和民主政治、维护人权看作自己的神圣职责。其三，目前在安全上欧盟依然离不开对美国的依赖。至于俄罗斯，虽然欧盟也意识到它依然拥有很重的份量，需要加强对话与合作，但俄政治上的不确定性和庞大的核武库又使欧盟各国充满疑虑和不信任。欧盟也不希望俄利用它的支持迅速繁荣富强，因为无论民主与否，一个强大的俄罗斯总是令人不安的。”
（三）历史和心理因素。
历史上，俄罗斯与欧洲国家之间一直有着大量的交往。但早期的欧俄关系大多以征服与反征服、侵略与反侵略、扩张与反扩张为基本内容。从16世纪中期起，俄罗斯不断向外大规模扩张，打败了瑞典，夺得了波罗的海沿岸大片土地；三次瓜分波兰；吞并了乌克兰、白俄罗斯和罗马尼亚的比萨拉比亚；征服了伏尔加河流域、高加索地区、中亚西亚和西伯利亚各民族。特别是拿破仑战争后，俄罗斯成了欧洲首屈一指的军事政治大国。到第一次世界大战之前，俄罗斯一直在欧洲各大国之间纵横捭阖，力图实现其主导欧洲事务的目的。一战后，欧俄（苏）关系成了国际关系的一个主要矛盾，干涉、颠覆与反干涉、反颠覆是这种关系的根本性质，敌视、对抗和有限合作是这种关系的主要内容。西欧和中欧各国通过凡尔赛体系和“小协约国”体系及其他同盟体系对社会主义苏俄（苏联）进行了长达14年的封锁和包围。苏俄则通过“第三国际”在资本主义国家发动“世界革命”，力图推翻资本主义统治。二战爆发后，美欧民主国家与苏联结成了反法西斯同盟。但在战后40多年里，西欧和苏联又重新回到敌视和对抗状态。不同的是这次对抗的主角变成了美国和苏联，欧洲则被分裂为东西两个阵营，分别依附于苏美两霸。冷战时期，欧洲成了美苏对抗的主战场，双方都在欧洲部署了庞大的武装力量和大量核武器，欧洲大陆一直笼罩在核大战的恐怖中。欧俄之间的这种恩恩怨怨在双方人民的内心深处都投下了巨大的阴影，形成了沉重的历史包袱，这必然会影响到双方目前的政策倾向。在长期的分裂与联合、斗争与合作的过程中，建立统一大欧洲的思想在一些思想家和政治家的头脑中越来越明确。这是推动欧洲走向一体化的思想动力。但同样明确的是，这种统一并未将俄罗斯包括在内。俄罗斯要想实现加入一体化欧洲的理想，首先必须获得欧洲各国的信任，但事实证明，这种信任还没有建立起来。同样，俄罗斯也一直对美欧同盟保持着高度警惕，担心西欧继续追随美国对其进行遏制。而且几百年的历史表明，“图强观念+忍耐与牺牲精神+传统的不安全感”是俄罗斯民族所具有的特质。这种特质决定了俄罗斯民族不会在压力面前轻易屈服和让步，不会甘心任何失败，为了民族和国家利益甘愿做出一切牺牲。前景的不明朗以及俄罗斯政策的变幻莫测常常令欧洲政治家们惊魂不定。因此，尽管欧盟支持俄罗斯的市场经济改革与政治民主化进程，但几乎没有一个国家真心希望俄复兴强大，“弱而不乱”是他们最愿看到的局面。
欧俄关系的前景
普京的上台为欧俄关系的发展注入了新的活力。一方面，极端民族主义势力在俄杜马选举中的失势以及普京上台后俄政坛空前的团结一致，进一步消除了欧盟对俄政治不确定性的疑虑；另一方面，普京积极主动地向欧盟靠近和示好也赢得了欧盟的普遍好感。美国无视俄罗斯与欧盟利益的冒险计划也从反面推动了欧俄关系的发展。当然，制约因素并未消失，矛盾依然存在。可以预料，在最近的将来，“既竞争又妥协，既对抗又合作，而妥协与合作大于竞争与对抗”将是欧俄关系的主旋律和基本特征，其发展趋势可以归纳为以下几点。
（一）总体上合作会进一步加强，但矛盾和冲突会时有发生。
地缘战略关系已将欧盟与俄罗斯紧紧地联系在一起。双方也越来越清楚地认识到加强彼此间的交流与会作对于它们各自战略目标的实现具有极其重大的意义，因此，在未来相当长时期内，欧俄间的合作总体上会进一步加强和发展。俄罗斯已将密切同欧盟的关系“作为俄罗斯外交和经济政策的战略方向”（注：俄罗斯外交和国防政策委员会报告第二章：《俄对外政策面临21世纪的挑战》，2000年4月。），并制定了在20-30年内加入欧盟、与欧盟实现完全一体化的目标。欧盟也对发展对俄关系采取了积极姿态，双边关系开始重新活跃，并在一系列问题上取得了许多实质性成果。欧盟领导人和舆论界也开始越来越频繁地谈到“欧俄关系的新时代”。当然，利益上的分歧、价值观念上的差异以及美欧关系的制约等因素决定了欧俄关系的发展不会一帆风顺，矛盾和冲突会时有发生。
（二）美国因素在欧俄关系中的份量将逐步下降。
随着多极化趋势的发展以及欧盟一体化的深入和扩大，欧盟必然会在政治、外交、安全上日益摆脱美国的影响而走向独立，欧俄关系中的美国因素将日渐减少，份量将逐步下降。可以预料，美国部署“国家导弹防御系统”已成定局，只是时间早晚的问题。这必将严重影响美俄、美欧以及欧俄关系。俄罗斯在这一问题上以退为进、以守为攻的战略举措已使美国陷入十分被动的境地：要么与欧、俄联合研制和建立更大范围的导弹防御体系：要么与欧洲盟国共同建立和分享这一体系而撇开俄罗斯；要么一意孤行，坚持己见。第一种方案将使美借此系统打破美俄战略平衡的意图彻底破灭，而且会造成美国出钱、欧俄获利的局面，这是美国无论如何不会答应的。第二种方案将促使俄罗斯加强反击，欧俄关系必然严重倒退甚至可能破裂，处在美俄夹缝中的欧洲将面临更加严重而实际的威胁，因而欧盟难以同意。第三种方案只能导致美国众叛亲离，更加孤立。无论出现哪种结局，都可以肯定，这一系统不仅不会加强美欧之间的团结，相反会推动它们加快走向分裂。美俄关系也将进一步恶化。欧俄关系则有可能以此为契机获得较快发展。然而，美国的世界超强地位及其在众多全球性和地区性国际组织中的独特作用使得俄罗斯与欧盟在许多问题上还不能不考虑美国的态度。尽管一些欧盟官员一再否认欧盟的对俄政策受美政策的影响，但至少目前这还是事实。在未来欧俄关系的发展中还潜藏着许多不确定因素，需要美国的介人或影响才能解决。因此，美国因素的减少、份量的下降是逐步的。相对的。
（三）从长远来看，如果欧俄不能实现进一步融合，双方争夺欧洲事务主导权尤其是争夺中东欧势力范围的斗争将会加剧。
历史证明，欧洲只有联合起来并实现真正意义上的融合，才能保证长久的和平、稳定和繁荣，将俄罗斯永久或长期地排除在欧洲联合进程之外终究是欧洲安全的一大隐患。近年来欧盟与俄罗斯的经贸关系虽然获得了很大发展，但合作并不十分紧密，合作机制还存在许多缺陷。在政治和安全上，俄罗斯目前则处于一个比较被动和尴尬的境地。一方面，它认识到正在建立的世界是一个“多层次的、快速变化的国际和国家间体系，在这个体系中……越来越需要多边解决方式，需要新的国际机构”，并希望“融入这个体系”（注：俄罗斯外交和国防政策委员会报告第二章：《俄对外政策面临21世纪挑战》，2000年4月。）。在欧洲目前的政治和安全机制中俄罗斯参与最深的只有欧洲安全与合作组织。俄此一再呼吁加强欧安组织，试图将欧安组织建成全欧最权威、最有效、最全面的国际机制。然而，尽管这一组织在条约中被赋予了很大的行动权力，但谁都明白这只是一个预防性外交机构，没有哪个国家肯重视和为它投资。在欧洲真正发挥决定作用的只有北约和欧盟两大机制，而这两个机构目前都将俄罗斯拒之门外。这种状况常此下去无论对俄罗斯还是对欧盟都是极其危险的。从俄罗斯方面来讲，不能融入欧洲将对其恢复经济、实现复兴的强国战略极为不利，也制约它在欧洲发挥更大的作用，更不可能顺利地成为一个世界强国。而且，过去的中东欧附属国纷纷背弃俄罗斯而投入欧盟的怀抱，会使俄的民族感情受到极大伤害，对欧盟的不信任甚至敌意会不断增加。实际上，俄罗斯对北约东扩和欧盟东扩的不同态度是两害相权取其轻的做法，是不得已而为之，而且接受欧盟东扩是同俄将来加入欧盟的前景以及利用欧盟东扩来抵消北约东扩的影响联系在一起的。如果俄罗斯被长期拒斥，难保俄罗斯不会改变初衷，重新与欧盟争夺在中东欧的势力范围。对于欧盟和拥有相当数量俄罗斯族居民的中东欧国家来讲，这恐怕不是一个令人鼓舞的消息。从欧盟方面来讲，只有进一步接纳俄罗斯，才能将俄罗斯的经济、政治和军事力量约束在一个统一的框架内，以免造成俄罗斯政策的冒险和失控，消除可能来自俄罗斯的危险，就像当年建立欧洲煤钢共同体时对德国的做法一样。否则，俄罗斯将永远是欧盟的心头之患。
俄罗斯指出，“21世纪的头几年是现代俄罗斯人开始建立正常生活的最后机会。如果把握不住这一机会，国家的存在也将成为问题。（注：俄罗斯外交和国防政策委员会报告第二章：《俄对外政策面临21世纪的挑战》，2000年4月。）”我们也可以说，21世纪的最初几年是欧俄建立真正伙伴关系的最好时机，如果把握不住这一机会，欧洲形势将会进一步复杂化。
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