区域农业发展遭遇新考验，本文主要内容关键词为：农业发展论文,区域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年海南香蕉丰产，价格一落千丈，而大量进口香蕉却一直以高于国内香蕉数倍的价格俏销各地； 陕西华圣集团去年初与外商预约外销300吨“粉红女士”苹果订单， 年底却无法按外商要求的标准足量供货，眼睁睁地放弃了赚取外汇的良机；东北是我国优质大豆的主产区，近年却因铁路运输系统人为的关卡林立，行销成本高于进口大豆，最终出现国产大豆兵败家门的局面……
1 遭遇战带来深刻教训
在我国加入WTO前后的最近一段时期， 由于国内一些省市的农产品在质量、行销等方面的问题，导致这些区域在参与国际竞争中频频失势，尤其是蔬菜、水果、畜产品等劳动密集型产品的主产区，已经在刚刚开始的遭遇战中闻够了硝烟味。
海南岛素有“天然大温室”之称，是种植香蕉的风水宝地。去年海南香蕉种植面积达60多万亩，总产量为90万吨，比上年大大增加，然而，价格却一落千丈，跌至5年来最低点。原来香蕉地头收购价平均每斤1.2元多，但从5月开始，香蕉价格逐步下跌，最低降至每斤8分钱，蕉农叫苦不迭。
何以会出现这种局面呢？海南的“香蕉风波”让蕉农领略到的不仅仅是市场的无情，还有其难以言喻的隐忧。
香蕉是海南最主要的水果产品之一，并且2000年种香蕉的农民都得到了较好收成。看到巨大的利益，海南省后来决定加大香蕉的种植面积。在当地政府的统一布置下，各县、乡镇积极努力完成种植香蕉的指标，并对各级干部实行层层考核。经过近两年的突出，海南省种植香蕉的数目就从1999年的几万亩，增加到2000年的50多万亩，2001年又超过了60万亩。但是，政府组织安排扩大香蕉的种植面积，却没有组织落实市场调查和销售工作。最后，出现了海南省政府召开常委会研究香蕉的运输、销售问题。
一方面，地方政府和农民为香蕉烂市愁容满面；另一方面，进口的数十万吨洋香蕉却在轻松赚取人民币，包括海南本地，洋香蕉价格也是本地香蕉的好几倍。对此，海南省副省长韩至中曾深有感触地说，“香蕉价格大战，是海南农副产品与外国产品在入世前的一次遭遇战。我国加入WTO后，农产品面临的竞争将更为激烈，我们必须从这场提前到来的大战中吸取经验和教训，把今后的工作做得更好。”
海南主产香蕉，陕西则主产苹果。陕西渭河北部黄土高原被公认为苹果的世界最佳适生区，但在3年前陕西苹果就出现了不好卖的现象。 最为尴尬的，是去年年初陕西省最大的苹果出口企业华圣企业（集团）股份公司与外商预约了300吨“粉红女士”苹果的供货订单， 但到了秋冬交货时，完全达到外商标准的却只有20吨。
“粉红女士”高糖、高酸、后味足，是目前在“挑剔”的欧洲市场最走俏的苹果新品种。去年初，华圣公司接到了欧洲代理商需要300 吨“粉红女士”苹果的预订通知，获悉陕西产量充足，华圣公司便作出可以接纳的回复。2001年3 月，公司与省内部分苹果主产县区和种果大户预先订产，形成了50多份收购协议，得到了保证供货的满口承诺。进入10月中旬采摘期，公司组织员工在果区奔波了几十天验收、催收，并给出了每公斤4元左右的收购高价，结果只粗验出60 多吨自认为“勉强可以”的苹果运回公司。最后通过生产线筛选和外商现场验收，只有20吨完全达到出口标准。华圣公司董事长李大灿说，事先与果农的协议中已经明确了产品标准，但果子熟了后绝大部分却走了样。这样的“粉红女士”我们不认可，外国人就更看不上了！好在只是个预约订单，要是签了正式合同，公司可就赔惨了。这无异于又给国内企业在入世之初上了生动的一课。
与海南、陕西一样，东北地区是我国重要的农业基地，尤其出产优质大豆。但据媒体报道，入冬以来，东北铁路运输进入旺季，如果不给铁路某些人员送上好处费（近年来一直要这样），运大豆很难得到车皮计划，造成产区大豆和豆粕都积压在仓库里无法运出去，不仅给农民和企业带来严重经济损失，而且增加了大豆成本，降低了国产大豆在市场上的竞争力。
“运大豆还要好处费，国产大豆哪还有竞争力！”一家油脂企业的负责人气愤地说。他算了一笔帐，正常情况下一个车皮给铁路上50元左右，但这阵子车皮紧张，已经涨到了800元，可只有50元给铁路， 其它都落入了个人腰包。从开始收购大豆以来，他们公司发送了900 车大豆，仅好处费就送出去70多万元，平均每吨大豆增加成本13元，南方客户就不大愿意用东北大豆了。
大连市一位油脂企业老板也给记者算了一笔帐：大豆从美国墨西哥湾飘洋过海到大连市，运距超过1万海里，每斤费用平均0.08元， 而我国大豆从佳木斯市运到大连市，铁路运距1500公里，各项费用加起来达0.09元。
业内人士普遍反映，国产大豆“北豆南运”格局近年来被逐步打破，南方油脂加工企业大量使用进口大豆。据统计，我国仅在去年就从美国、巴西、阿根廷等国进口了超过1000万吨的大豆，涉及金额22亿——25亿美元。许多油脂企业的负责人指出，国产大豆从产地到加工企业，经过铁路道道设卡、层层盘剥，致使距离优势未出家门就变成了劣势，应该引起国家高度重视，否则仅这个环节就无法同进口大豆抗衡。
2 意识和质量都是个槛
记者以上所列举的只不过是我国农业发展较具优势的几个区域新近暴露出的一些问题，在其他省市同样不同程度地存在着类似情况。在我国已正式成为世贸组织成员的今天，各省市所面对的是同样激烈的国际竞争。
那么，为什么会出现这些不适应的情况呢？专家指出，一些地方政府和农民在多年形成的传统生产模式和市场意识支配下，不按市场规律办事是主要因素，往往在调整区域农业产业结构时，盲目启动某一产业的大规模建设，特别是果品业，出现了重产量、轻质量、没市场的状况。
对此，农业部副部长刘坚在接受本报采访时分析说，我国是世界上最大的苹果生产国，却不是世界上最大的苹果出口国。我国的苹果产量占世界总产量的1／3以上，而我国苹果的出口贸易仅占世界贸易量的1／100，问题就出在我国苹果的品质有待于提高。他分析说，从黄淮平原到陕西、甘肃一带是中国乃至世界上最适应生长苹果的地区，但目前主要存在以下几个问题：一是品质的不稳定性较大，优良果品的比率较低。而这即不是区域布置的问题，又不是品种的原因，而是果农的管理技术没有完全跟上。二是苹果套袋率较低。苹果进行套袋后会明显的提高苹果的外观品质。但由于我国的苹果套袋大部分靠进口，而进口的成本较高，亟需降低套袋的成本。三是收获后的储运过程不配套，生产后的保鲜储运等采后商品化处理水平较低，影响了我国园艺产品的质量和档次。
国务院发展研究中心副主任陈锡文前不久谈到海南“香蕉风波”时曾严肃指出，地方政府在制定本区域产业发展规划时，一定要立足于整个市场需求的大环境下，再也不能盲目跟风了，特别是不能因为多收特产税解决地方财政困难而妄下决断。在以市场为导向的经济社会里，政府应当充分发挥自身的综合协调和管理优势，多做科学的引导和服务，不要一次次犯错误又一次次改错误。他还指出，目前我国农产品的质量标准也很不规范。有许多已经颁布的质量标准仍低于国际水平，使产品失去国际竞争力。
中国社会科学院社会学研究所农村室主任张厚义认为，陕西的“粉红女士”苹果和海南香蕉出现这种现象，归根到底是农产品的质量问题，不仅如此，这也包括我国的大米、小麦等其它农产品也存在着这方面的问题。
农业部农村经济研究中心柯炳生也指出，这些现象的出现主要还是农民的生产技术水平低下所致。目前我国均是一家一户的小规模生产，种植产品品质的不均性突出，这是不适应市场需求的。
除了品质方面的问题，我国农副产品的发展规划，和农产品的流通不畅也是个大问题。如海南的香蕉无论从质量还是口感并不比进口香蕉差；东北出产的大豆品种也优于洋大豆，在国际市场很有利润空间。有行无市是由于缺乏商业运作和政府在世贸规则内必要的扶持，产、进、销也没有形成一条龙的机制。并且，往往在商品流通的一些环节中还时常会出现类似东北大豆外运时所遭遇的吃拿卡要现象。专家指出，不按国际规则办事，不彻底消除这些环节上的腐败行径，将严重影响相关产业和单位今后的国际竞争力。
目前，我国很多地方还缺乏农产品行销的龙头企业，大多是分散作业，竞争力低下。在行销商每次与生产商为争取利益最大化的搏奕中，往往是单个实力弱小的生产者败下阵来。在海南不少地方就出现了外地收购商联合恶意压价的现象，他们甚至住在宾馆坐等香蕉烂地，但由于缺乏本省的运销龙头企业，本地蕉农也只好认亏。
此外，我国农副产品的品牌推广工作同样难以赶上国际水平。不久前，一个海外华人商团访问陕西时介绍了这样一种情况：近年来时常可以在外国市场上见到陕西苹果，但与美国和日本苹果不同的是，后者是摆在超市的货架上论个卖，而前者则是堆在地上卖。吃起来味道一点不差，可形象就差得远了。业内人士指出，“粉红女士”收购受挫，典型地反映出了陕西苹果面临的紧迫任务，这对其他情况相近的地区，尤其像甘肃、山东等省县警示意义。
3 学规则 壮实力 迎挑战
我国加入世贸组织后，水果、蔬菜等劳动密集型产品，本来具有抢占国际市场的先天优势，但是如果不加紧转变意识，严格按照国际规则参与竞争，则只会被淘汰出局。
刘坚在此间指出，我国农业入世后从长期看是机遇，从近期看是挑战，并且，挑战大于机遇。我国农业以及农产品面对入世还缺乏充分的准备，面对这种情况，一是要努力提高我国整个农产品的质量水平。二是要提高农民的组织化程度，推广产业化经验，如组织农民专业合作社、搞好农产品的销售服务，加强对苹果等农产品运输、储藏等设施的建设，要组织一些农村合作社加强产供销之间的联系。三是要依靠科学技术，减少污染，提高品质，还可降低生产成本。四是农业部正在研究对农业的一些扶持办法，在WTO允许的规则内，加大扶持力度，包括采取WTO规则的一些扶持办法，在科学技术、农田基本建设等方面加强补贴。五是提高农民的素质和农业的管理水平。六是需要做好服务。做好信息服务、标准质量的服务、技术推广的服务、法制服务、商业流通服务。另外还要靠五大体系的建设，包括信息体系、标准质量体系、价格体系、商业流通体系、执法体系。
国务院发展研究中心农村部副部长徐小青分析说，要把我国的劳动密集型农产品尤其是园艺产品具有的资源优势变为一种能在市场实现的产品优势，中间需要很多过程，从品种到管理，包括品种引进方式、向农民推广、种植过程中的管理要求等。加入WTO后，要改变这种现状， 必须扬长避短，发挥好在成本价格和自然资源方面的优势，并尽力克服进口国在两个方面的阻碍：食品质量安全问题和卫生检疫问题；各类贸易保障措施，包括反倾销措施、反补贴措施、保障措施和特殊保障措施。
张厚义则指出，我国农民最基本的弱势是经营规模太小，因此入世后政府管理部门应当改变思维方式，增强市场服务意识。在有条件的地区，可以引导农民成立类似“果农协会”的农村行业组织，整合并扩大农民自主开拓市场和抵御风险的能力。其次，由于农民对外交流较少，存在着“村看村，户看户，剩余看干部”的做法，一般是模仿性的生产，这需要政府提供服务和信息，但是农业管理部门在这方面并没有做好，包括引进新品种后的种苗提供、防疫等工作，都亟需解决。
柯炳生也认为，今后农业生产者应当通过适当的组织方式，自愿组织起来，协调生产决策，共同应对经营者。其次，一些涉农企业应更主动地帮助农民生产决策，涉农企业与市场密切联系在一起，对增加产品竞争力的作用更突出一些。目前我国的农产品加工企业普遍没有建立起研究国际市场的机构，也很少有自己的海外销售渠道，不善于在海外市场开拓促销活动，企业开发新技术和新产品的能力薄弱，外贸渠道受到体制因素的限制，缺乏对国外需求变化及改进做出反应的能力。因此涉农企业要通过应用科技成果、改善企业管理，发挥比较优势，提高价格竞争力、质量竞争力和信誉竞争力，开拓国际市场。