一、当前供电所资金管理存在问题及分析
（一）国网霍邱县供电公司基本及履责情况
国网安徽省电力有限公司霍邱县供电公司是国网公司大型县公司，国网安徽省电力公司分公司，承担着霍邱县城区及所辖30个乡镇、1个省级经济开发区供电任务。截至目前，公司本部共设置职能部门7个，2个业务支撑实施机构，管理24个乡镇供电所、2个集体企业和8个乡镇配电队。公司管理各类用工1335人，服务面积3242平方公里，服务客户约41万户。
2019年，公司围绕“强基固本、守正创新”工作思路，坚决贯彻省市公司党委决策部署，落实稳中求进工作总基调和高质量发展要求，践行“敢为人先、实干在先、创新争先”工作理念，全面加强党的领导和党的建设，持续强化安全管理，推进电网建设，提升服务和经营质效，助力脱贫攻坚，抓基础、补短板、促提升，凝心聚力、担当作为，强基固本、守正创新，推动公司和电网高质量发展。
（二）供电所资金管理存在的问题
供电所资金管理包括电费资金、业扩报装资金的收取和缴存情况、电费违约金、费用列支合规性等，资金监管不到位，容易出现微腐败问题发生。
1、部分监督工作未聚焦廉洁风险
监督工作只停留在皮毛而未切中要害。针对这一问题，公司以巡视巡察中发现问题为导向，对供电所各业务领域资金风险点深入分析排查，协助各部门、深度排查廉洁风险隐患，充分发挥协同监督机制在廉洁风险防控方面的积极作用。
2、监督内容泛化或重点不突出
对监督事项、内容缺乏系统、深入的研究和计划，监督重点不明确、找不准或重心偏离。供电所个别年份累计从公司报销的办公费用超出财务部下达指标计划数。外勤人员油费补贴按人员平均分配，未有具体合理的分配依据。供电所业务费票据开具和费用收取均由同一个人办理。各所所务公开工作开展不平衡等问题。存在与上级协同监督机构沟通不及时不到位带来的纵向融合不到位等问题，导致监督重点模糊，甚至流于形式。形成上下协同联合的监督工作模式。
3、监督发现问题的闭环整改不到位
在实际工作中，监督主体在落实发现问题整改中，存在整改措施制定不详细、措施落实不到位、监督工作成果也未能形成可复制可传播的经验等问题，导致协同监督效果大打折扣。公司认为，需要进一步完善责任落实，用更有力、更强势的方式，把协同监督工作开展情况纳入年度党建工作绩效考核，严肃落实责任追究，对问题整改不到位或重复发生的问题，不仅对实施单位问责，更要对负领导责任的部门、党员干部进行问责，进一步督促“两个责任”的履行。
二、构建以项目化运作推进供电所资金管理协同监督的工作模式
（一）如何构建供电所资金管理协同监督机制
协同监督深化落实项目制管理、分层级实施、专业化推进工作要求，项目实施过程要坚持问题导向，围绕供电所领域巡察发现问题和存在的风险精准立项。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆坚持上下联动，公司本部立项开展供电所资金管理项目，坚持条块结合，在公司本部相关部门“条”上立项布置协同监督任务的基础上，各单位在“块”上要抓好承接，加大部门之间协同，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，充分发挥在各专业领域的职能监督作用，力求综合效应。
1、建立协同监督工作机构。协同监督的前提在于坚持横向监督与纵向监督相结合的原则，强化组织协调，建立协同监督领导机构，按照分级监督、分级负责的原则，成立监督工作委员会。监督工作委员会在本级党委的领导下开展工作，由公司主要领导、纪委书记担任项目组组长，相关部门负责人为成员，监督工作委员会实行联席会议制度，联席会议原则上每季度召开一次，主要讨论季度监督工作存在或发现的问题，研究整改措施和考核意见等内容。
2、建立协同监督工作制度。制定《协同监督工作规则》和《协同监督实施方案》，完善协同监督组织架构，细化工作流程和监督事项，监督工作委员会要督促职能部门履行监督职责，听取监督情况报告，必要时安排开展专项监督检查工作，职能部门对业务领域实施纵向监督控制，及时纠偏堵漏，化解风险。
3、规范协同监督工作流程。协同监督机制要稳定、长期、高效运行，必须有严格规范的流程才能发挥其应有效果。因此，必须严格执行检查、发现、报告、整改、考核这五个环节，及时发现并有效处置各种苗头性隐患。加强对问题整改情况的监督，切实做到发现薄弱环节、找出突出问题，认真分析原因、查找根源，督促有关方面明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务，形成对监督工作的闭环管理。
（二）健全供电所资金管理协同监督项目化运作流程
按照供电所资金管理管理的要求，公司纪委将协同监督项目化运作分为立项申报、项目实施、整改落实、总结应用4个流程环节，对各环节明确工作任务，对项目开展情况，要求经过公司协同监督工作委员会审议，保障了供电所资金管理协同监督项目的运行实效。
（三）供电所资金管理协同监督项目化的闭环管理成效
针对协同监督项目化的闭环管理，公司提出了协同监督“四个到位”，落实问题整改“四不放过”的管理要求。
1、原因分析排查到位。项目实施单位应充分依托协同监督平台，打破专业壁垒，对发现问题共同分析产生原因，查找问题根源及整改措施，反向排查制度机制中可能存在的薄弱环节，要举一反三、防微杜渐，做到问题原因未查清“不放过”。
2、问题整改落实到位。项目组下发问题整改清单、下达协同监督意见书，对问题的整改情况进行销号式管理，做到整改落实到位。公司协同监督工作委员会认真履行监督责任，通过专人复查、结果反馈等，提升项目实施单位监督检查成效，做到整改措施未落实“不放过”。
3、有责问题追究到位。协同监督工作委员会以《协同监督意见书》为依据，审议发现问题及整改要求，落实业绩考核方案，对基层单位履责不到位、人员责任心缺失引发的问题、同类问题重复发生严格落实责任追究，不仅对责任单位落实绩效考核，责任部门也应承担连带管理责任，做到责任单位、责任人未处理“不放过”。
4、典型问题通报到位。协同监督工作委员会定期对项目实施单位监督发现典型问题和共性问题进行整理，分类进行处理通报，下发基层单位举一反三，自查整改，做到责任人和广大员工未受教育“不放过”。
三、供电所资金管理协同监督管理成效
协同监督是保障供电所资金规范使用，做到了公开透明，建立健全各项管理制度和审批程序，工程费用支付做到充分、合法、有效，完善报销手续，杜绝存在滞留、挤占、截留、挪用、套取及虚报冒领等情况，规范生产经费支出的合规性，供电所费用开支标准等方面进行规范，实现对“小微权力”运行的内、外部监督，推动公司提高企业内控管理水平上。
论文作者:龚世林,杨效堂,李恒,胡飞琴
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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