论开放条件下南京服务业的发展，本文主要内容关键词为：南京论文,条件下论文,服务业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，随着我国经济发展和对外开放的深入，我国服务业对外开放的大门正徐徐开启，选择有条件分阶段的逐步开放模式已成为我国服务业的发展方向。然而，开放条件下服务业的发展与封闭状况有着明显的不同。因此，如何适应新形势并采取适宜的发展对策，是当前南京服务业面临的重大课题。本文拟在调研基础上就这些问题作些探讨。
一、开放与服务业发展
服务业是指专门从事生产服务产品的行业和部门。目前，服务业包含的行业很多，根据世界贸易组织（WTO）的统计，世界上已多达14 大类和150多种。在我国服务业习惯上被称作第三产业， 但第三产业与服务业实际上是两个不同的概念，二者不仅划分角度不一样，而且内容上也略有差异。如建筑业按国际惯例是属于服务业，在我国却是列入了第二产业。但是，由于总体上二者内容相差不大，因此，本文下面将不把它们详加区分。
开放是服务业发展的必然趋势。长期以来尽管程度不同，但各国服务业基本上都处于对外较封闭状态。封闭的原因除了服务业易受外国冲击、影响本国就业与发展外，有时还有对国家安全、民族文化等因素的考虑。而各国封闭的手段主要是借助设置市场准入障碍、构筑贸易壁垒等一系列对本国服务业实施保护的政策措施。据有关资料显示，80年代初阻碍国际服务贸易开展的非关税壁垒，世界上就超过2000种。然而，进入80年代中期以来特别是在最近的几年里，上述情况已发生很大变化。越来越多的国家开始认识到，对外封闭不仅无助于本国服务业的发展，而且对本国整个经济的前途，都将产生不利的影响。
第一，各国经济的发展需要服务业开放。当前世界经济正进入以信息为中心的知识经济时代，信息在各国经济发展中的地位日益重要，在一些发达国家甚至已成为推动经济增长的主要力量。但是，信息的开发、积累、传递和应用都属于服务业的范畴。在信息日新月异的今天，如果没有服务业的开放，要及时获得世界范围内信息的最新成果，肯定是不可能的。因此，现在事实上国际服务贸易已不是简单的服务交换，而是国际信息资源分享和国际技术转让的主要渠道。建设开放型的服务业是一国经济发展的战略需要。
第二，服务业自身发展需要服务业开放。在现代科技影响下，现代服务业已远远不同于传统服务业。在现代服务业中，技术密集型和资本密集型服务业占据主导地位，不仅所占比重最大，而且左右服务市场竞争水平。但这些新型服务行业运行和竞争有一鲜明特征，即需要市场规模作前提和基础。为此，许多国家纷纷谋求服务市场国家间的相互开放，以打破封闭市场狭小的局限性。近二年发达国家一再掀起的服务企业国际兼并高潮，正是这些行业追求规模竞争优势的生动体现。
第三，世界经济全球化、区域化需要服务业开放。世界经济全球化和区域化是当今世界经济发展的主流，它们的宗旨都是为了实现成员国资源在成员国之间更合理的流动和配置。然而资源流动需要依靠服务业，而资源的国际流动，更是离不开成员国服务业的开放。也正基于此，目前一些世界性或区域性经济组织都已把服务贸易自由化作为其推动世界经济全球化、区域化的重要内容。如关贸总协定（世界贸易组织前身）乌拉圭回合中，重要的新议题就是服务贸易自由化。在亚太经合组织大阪议程里，服务贸易自由化也是其15个重要议题之一，并为此专门成立了工作组。现在全球国际投资的60%以上是集中在服务业或与之有关的行业，国际服务贸易也占据国际贸易的四分之一，且该比例还在上升。因此一个对外服务业封闭的国家，只能排斥于世界经济主流以外，对该国经济发展十分不利。
《服务贸易总协定》（GATS）是WTO 成员国达成各国服务业开放共识的第一个重要文件。该协定首次规定了成员国在服务业开放中所应承担的一般责任、法律和义务，规范了国际服务贸易机制。特别是在此基础上WTO 所形成的“全球金融服务”和“全球基础电信服务”等二个部门协议，更是明确了各成员国在相关行业市场开放上的具体承诺和时间表。所以，可以相信在WTO等组织的努力下， 今后各成员国服务市场开放的步伐将加快，开放型服务业将成为各国服务业发展的共同特征。
我国尽管目前还不是WTO成员国，但服务业的开放已经开始。 现已就金融、商业、交通、通信、旅游、法律和会计服务业等行业对外作了有条件开放承诺，并且已在国内一些地区“试点”起来。我国服务业开放有二个基本特点：（1 ）开放是在本国服务业水平较低的情况下进行的。因长期受计划经济的影响，我国服务业基础相当薄弱，虽然改革开放以来服务业发展较快，但截止1997年，全国服务业在我国国民生产总值（GDP）中的比重只有32.5%， 还没达到国际上发展中国家平均水平。（2）缺乏完善的市场经济体系配套。 我国目前还处于计划经济向市场经济的转型中，国内市场机制还不健全，市场竞争还不规范，甚至一些必要的政策法规还是空白。因此，我国目前所坚持的服务业有条件、分阶段逐步开放的战略方针，无疑是一正确的选择。
二、南京服务业开放的现实基础和竞争力
南京是我国主要中心城市之一。在我国已经作出服务业逐步开放的情况下，南京服务业的有条件开放已是必然。为更好地研究南京服务业开放对策，对南京服务业的现状和竞争力进行较详细的分析，显然十分必要。
先看南京经济总体水平。南京是我国长江中下游仅次于上海的第二大城市，在国内城市综合实力排比中名列第五，南京的经济发展具有以下几个优势：（1）区位优势。 南京是我国经济发达省份江苏省的省会，地理上濒江临海，自古以来就是经济商贸较活跃的地区。（2 ）交通和通信优势。南京是我国东部重要的交通和通信枢纽城市，其中的南京港还是世界远东第一大内河港。（3）产业优势。 与国内其它城市相比，南京具有较现代化的产业基础，是我国重要的电子、化工和机械工业基地。（4）人文和科技优势。南京是世界闻名的文化历史名城， 还是我国高等教育和科研四大基地之一，人文和科技资源相对丰富。目前，南京已连续十年国民经济高速增长，1997年已完成国内生产总值755.1亿人民币，人均超过11000元，全市已经实现了由温饱向小康的跨越。
再看南京的服务业。 近年来南京服务业发展迅速， 服务业在全市GDP中的比重不断增加。1991年南京第三产业（简称三产）增加值为77.4亿元，占当年GDP的比重30%；1997年三产增加值已达250亿美元，是1991年的3.2倍，在GDP中的比重已升至42.8%，高出全国平均水平十个百分点。尤其今年以来，南京三产的发展势头更猛，仅1—6月就已实现增加值163.65亿元，占全市GDP的比重则跃至45.1%。 过去制约南京经济发展的交通、通讯、运输等滞后现象已基本消除，新兴服务业如金融、保险、房地产等发展加快，科技服务开始活跃，今年就已成交合同6 .5亿元。这些都意味着，南京服务业在近年总量增加的同时，结构也在改善（详见表1）。
表1 南京第三产业结构（单位：亿元、%）
年份
三产交通邮电通信批发零售餐饮金融保险
绝对额 绝对额 比重绝对额 比重绝对额 比重
1994年
183.5
28.215.457.531.332.417.6
1996年
282.6
42.114.980 28.365.323.1
1997年
323.5
48 14.98
87.427.076.123.5
1998年
366 54 14.896 26.289 24.3
年份 房地产其它服务业
绝对额
比重 绝对额 比重
1994年 6.7 3.7 58.732.0
1996年 13.9 4.9 81.328.8
1997年 16.7 5.2 95.329.5
1998年 21
5.7 106 29.0
资料来源：《南京统计年鉴》，其中1998年预测值由南京市三产办提供。
但不能否认的事实是，南京服务业水平仍与发达国家水平有着相当的差距。现在发达国家服务业占GDP的比重已普遍在60%以上， 像美国甚至达80%，服务业结构发达国家也都以技术与资本密集型服务为主，如美国金融保险业从1982年起就占其服务业第一位，而从表1 可发现南京迄今还是传统商业占首位，技术与资本密集型行业总体上比重还不大。
目前，南京服务业的开放主要表现在二个方面，一是允许外资在零售、饮食、旅游、金融保险等行业一定数量的存在，但这方面因政策控制很严，实际上规模都很小，有些行业甚至是象征性的，外资的社会商品零售额据估计大约仅占南京全市的三十分之一。二是外经部门的服务贸易出口，目前出口的项目主要是：（1）对外工程承包和劳务合作， 这是当前南京服务出口的最大项目，现出口规模逐年扩大，1997年已达9027万美元，完成营业额8116万美元，出口市场开始遍及亚洲、非洲、欧洲等48个国家和地区。（2）国际旅游业， 由于近年来南京通过开发旅游资源、改造旅游设施和举办旅游促销活动等，年接待境外旅游人数也在不断增加，仅1996年一年就接待旅游人数24.5万人次，创汇约1 —2亿美元。（3）远洋运输和金融保险业，这两部分业务目前主要局限在为南京涉外经贸的服务上，业务规模有限且有一定的政策性。
南京服务企业的经营水平近年来也有一定的提高，但要与国际服务市场的竞争要求相比，差距还是很大。目前观念陈旧、设备老化和效率低下等在南京服务企业普遍存在，在南京服务市场转向买方市场的这二年里，这些问题就已使得南京大多数服务企业效益滑坡、亏损严重，经营十分艰难，更不用说去参与国际市场竞争了。南京服务市场的管理与我国其它地区一样，现也正处于摸索和规范过程中，存在问题较多，特别是政出多门、条块分割等不良现象还没得到根本解决。
美国著名竞争力问题专家波特教授指出，产业市场竞争力的高低是由以下因素影响和决定的，它们是：产业要素条件、产业需求条件、相关与辅助产业状况、企业的策略、结构与竞争、政府行为以及产业的发展机遇等。从以上分析不难看出，从开放的角度南京目前这六个因素情况依次是：产业要素条件优势只局限在地理位置、自然资源和普通劳动力上；产业本地需求和相关辅助产业与发展中国家水平相当；服务企业的策略、结构与竞争还没完全达到市场经济要求，与发达国家差距更大；同时，由于受东亚金融危机和南京总体经济科技实力的影响，南京服务业的发展机遇近期也不能乐观。因此，波特教授的理论告诉我们：南京服务业开放条件下的竞争力首先相当薄弱，且其原因是多方面的。其次，南京服务业优势主要集中在资源与劳动密集型行业，如旅游、劳务合作、远洋运输等行业。第三，这些行业优势目前主要得益于它们的要素条件，其它影响竞争力的因素现在不是在帮助要素优势的形成，而是在削弱要素优势的发挥。换言之，这些行业目前发展还有较大潜力。实际上，南京服务业的上述特点也可从南京已有的服务出口业务中得到验证，而非要素因素对南京要素优势的不利影响，则可从南京与邻近兄弟城市的比较中体现出来， 即如以旅游为例南京是世界文化名城， 但1996年旅游规模却分别是上海和杭州的17%和54%，与南京旅游资源优势很不相称。
三、南京开放条件下服务业的发展对策
南京在服务业开放过程中，一方面要看到自己所面临的挑战，但另一方面更要看到自己所拥有的机遇，尤其是两点不能忽视：（1 ）我国是采取有条件逐步开放的战略，对我国服务业竞争力较弱的行业仍将给予适当保护。（2）只要措施得当， 南京可以利用服务业比较优势流出性较大的特性，在开放中创造新的比较优势和竞争力。为此，笔者认为南京服务业开放条件下的发展对策应主要体现如下方面：
1.开放与保护相结合。即南京在开放过程中，应着眼于那些优势已经明显和竞争力较强的行业对外开放，而对于那些技术落后、竞争力较弱的行业，在不违背我国有关政策前提下则应给予适当保护。要做到这点，南京应首先认真做好服务业的调查研究工作，较客观地分析、审视南京各服务行业的现状和竞争力，从而制定出适合南京服务业实际的具体开放方案和时间表。对服务业的适度保护，要注意具体政策措施的到位，应该说目前我国这方面已有一些规定，如在外贸法中就明确了限制和禁止我国服务市场开放的8种情况， 但总的看来这些规定普遍比较笼统，原则性较强，南京应有自己的具体方案。此外，南京服务业的开放与保护还不能孤立地看待，应与南京整个经济状况和消费水平相协调，要充分考虑到服务业开放可能带来的各种后果，尽早落实防范措施，包括国企人员外流、企业下岗人员增多、经济体制不配套等一系列问题，从而确保南京服务业开放的顺利进行。
2.开放中加快新兴服务行业建设。新兴服务行业如计算机网络服务、信息咨询服务等一般技术资金含量高、发展前途大，对南京整个经济发展和社会现代化都具有重要影响。因此，南京在服务业开放过程中，一方面应加强这些行业的适度保护，另一方面则应充分利用整体市场逐渐开放所带来的有利条件，加快新兴服务业的发展。具体来说，这些有利条件包括：（1）学习国外先进经验机会增多，有关信息流动加快； （2）引进先进技术设备效率提高；（3）吸引外资增多；（4 ）有助于造就一批高素质专门人才；（5）外国同行的示范效应， 能促使新兴服务业高起点发展。
3.立足比较优势参与市场竞争。随着南京服务市场的逐渐开放，南京服务市场竞争的激烈程度也将增强。在这种情况下，南京应立足于自己已有优势的行业与外国竞争，近期即主要着眼劳动与资源密集型服务业和外企抗衡，工作的重心是尽快消除这些行业非要素条件对要素优势的不利影响，使南京劳动与资源密集型行业在市场中形成更强大的竞争力。但需指出的是，这里强调南京立足已有优势行业，并不意味着南京将放弃这些行业自身的技术更新和改造，事实上即使对劳动密集型行业，也有许多技术含量相对较高、附加值相对较多的行业，如技术型劳务合作等。特别是这里比较优势还是个动态的概念。南京通过政策支持、资金投入以及前文所述的各种开放有利条件的运用，在开放中还能创造新的优势，包括一些技术资本密集型行业的优势。所以，立足比较优势参与市场竞争，实质上是个不断调整的动态过程。
4.规范服务市场管理。开放型市场需要规范化管理，而规范化管理至少有以下三个基本要求：（1）依法管理；（2）法规与国际接轨且有透明度；（3）有一高效的管理机构严格执法。由于种种原因， 南京目前服务市场的管理是没有一点达到上述要求的，我国其它城市情况也差不多。因此，南京为实现规范化管理的工作应是多方面的。具体来说，首先应完善有关法规，在国家法规没有形成的情况下，南京可先以地方性法规形式来满足南京服务市场规范管理的需要。其次在法规制定中，应积极吸取国外市场管理的成功经验，认真研究国际上有关服务贸易协定的具体条款，使法规尽可能与国际接轨。应坚持对外开放与对内开放同步或对内开放优先的原则，对已制定出的管理法规，只要不涉及国家机密和国家安全，都应对国内外市场经营者公开。为尽快扭转南京服务市场多头管理的混乱局面，南京应尽早形成以行业为龙头的统一高效的管理机构，考虑到南京服务市场开放与保护并存的复杂性，南京服务市场管理机构还要加大平时监管力度和不断提高监管水平，要彻底改变以往“重审批、轻管理”的不良工作习惯，从而确保南京服务业开放按计划进行，杜绝可能产生的种种不正当竞争行为。
5.加速服务企业改革，提高服务企业竞争力。提高南京服务企业竞争力是南京能够经受住外国服务冲击的最根本条件。南京应着眼于南京服务市场逐渐开放的竞争新格局，加快服务企业改革，积极推广现代企业制度，更新企业技术设施与设备。应积极引进国外先进的经营模式，如特许经营、连锁经营等，进一步扩大企业经营规模以及南京服务销售的网络化建设。要真正实施以资本为纽带、以企业竞争力提高为目标的跨部门、跨所有制的服务企业兼并和重组，以推动南京服务企业整体水平的提高。
6.积极利用开放新机遇扩大服务贸易出口。由于世界上各国服务市场的开放都是相互的、对等的。因此我国服务市场在对外逐渐开放的同时，他国也将为我国服务进入他国市场提供更多的机会或创造更好的条件。南京服务业应高度重视并积极运用这些新机遇，在出口中既巩固原有市场，又不断开拓新市场。当前，南京要进一步抓好出口服务市场多元化的建设，尽量减少国外金融危机所造成的负面影响，要加强政府对服务企业出口的政策支持，通过建立像对外工程承包和海外投资风险资金、提供信贷担保等形式增强企业融资能力和目标市场竞争力。在国外，特别是一些发展中国家，对本国服务贸易出口提供政策性资金支持是相当普遍的。