摘要：随着我国信息技术的不断提高，在土地资源档案管理方面，对于档案工作人员提出了更高的要求，要求我们不仅掌握档案管理专业的专业知识，也要懂得相关的计算机、外语、管理等方面的知识，特别是土地管理的相关的法律、法规知识。本文结合目前基层土地资源的现状浅谈如何加强基层土地档案管理工作进行阐述。
关键词：基层；土地资源；档案管理
一、土地登记档案的一般特性
1、区域性。《土地登记规则》第四条：土地登记以县级行政区为单位组织进行。显然，土地登记具有极其鲜明的区域性。土地登记的两个主要内容：一是土地权属的状况;二是相邻宗地的相互关系。也就是说：土地登记档案是在基层土地管理部门实际工作中形成、按照区域特定编码而整理装订成卷的。
2、政策性。土地是人类赖以生存和发展的基础。对土地所有权和使用权做出确定的档案资料，都是经过土地管理人员严格按照一定的法律程序，依据国家不同历史时期有关土地政策、法规，在工作中运用的结果。也可以说，它是不同时期国家关于土地政策在实践中具体真实的记录。
3、公正性。土地登记档案是申请人、相关人和经办人表达正确意见的书面形式的载体。由土地权利人主动向土地管理机关申请，经土地管理工作者权属调查、实地测量，其结果以公示的方式并由审核机关核准终结。
4、可变性。与其他档案文件资料不同，土地登记文件资料中的一部分需随着土地权属和主要用途的变更而经常变化。如土地登记卡、地籍二底图等文件、图册资料的内容，要在变更土地登记中不断变化，如不及时更改已经发生的土地登记文件资料，将使国家多年投入大量的人力、物力、财力所形成的地籍资料失去准确性和保存价值这一特点，决定了其特殊的管理方法。
5、产权的不可移动性。土地作为一种固定财产，其土地权利人不可能像对其他商品那样随意搬迁、移动。档案中将土地权利的主、客体内容记录在册，土地权利人所取得的所有权、使用权及他项权利只能在依法确定的范围内行使自主权，不能随意向周围（四至）相邻宗地实施主观意向。
二、基层土地档案管理的内容和要求
基层土地档案的管理是以地籍为主要对象所进行的收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等工作，需要从以下几个方面入手。
首先是在开展基层土地档案管理工作的时候应该具有一个独立的办公场所，在规范的工作原则和指导方案的要求下有条不紊的开展工作，在硬件和软件的设置方面也应该尽量完善和人性化，比如拥有一间设施完备的图书馆，拥有清洁舒适的办公和配套用房，更重要的是需要资料完备、计算机等设施先进的档案管理室，规模方面可根据地区基层的实际情况进行规划建设和配套完善，在开展工作的过程中更要求有专业的而且具有较高的职业道德的工作人员进行日常管理。
其次，在工作的开展之前需要确立工作的目标和重点内容。土地档案管理的最终目的，是为土地管理等相关部门及社会各行各业提供服务。其工作任务主要通过资料收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用六项工作内容来实现。社会不断进步以及信息化时代，使得档案管理工作从传统的纸质的实物管理向信息管理过渡，形式也正在趋于多样化。工作人员要利用现代的信息技术来完成基础性工作，通过网络实现数据的传输和发布，使得各界人员都可以通过正规的途径获取档案管理的信息，提升土地档案的管理利用。
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再次，随着社会的不断进步与发展，对各个行业的工作人员都提出了不同的要求，基层土地资源管理工作人员也不例外。新时代的档案管理，要求工作人员具有更高的职业素养和过硬的专业能力，能够在新的信息技术和各类现代化产品的支持下，发挥更多的才能和施展空间。因此，土地档案管理要求工作人员不仅要有档案管理专业知识的积累和很强的应用能力，而且要他们掌握专业知识以外的包括经济学、法律学和计算机应用等方面的知识，尤其是管理学知识和技巧。
最后，基础业务的拓建也是基层土地档案管理工作的重要组成部分。在开展档案管理工作的过程中需要做好基础业务的拓建，只要抓好了基础业务工作才能保证其目的工作顺利进行，在进行基础工作的过程中，需要严格遵守形成档案文件的规范化、管理档案的系统化、管理档案的现代化和保护档案的科学化等四个“化”。
三、加强土地登记档案管理的策略
1、增强档案意识。做好基层土地登记档案的管理工作，意识是关键。首先要争取相关领导对档案管理工作的支持，将抓土地登记档案工作像抓建设、研究与管理工作那样抓紧、抓好、抓牢。其次要增强研究及工作人员的档案意识，使他们知道自己承担着归档的法律义务以及依法利用档案的权利。最后要说明的是，档案意识是档案工作者最基本的素质与要求，对档案管理工作起着关键性的作用，这也是做好基层土地登记档案管理工作的可靠基础和前提。
2、完善档案制度。没有科学的管理制度，就不可能有完善的土地登记档案，也不会有正常的土地管理工作。作为档案工作人员开展档案工作的行为准则，制定合理的土地登记档案制度，明确土地档案的立卷归档、登记借阅、档案鉴定、档案统计、保管利用、移交管理、档案管理人员岗位责任制等一整套的管理制度已经非常必要。这种制度必须是具体的、明确的，使管理工作人员明确哪些资料是具有保存和利用价值的，并妥善保管。
3、提升管理人员素质。想要做好档案工作，对档案人员的管理不可或缺，档案人员的能力素质直接体现着档案管理水平。因此，要做好基层土地档案管理工作，档案工作人员既要懂得档案管理的专业知识，全面了解档案的内容、特点、规律和方法，又要学习了解相关的管理法规，增强对工作岗位的责任心和使命感。第一，更新观念，加强土地业务学习。现今土地的转让、出租、抵押及二、三级市场相当活跃，这些都是以土地登记档案的记载为基础的。为此，档案管理者不但要做好现有档案的保管工作，还要懂得土地管理各项政策、法规，了解土地变更档案的来源是否合法有效，变更前土地权利人的登记是否按照相关规范已注销，各项变更资料图、表、卡、册是否也有了相应的改变等。第二，树立服务意识。土地是城市建设的根本，如今人们对土地也越来越看重，各种土地权属纠纷也相应的与日俱增。在法院对这种纠纷做裁决时，土地档案就是最有效、公正的依据。因此，档案管理者要发扬甘于寂寞、甘于奉献的优良传统，锐意进取，不断创新，为国家的经济建设和社会发展做出更大的贡献。
4、实施现代化的管理模式。伴随现代化科学技术的飞速发展，让基层土地管理实现现代化的档案管理模式无疑是新时代的必然趋势。作为矗立在基层建设最前沿的土地管理部门，对现代化技术的使用具备先天性的优势。因此，基层土地档案管理部门要加强土地登记档案工作的信息化进程，利用一系列档案管理的网络系统，重点加强计算机、多媒体的运用，通过电子检索，计算机统计、分析来克服一切难题;通过人工录入、电子扫描等技术措施加强土地登记档案的数字化建设，将那些法律许可范围内的土地信息公布于网络，便于企业、机关等方面的查询，逐渐实现土地档案管理工作从手工模式到现代化模式的全部转换。
参考文献
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[3]彭健 浅议加强土地登记档案的公开查询利用[J].浙江档案，2009，（4）：49-50.
论文作者:车延泉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/23
标签：档案论文; 土地论文; 土地登记论文; 管理工作论文; 基层论文; 档案管理论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第2期论文;